Іменем України
07 листопада 2010 року м. Чернівці Справа № 2а-3318/10/2470
< Текст >
16 год. 20 хв.
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Скакун О.П., суддів Спіжавки Г.Г. та Ковалюка Я.Ю.
при секретарі судового засідання: Юзьку Я.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1
до Чернівецької обласної виборчої комісії
про зобов'язання вчинити певні дії
за участю:
позивача ОСОБА_1
представника позивача ОСОБА_2
представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Глибоцької районної виборчої комісії Чернівецької області - ОСОБА_4
третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_5
відповідача -не з'явився
встановив:
06 листопада 2010 року Глибоцька районна виборча комісія Чернівецької області звернулась з позовною заявою до Чернівецької обласної виборчої комісії про визнання дій бездіяльними та зобов'язання передати Глибоцькій районній виборчій комісії Чернівецької області бюлетені дільничної виборчої комісії №03017 села Луковиця Глибоцького району Чернівецької області та дільничної виборчої комісії №03018 села Кут Глибоцького району Чернівецької області по одномандатному мажоритарному виборчому округу №10 з виборів депутатів до Чернівецької обласної ради для повторного перерахунку, витребування від Глибоцької районної виборчої комісії рішення від 06.11.2010р., заяву ОСОБА_1
До початку судового засідання 07 листопада 2010 року до суду надійшло клопотання ОСОБА_5 про залучення до участі у справі як третьої особи. Клопотання мотивоване тим, що він набрав найбільшу кількість голосів виборців в одномандатному виборчому окрузі, у зв'язку з чим рішення у справі може вплинути на його права як кандидата у депутати.
07 листопада 2010 року в судовому засіданні представник позивача звернувся до суду з клопотанням про заміну неналежного позивача Глибоцької районної виборчої комісії Чернівецької області на належного позивача ОСОБА_1
В судовому засіданні судом залучено до участі у справі ОСОБА_5 як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, допущено заміну первинного позивача Глибоцьку районну виборчу комісію Чернівецької області належним позивачем ОСОБА_1, залучено до участі у справі первинного позивача Глибоцьку районну виборчу комісію Чернівецької області як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 змінив позовні вимоги, а саме просив зобов'язати Чернівецьку обласну виборчу комісію передати Глибоцькій районній виборчій комісії Чернівецької області бюлетені всіх дільниць по одномандатному мажоритарному виборчому округу №10 з виборів депутатів до Чернівецької обласної ради для повторного перерахунку, в тому числі №03017, №03018, №03021, №03022, №03014, №03042, №03043, №03008, №03009.
Позовну заяву в частині зобов'язання Чернівецької обласної виборчої комісії передати Глибоцькій районній виборчій комісії Чернівецької області бюлетені виборчих дільниць №03021, №03022, №03014, №03042, №03043, №03008, №03009 по одномандатному мажоритарному виборчому округу №10 з виборів депутатів до Чернівецької обласної ради для повторного перерахунку залишено без розгляду.
Позивач підтримав позовні вимоги в частині зобов'язання Чернівецької обласної виборчої комісії передати Глибоцькій районній виборчій комісії Чернівецької області виборчі бюлетені для проведення повторного підрахунку голосів по одномандатному мажоритарному виборчому округу №10 з виборів депутатів до Чернівецької обласної ради по виборчих дільницях №03017 та №03018.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач посилається на те, що підрахунок голосів проведено неправильно, з порушенням Закону України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”.
Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Глибоцької районної виборчої комісії Чернівецької області повністю підтримав позовні вимоги.
Відповідач письмових заперечень на позов не надав, був належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи, явку свого представника в судове засідання не забезпечив, про причини неявки суду не повідомив.
Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає судовому розгляду.
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_5 заперечував проти позову, стверджуючи, що вже являється депутатом Чернівецької обласної ради.
01 листопада 2010 року дільничними виборчими комісіями №03017 в с. Луковиця Глибоцького району Чернівецької області та №03018 села Кут Глибоцького району Чернівецької області було підписано протоколи про підрахунок голосів на цих виборчих дільницях.
По даному виборчому округу ОСОБА_1 не набрав достатню кількість голосів виборців, для того щоб стати депутатом Чернівецької обласної ради.
З цього приводу 02 листопада 2010 року ОСОБА_1 вважаючи, що підрахунок голосів проведений неправильно з порушенням чинного законодавства подав заяву до Глибоцької районної виборчої комісії про перерахунок бюлетенів з наступних підстав.
В с. Кут на виборчій дільниці №03018 було виявлено зникнення 50 виборчих бюлетенів, які могли бути використані на дільниці №03017 в сусідньому селі Луковиця на користь ОСОБА_5.
Спостерігач від Глибоцької районної організації Партії регіонів ОСОБА_6 виявив, що один виборець отримував від членів ДВК по два пакети бюлетенів, які використовували виборці на користь депутата до Чернівецької обласної ради ОСОБА_5.
Члени дільничної виборчої комісії не давали виборцям розписуватись у списку виборців при отриманні бюлетенів для голосування.
В заяві ОСОБА_1 просив визнати недійсними вибори на вказаних дільницях та провести перерахунок голосів.
05 листопада 2010 року Глибоцькою районною виборчою комісією Чернівецької області підписано протокол про підсумки голосування по одномандатному мажоритарному виборчому округу №10 з виборів депутатів до Чернівецької обласної ради.
06 листопада 2010 року пунктом 6 рішення №15 Глибоцька районна виборча комісія Чернівецької області вирішила задовольнити повністю заяву кандидата в депутати по одномандатному мажоритарному виборчому округу №10 з виборів депутатів до Чернівецької обласної ради ОСОБА_1 та провести на засіданні Глибоцької районної виборчої комісії Чернівецької області повторний перерахунок бюлетенів по виборчим дільницям №03018 та №03017. У зв'язку з тим, що Чернівецька обласна виборча комісія відмовила передати Глибоцькій районній виборчій комісії Чернівецької області виборчі бюлетені для повторного перерахунку по зазначеним виборчим дільницям, комісія вирішила звернутися з позовом в суд.
Як вбачається з матеріалів справи, 06 листопада 2010 року Глибоцька районна виборча комісія Чернівецької області зверталася до Чернівецької обласної виборчої комісії з листом № 126, в якому було викладено прохання передати виборчі бюлетені для повторного перерахунку по виборчим дільницям №03018 та №03017 по одномандатному мажоритарному виборчому округу №10 згідно рішення комісії від 06.11.2010р. №15.
В судовому засіданні представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Глибоцької районної виборчої комісії Чернівецької області стверджував, що жодного реагування Чернівецької обласної виборчої комісії на лист - звернення не було, в усній формі було відмовлено у передачі виборчих бюлетенів.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, третіх осіб, встановивши фактичні обставини у справі, дослідивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд доходить висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.
У відповідності до ч.2 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.
Згідно ст. 172 Кодексу адміністративного судочинства України, право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.
Закон України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад (далі - депутати) та сільських, селищних, міських голів.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У відповідності до ч.6 ст. 5 Закону України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”, за наявності відповідно оформлених актів, складених уповноваженими особами місцевої організації партії, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами - суб'єктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та (або) підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що дозволяє територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців.
Згідно ч.9 ст. 5 Закону України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”, повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів здійснюється територіальною виборчою комісією, яка прийняла рішення про повторний підрахунок голосів, з обов'язковою участю членів дільничної виборчої комісії, які передають виборчу документацію, після розгляду і прийняття протоколів та інших виборчих документів від усіх дільничних виборчих комісій. У повторному підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці територіальною виборчою комісією мають право брати участь усі члени цієї дільничної виборчої комісії і можуть бути присутніми уповноважені особи місцевих організацій партій, довірені особи кандидатів, офіційні спостерігачі.
На підставі аналізу зазначених норм законодавства суд доходить висновку, що Глибоцька районна виборча комісія Чернівецької області приймаючи рішення №15 від 06 листопада 2010 року про перерахунок голосів діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а, отже, має право повторний підрахунок голосів виборців.
При цьому суд враховує ту обставину, що рішення Глибоцької районної виборчої комісії Чернівецької області №15 від 06 листопада 2010 року не оскаржувалося та не є скасованим.
У відповідності до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно частини 2 статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Чернівецькою обласною виборчою комісією не доведено правомірності своїх дій чи бездіяльності, письмових заперечень на позов не надано, явку свого представника в судовому засіданні не забезпечено.
За таких обставин, з урахуванням змінених позовних вимог, суд дійшов висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 до Чернівецької обласної виборчої комісії про зобов'язання вчинити певні дії є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.
У відповідності до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.
У зв'язку з тим, що позивачем ОСОБА_1 судовий збір не сплачувався, питання про відшкодування судових витрат судом не вирішувалося.
У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.
Керуючись ст.ст.2,3,6-12,17,18, 136, 160-163,167, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. Позов задовольнити повністю.
2. Зобов'язати Чернівецьку обласну виборчу комісію передати Глибоцькій районній виборчій комісії Чернівецької області виборчі бюлетені для проведення повторного підрахунку голосів по одномандатному мажоритарному виборчому округу №10 з виборів депутатів до Чернівецької обласної ради по виборчих дільницях №03017 та №03018.
Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172 - 175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172 - 175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд.
У судовому засіданні 07 листопада 2010р. проголошено повний текст постанови.
Головуючий суддя
Судді О.П.Скакун
Г.Г.Спіжавка
Я.Ю.Ковалюк