Справа № 420/22226/24
05 серпня 2024 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65012) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, за результатом якого позивач просить:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з відмови, листом №19321-16530/С-02/8-1500/23 від 28.06.2024 року у поновленні, з 01 квітня 2019 року, права ОСОБА_1 на пенсію у розмірі 90% грошового забезпечення, яке зазначено в довідці Департаментуз питань виконання кримінальних покарань № 9/3-237 від 22.02.2023 року;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області поновити, з 01 квітня 2019 року право ОСОБА_1 право наотримання пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення, яке зазначено в довідціДепартаменту з питань виконання кримінальних покарань №9/3-237 від 22.02.2023 року, шляхом проведення перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року, з урахуванняммого права на пенсію у розмірі 90% грошового забезпечення, яке зазначено в довідціДепартаменту з питань виконання кримінальних покарань № 9/3-237 від 22.02.2023 року;
відшкодувати ОСОБА_1 понесені судові витрати, стягнувшиїх з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-ХІІ, яка була призначена в розмірі 90% від грошового забезпечення.Листом №11855-8832/С-02/8-1500/23 від 12.04.2023 року, ГУ ПФУ, повідомило позивачу про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі№420/24422/23 та надало копії перерахунків пенсії станомна 01 квітня 2019 року та на 01 квітня 2024 року.Однак, з копії перерахунку пенсії станом на 01 квітня 2019 року вбачається, що припроведенні перерахунку на виконання Рішення суду, мені нарахована пенсійнавиплата у розмірі 70% грошового забезпечення, замість 90% грошовогозабезпечення. Позивач вважає такі дії протиправними та за захистом своїх прав звернувся до суду.
Ухвалою суду від 19 липня 2024 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (ст.262 КАС України).
У відзиві відповідач заперечував проти задоволення позову зазначивши, що діяв відповідно до норм чинного законодавства.
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.
Позивач є пенсіонером та отримує пенсію, яка призначена на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/6149/23 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01 січня 2018 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з у розмірі 90 відсотків грошового забезпечення військовослужбовця відповідної категорії, з урахуванням виплачених сум.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/24422/23 зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань № 9/3-237 від 22.02.2023 року, виданої станом на 05.03.2019 року, з урахуванням раніше проведених виплат.
На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/24422/23 відповідачем проведено перерахунок пенсії та станомна 01 квітня 2019 року та на 01 квітня 2024 рокунарахована пенсійнавиплата у розмірі 70% грошового забезпечення.
В червні 2023 року Позивач звернувся до Відповідача із заявою, в якій просив поновити, з01 квітня 2019 року, право на отримання пенсійної виплати у розмірі 90% грошовогозабезпечення, яке зазначено в довідці Департаменту з питань виконаннякримінальних покарань № 9/3-237 від 22.02.2023 року, шляхом проведеннявідповідного перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року з урахуванням його відновленого судовим рішенням права на отримання пенсії у розмірі 90% грошовогозабезпечення, яке зазначено в довідці Департаменту з питань виконаннякримінальних покарань № 9/3-237 від 22.02.2023 року, без застосування обмеження їїрозміру.
Проте Відповідач листом №19321-16530/С-02/8-1500/23 від 28.06.2024 року відмовив у задоволенні заяви Позивача.
Позивач вважає відмову протиправною та за захистом своїх прав звернувся до суду.
Вирішуючи спірні правовідносини, суд враховує наступні обставини та приписи законодавства.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються: основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262, відповідно до якого законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.
Відповідно до пункту а частини першої статті 13 Закону № 2262 (у редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт а статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.
Частиною другою статті 13 Закону № 2262 (в редакції, яка була чинна на момент призначення позивачу пенсії) було визначено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2 - 95 процентів.
08.07.2011 Верховною Радою України прийнято Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI (далі - Закон № 3668), який набрав чинності 01.10.2011, підпунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень якого внесено зміни до Закону №2262, зокрема у частині другій статті 13 цифри « 90» замінено цифрами « 80».
27.03.2014 Верховною Радою України прийнято Закон України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» № 1166-VII (далі - Закон № 1166), який набрав чинності з 01.04.2014, крім деяких положень, пунктом 23 Розділу ІІ якого внесено зміни до Закону №2262: у частині другій статті 13 цифри « 80» замінено цифрами « 70». Ці зміни набрали чинності з 01.05.2014.
Частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45, в редакції, яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин) пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із цим Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п'ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.
Пунктом 4 Порядку № 45 визначено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Кабінет Міністрів України у Порядку № 45 визначив, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права.
Суд зазначає, що стаття 13 Закону № 2262 регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку.
Зміни до статті 63 Закону № 2262 ані Законом № 3668, ані Законом № 1166 у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися.
Постанови Кабінету Міністрів України № 45 і № 103 також не містять жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку.
Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом № 3668 та Законом № 1166 зміни до статті 13 Закону № 2262 щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону № 2262, яка не зазнала змін у зв'язку з прийняттям Закону № 3668 та Закону № 1166.
З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії позивача відповідно до нової довідки про розмір грошового забезпечення відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону №2262, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.
Саме такий правовий висновок викладено Верховним Судом у рішенні від 04.02.2019 у зразковій справі № 240/5401/18 (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 79615886), яке залишено без змін Постановою Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019 (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 85174587).
Більш того, суд звертає увагу на те, що право позивача на застосування показника відсоткового значення грошового забезпечення для перерахунку пенсії саме на рівні 90%, а не 70% вже було підтверджено рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/6149/23 про яке згадувалося вище.
На виконання цього рішення відповідачем був здійснений перерахунок пенсії позивача, розмір якої був визначений на рівні 90% сум грошового забезпечення, але в подальшому, не зважаючи на наявність цього рішення, при наступному перерахунку пенсії (на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/24422/23) її розмір знов був зменшений з 90% до 70% грошового забезпечення.
З огляду на викладене позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з відмови, листом №19321-16530/С-02/8-1500/23 від 28.06.2024 року, у поновленні, з 01 квітня 2019 року, права ОСОБА_1 на пенсію у розмірі 90% грошового забезпечення, яке зазначено в довідці Департаменту з питань виконання кримінальних покарань № 9/3-237 від 22.02.2023 року та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області поновити, з 01 квітня 2019 року право ОСОБА_1 право на отримання пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення, яке зазначено в довідці Департаменту з питань виконання кримінальних покарань № 9/3-237 від 22.02.2023 року, шляхом проведення перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року, з урахуванням мого права на пенсію у розмірі 90% грошового забезпечення, яке зазначено в довідці Департаменту з питань виконання кримінальних покарань №9/3-237 від 22.02.2023 року
Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65012) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з відмови, листом №19321-16530/С-02/8-1500/23 від 28.06.2024 року, у поновленні, з 01 квітня 2019 року, права ОСОБА_1 на пенсію у розмірі 90% грошового забезпечення, яке зазначено в довідці Департаменту з питань виконання кримінальних покарань № 9/3-237 від 22.02.2023 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385)поновити, з 01 квітня 2019 року право ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )право на отримання пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення, яке зазначено в довідці Департаменту з питань виконання кримінальних покарань № 9/3-237 від 22.02.2023 року, шляхом проведення перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року, з урахуванням мого права на пенсію у розмірі 90% грошового забезпечення, яке зазначено в довідці Департаменту з питань виконання кримінальних покарань №9/3-237 від 22.02.2023 року;
Стягнути з Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )судовий збір у розмірі 1211,20 грн.
Рішення суду може бути оскаржено до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.
Суддя К.С. Єфіменко