01 серпня 2024 р. м. Чернівці Справа № 600/338/24-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боднарюка О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 (далі - позивач), звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач), в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення Відділу перерахунків пенсій управління пенсійного забезпечення надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 22.12.2023 року № 262340023241;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 26.12.1991 по 01.07.1992 гірничим майстром ВШТ з повним робочим днем на підземній роботі в Орендному підприємстві ШПУ № 10 комбінату «Луганськшахтобуд», період роботи з 01.01.2001 по 15.03.2001 на посаді машиніста підземних установок 3 розряду з повним робочим днем під землею в ДП ІПК «Спецпромтехніка», період роботи з 30.11.2001 по 02.08.2004 на посаді гірничого майстра на монтажній ділянці з повним робочим днем під землею у ТОВ «АС-Компані», період роботи з 31.03.2007 по 09.08.2007 на посаді виконуючого обов'язків директора по МТС, маркетингу, транспорту, тендерним закупівлям та збуту продукції у ДП «Луганськвугілля», період здійснення з 06.03.2006 по 28.04.2012 підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця, період здійснення з 20.01.2014 по 12.01.2017 підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця та до пільгового стажу період навчання з 01.09.1988 по 30.06.1992 у Ровеньківському гірничому технікумі, період роботи з 26.12.1991 по 25.12.1997 на посаді гірничого майстра ВШТ з повним робочим днем на підземній роботі в Орендному підприємстві ШПУ № 10 комбінату «Луганськшахтобуд», період роботи з 01.01.2001 по 15.03.2001 на посаді машиніста підземних установок 3 розряду з повним робочим днем під землею в ДП ІПК «Спецпромтехніка», період роботи з 30.11.2001 по 02.08.2004 на посаді гірничого майстра на монтажній ділянці з повним робочим днем під землею у ТОВ «АС-Компані», що дають право на пенсію на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
- повторно розглянути заяву ОСОБА_1 за призначенням / перерахунком пенсії від 18.12.2023 року та прийняти обґрунтоване рішення з урахуванням висновків суду, викладених у судовому рішенні;
- стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області судові витрати.
АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.
1. Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що після досягнення 50-річного віку звернувся до органу Пенсійного фонду із заявою в якій просив перевести його з пенсії по інвалідності на пільгову шахтарську пенсію за віком.
За результатами розгляду заяви відповідачем прийнято рішення, яким у переході на вказаний вид пенсії позивачеві відмовлено.
Відтак, позивач вважає, що відмовляючи йому у переведенні його пенсії з пенсії по інвалідності на пільгову пенсію за віком, відповідачем порушено право останнього на отримання відповідної пенсії, оскільки, не враховано наявні документи, що подавалися разом із заявою про призначення/перерахунок пенсії та не надано належного правового обґрунтування відмови.
2. Відповідач подав до суду відзив на адміністративний позов, в обґрунтування якого заперечив щодо задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.
Заперечуючи проти позову зазначив, що згідно з даних персоніфіковано обліку ОСОБА_1 є відомості про спеціальний стаж роботи по коду обліку ЗПЗ013А1, робота за Списком № 1, зазначені по коду підприємства 21820309 ДП ІПК «СПЕЦПРОМТЕХНІКА» з 26.01.1998 по 31.12.2000, що в підсумку складає 2 роки 11 місяців та 5 днів.
З огляду на наведене відповідачем прийнято рішення, про відмову у проведенні перерахунку ОСОБА_1 у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком № 1 та відсутністю необхідного стажу роботи на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону 1058. Страховий стаж заявника складає 23 роки 4 місяці 17 днів, з урахуванням додатково 2 роки стажу за Списком № 1.
Відтак, відповідач вважає, в діях органу Пенсійного фонду не вбачається протиправних дій по відношенню до позивача, Головним управлінням проведено розрахунок стажу останнього згідно вимог чинного законодавства.
Отже, в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити, оскільки відсутній пільговий стаж.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ В СПРАВІ.
1. Ухвалою суду відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами,
ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ ТА ВІДПОВІДНІ ПРАВОВІДНОСИНИ.
1. 18.12.2023 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Київ (Деснянський район) із заявою про перехід на інший вид пенсії (на пільгову шахтарську пенсію за віком), відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058- IV .
2. За принципом екстериторіальності заява про перерахунок пенсії ОСОБА_1 була передана на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.
22.12.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області прийнято рішення за № 262340023241 про відсутність підстав для перерахунку пенсії.
Підставою відмови зазначено те, що згідно з даних персоніфіковано обліку ОСОБА_1 є відомості про спеціальний стаж роботи по коду обліку ЗПЗ013А1, робота за Списком № 1, зазначені по коду підприємства 21820309 ДП ІПК «СПЕЦПРОМТЕХНІКА» з 26.01.1998 по 31.12.2000, що в підсумку складає 2 роки 11 місяців та 5 днів.
З огляду на викладене прийнято рішення відмовити у проведенні перерахунку ОСОБА_1 у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком № 1 та відсутністю необхідного стажу роботи на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону 1058.
3. Згідно записів в трудовій книжці серії НОМЕР_1 , яка видана на ім'я позивача від 26.12.1991 року вбачається про наступні періоди роботи позивача:
- з 26.12.1991 по 25.12.1997 - гірничний майстр ВШТ з повним робочим днем на підземній роботі в Орендному підприємстві ШПУ № 10 комбінату «Луганськшахтобуд»;
- з 26.01.1998 по 15.03.2001 машиніст підземних установок 3 розряду з повним робочим днем під землею в ДП ІПК «Спецпромтехніка»;
- з 12.04.2001 по 27.11.2001 провідний інженер Бюро металів відділу матеріально-технічного забезпечення ВАТ «Свердловський машинобудівний завод»;
- з 30.11.2001 по 02.08.2004 гірничний майстрер на монтажній ділянці з повним робочим днем під землею у ТОВ «АС-Компані»;
- з 01.10.2004 по 26.08.2005 заступник директора по економіці у ДП «Луганська вугільна компанія», ОП «Луганськпромтехпоставка»;
- з 01.02.2006 по 26.10.2006 комерційнй директор ПП «Укрстандарт»;
- з 27.10.2006 по 09.08.2007 заступник директора по МТС, маркетингу, транспорту, тендерним закупівлям та збуту продукції, виконуючим обов'язків директора по МТС, маркетингу, транспорту, тендерним закупівлям та збуту продукції у ДП «Луганськвугілля»;
- з 14.09.2015 по 02.07.2019 директор з матеріально-технічного та паливного забезпечення у ПАТ «Центренерго» та членом Дирекції ПАТ «Центренерго»;
- з 16.06.2021 по 28.09.2021 заступник директора у Представництві «Імекса Груп С.Р.О.»;
- з 29.09.2021 по 14.12.2021 заступник директора у ТОВ «Новітні технології 3000».
4. В матеріалах справи наявний диплом позивача серії НТ № 885461 від 30.06.1992 року, з якого встановлено, що останній з 01.09.1988 по 30.06.1992 навчався у Ровеньківському гірничому технікумі по спеціальності «Підземна розробка вугільних родовищ» та отримав кваліфікацію гірничого техніка.
5. Згідно витягів з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 30.10.2023 року з 06.03.2006 по 28.04.2012 та з 20.01.2014 по 12.01.2017 позивач здійснював підприємницьку діяльність як фізична особа-підприємець.
6. Згідно протоколу (розрахунку стажу позивача) Форми РС - позивачеві не зараховано:
1. До загального страхового стажу роботи:
- період роботи з 26.12.1991 по 01.07.1992 гірничим майстром ВШТ з повним робочим днем на підземній роботі в Орендному підприємстві ШПУ № 10комбінату «Луганськшахтобуд»;
- період роботи з 01.01.2001 по 15.03.2001 машиністом підземних установок 3 розряду з повним робочим днем під землею в ДП ІПК «Спецпромтехніка»;
- період роботи з 30.11.2001 по 02.08.2004 гірничим майстром на монтажній ділянці з повним робочим днем під землею у ТОВ «АС-Компані»;
- період роботи з 31.03.2007 по 09.08.2007 виконуючим обов'язків директора по МТС, маркетингу, транспорту, тендерним закупівлям та збуту продукції у ДП «Луганськвугілля»;
- повний період з 06.03.2006 по 28.04.2012 здійснення підприємницької діяльності фізичною особою-підприємцем;
- період з 20.01.2014 по 12.01.2017 здійснення підприємницької діяльності фізичною особою-підприємцем.
2. До пільгового стажу роботи:
- період навчання з 01.09.1988 по 30.06.1992 у Ровеньківському гірничому технікумі;
- період роботи з 26.12.1991 по 25.12.1997 гірничим майстром ВШТ з повним робочим
днем на підземній роботі в Орендному підприємстві ШПУ № 10 комбінату «Луганськшахтобуд»;
- період роботи з 01.01.2001 по 15.03.2001 машиністом підземних установок 3 розряду з повним робочим днем під землею в ДП ІПК «Спецпромтехніка»;
- період роботи з 30.11.2001 по 02.08.2004 гірничим майстром на монтажній ділянці з повним робочим днем під землею у ТОВ «АС-Компані».
ДО ВКАЗАНИХ ПРАВОВІДНОСИН СУД ЗАСТОСОВУЄ НАСТУПНІ ПОЛОЖЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА ТА РОБИТЬ ВИСНОВКИ ПО СУТІ СПОРУ.
1. Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв'язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України "Про пенсійне забезпечення".
2. Закон України "Про пенсійне забезпечення" №1788 від 5 листопада 1991 року, відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.
3.Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058) визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування").
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".
4. Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" № 2148-VІІІ від 3 жовтня 2017 року було доповнено Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" розділом XIV-І Пенсійне забезпечення окремих категорія громадян, зокрема, статтею 114 визначені умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.
Вказані зміни набрали чинності 11 жовтня 2017 року.
Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" є спеціальним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.
Отже, Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" як спеціальний закон є пріоритетним у правовідносинах щодо призначення пенсії на пільгових умовах з моменту набрання законної сили Законом України № 2148-VІІІ від 3 жовтня 2017 року "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" - з 11 жовтня 2017 року.
5. Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відповідно до частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.
Аналогічна норма міститься у частині 1 статті 14 Закону № 1788, а саме, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
6. Відповідно до статті 62 Закону №1788, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383(далі - Порядок № 383).
7. Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).
Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.
Аналіз вищезазначених положень свідчить, що право особи на призначення пільгової пенсії має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала на роботах, віднесених до Списків № 1 або № 2, і необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за Списком № 1 або № 2.
8.Так, судом встановлено, що на час звернення до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах позивач досяг 50- річного віку.
Згідно записів в трудовій книжці встановлено, що з 26.12.1991 по 25.12.1997 позивач працював гірничим майстром ВШТ з повним робочим днем на підземній роботі в Орендному підприємстві ШПУ № 10 комбінату «Луганськшахтобуд»; з 26.01.1998 по 15.03.2001машиністом підземних установок 3 розряду з повним робочим днем під землею в ДП ІПК «Спецпромтехніка»; з 12.04.2001 по 27.11.2001 провідним інженером Бюро металів відділу матеріально-технічного забезпечення ВАТ «Свердловський машинобудівний завод»; з 30.11.2001 по 02.08.2004 гірничим майстром на монтажній ділянці з повним робочим днем під землею у ТОВ «АС-Компані»; з 01.10.2004 по 26.08.2005 заступником директора по економіці у ДП «Луганська вугільна компанія», ОП «Луганськпромтехпоставка»; з 01.02.2006 по 26.10.2006 комерційним директором ПП «Укрстандарт»; з 27.10.2006 по 09.08.2007 заступником директора по МТС, маркетингу, транспорту, тендерним закупівлям та збуту продукції, виконуючим обов'язків директора по МТС, маркетингу, транспорту, тендерним закупівлям та збуту продукції у ДП «Луганськвугілля»; з 14.09.2015 по 02.07.2019 директором з матеріально-технічного та паливного забезпечення у ПАТ «Центренерго» та членом Дирекції ПАТ «Центренерго»; з 16.06.2021 по 28.09.2021 заступником директора у Представництві «Імекса Груп С.Р.О.»; з 29.09.2021 по 14.12.2021 заступником директора у ТОВ «Новітні технології 3000».
Суд звертає увагу на те, що вказані записи щодо періодів роботи позивача виконано без перекреслень, виправлень, у чіткій послідовності та відповідності дат, які завірені підписами та печатками роботодавців з посиланням на номери наказів.
Таким чином, з огляду на підтвердження пільгового характеру роботи позивача у вказаний вище період, суд вважає, що відповідачем протиправно не зараховано спірні періоди до пільгового стажу позивача.
При цьому суд зазначає, що у спірному рішенні про відмову у призначенні пенсії не зазначено обґрунтованих підстав для не зарахування вказаних періодів, що також свідчить про недотримання відповідачем принципів обґрунтованості та добросовісності рішення суб'єкта владних повноважень.
9. Крім того, ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» №103/98-ВР від 10 лютого 1998 року визначено гарантії соціального захисту здобувача освіти та випускника закладу професійної (професійно-технічної) освіти.
Згідно з ч. 1 ст. 38 «Про професійно-технічну освіту» час навчання у професійно- технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
Тобто, наведені норми передбачають, що вказаний стаж навчання може бути зараховано не лише до загального трудового стажу, а і у стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників. Умовами такого зарахування визначено зарахування на роботу за набутою професією у строк, що не перевищує трьох місяців між днем закінчення навчання і днем зарахування на таку роботу.
Отже, період навчання позивача з 01.09.1988 по 30.06.1992 у Ровеньківському гірничому технікумі по спеціальності «Підземна розробка вугільних родовищ» та отримання кваліфікації гірничого техніка слід зарахувати до стажу, який дає право останньому на пенсію за віком на пільгових умовах згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
10. Постановою Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991 року затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, яким, зокрема, передбачено - розділ І, підрозділ 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках та на копальнях по видобутку корисних копалин; в геологорозвідці; на дренажних шахтах; на будівництві шахт, рудників, копалень», пункт «а», позиція 1010100а, - Всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.
В подальшому, постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 року затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, яким, зокрема, передбачено - розділ 1, підрозділ I, пункт «а», позиція 1010100а, - Всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, а також позиція 1010300а, - а) Робітники: 1010300а-14008 Машиністи підземних самохідних машин.
Також постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 року затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, яким, зокрема, передбачено розділ І, підрозділ 1, пункт «а», позиція 1.1а, - Усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.
Отже, протягом спірних періодів з 26.12.1991 по 25.12.1997, з 01.01.2001 по 15.03.2001 та з 30.11.2001 по 02.08.2004 позивач працював за професіями (спеціальностями) гірничого майстра з повним робочим днем під землею, машиністом підземних установок 3 розряду з повним робочим днем під землею, що відносяться до Списку № 1 відповідно до постанов Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991 року, Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 року та № 36 від 16.01.2003 року зайнятість в яких повний робочий день під землею також дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
11. Щодо неврахування відповідачем окремих періодів роботи позивача у загальний страховий стаж роботи Позивача для призначення йому пільгової пенсії за віком необхідно зазначити про те, що як зазначалося вище весь трудовий стаж, набутий до 01 січня 2004 року, враховується до страхового стажу на умовах раніше діючого законодавства. Страховий стаж, набутий до 01 січня 2004 року, підтверджується трудовою книжкою.
Крім того, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку (в індивідуальних відомостях про застраховану особу) відомостей про сплату підприємствами-роботодавцями страхових внесків (єдиного внеску) для нарахування пенсії також не є підставою для позбавлення особи права на пенсію, оскільки обов'язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальників.
Позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємствами- страхувальниками свого обов'язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємств по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при перерахунку пенсії Позивача періодів його роботи.
Аналогічний висновок викладений у постановах Верховного Суду від 27 березня 2018 року у справі № 208/6680/16-а, від 24 травня 2018 року у справі № 490/12392/16-а, від 04 вересня 2018 року у справі № 482/434/17, від 01 листопада 2018 року у справі № 199/1852/15-а та також повинен враховуватися судом згідно з ч. 5 ст. 242 КАС України.
12. Щодо неврахування відповідачем періодів здійснення позивачем підприємницької діяльності фізичною особою-підприємцем з 06.03.2006 по 28.04.2012 та з 20.01.2014 по 12.01.2017 у загальний страховий стаж роботи позивача для призначення йому пільгової пенсії за віком, то відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 11, пп. 3 п. 3-1 Розділу XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ці періоди також повинні включатися до страхового стажу позивача для визначення права на призначення пенсії.
13. Проаналізувавши наведене вище в контексті встановлених обставин в справі, враховуючи, що позивачеві відмовлено в призначенні/переведенні пенсії у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу (за спірний період), який в свою чергу підтверджуються матеріалами справи, суд вважає оскаржуване рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню.
14. З урахуванням наведеного, а також дискреції пенсійного органу в питаннях призначення та нарахування пенсії, суд з метою ефективного захисту права позивача на пенсію за віком на пільгових умовах, вважає за необхідне зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 18.12.2023 про призначення чи/або переведення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду.
15. Відповідно до частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Виходячи з заявлених позовних вимог, положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не надав суду достатніх доказів, які спростовували б доводи позивача, а відтак, не довів правомірності не зарахування позивачу періодів його роботи стажу, та відмовив у призначенні/переведенні пенсії за віком на пільгових умовах, а тому заявлені позивачем вимоги є такими, що підлягають задоволенню.
РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ.
1. Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
2. Відтак, слід стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідач судовий збір в сумі 1211,20 грн.
Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-
1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області - задовольнити повністю.
2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 22.12.2023 року № 262340023241.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 26.12.1991 по 01.07.1992 гірничим майстром ВШТ з повним робочим днем на підземній роботі в Орендному підприємстві ШПУ № 10 комбінату «Луганськшахтобуд», період роботи з 01.01.2001 по 15.03.2001 на посаді машиніста підземних установок 3 розряду з повним робочим днем під землею в ДП ІПК «Спецпромтехніка», період роботи з 30.11.2001 по 02.08.2004 на посаді гірничого майстра на монтажній ділянці з повним робочим днем під землею у ТОВ «АС-Компані», період роботи з 31.03.2007 по 09.08.2007 на посаді виконуючого обов'язків директора по МТС, маркетингу, транспорту, тендерним закупівлям та збуту продукції у ДП «Луганськвугілля», період здійснення з 06.03.2006 по 28.04.2012 підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця, період здійснення з 20.01.2014 по 12.01.2017 підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця та до пільгового стажу період навчання з 01.09.1988 по 30.06.1992 у Ровеньківському гірничому технікумі, період роботи з 26.12.1991 по 25.12.1997 на посаді гірничого майстра ВШТ з повним робочим днем на підземній роботі в Орендному підприємстві ШПУ № 10 комбінату «Луганськшахтобуд», період роботи з 01.01.2001 по 15.03.2001 на посаді машиніста підземних установок 3 розряду з повним робочим днем під землею в ДП ІПК «Спецпромтехніка», період роботи з 30.11.2001 по 02.08.2004 на посаді гірничого майстра на монтажній ділянці з повним робочим днем під землею у ТОВ «АС-Компані», що дають право на пенсію на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
4. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 за призначенням / перерахунком чи переведення пенсії від 18.12.2023 року, з урахуванням висновків суду, викладених у судовому рішенні.
5. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області судовий збір в сумі 1211,20 грн.
Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).
Повне найменування учасників процесу:
Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП: НОМЕР_2 ).
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (пл. Центральна, 3, м. Чернівці, Чернівецька обл., Чернівецький р-н, 58002, код ЄДРПОУ: 40329345).
Суддя О.В. Боднарюк