25 жовтня 2010 року о 13 год. 02 хв. Справа № 2а-4312/09/0870
Запорізький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Стрельнікової Н.В.
при секретарі Максименко Л.Я.
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом: Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності в особі виконавчої дирекції, м. Запоріжжя
до: Української товарної біржі «Українська товарна біржа», м. Запоріжжя
3-і особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору:
ОСОБА_1, м. Запоріжжя
Територіальна державна інспекція праці у Запорізькій області, м. Запоріжжя
про визнання недійсним нарахування та виплату допомоги по вагітності та пологах
та стягнення суми допомоги,
за участю представників сторін:
від позивача: ОСОБА_2, довіреність 07-023 від 04.01.2010 р.
від відповідача: не з'явився
від 3-х осіб: не з'явилися
Запорізьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі виконавчої дирекції звернулося із адміністративним позовом до Української товарної біржі «Українська товарна біржа», 3-ї особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_1 та Територіальна державна інспекція праці у Запорізькій області в якому просить суд визнати недійсним нарахування та виплату допомоги по вагітності та пологах у сумі 36574,37 грн., що була проведена Українською товарною біржею «УТБ» за рахунок коштів Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Виконавчої дирекції ОСОБА_1; стягнути з Української товарної біржі «УТБ» суму допомоги по вагітності та пологах у сумі 36574,37 грн., виплаченої за рахунок коштів Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Виконавчої дирекції ОСОБА_1, на користь Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Виконавчої дирекції.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 29.07.2009 р. відмовлено у відкритті провадження.
20.04.2010 р. ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 29.07.2009 р. у справі № 4312/09/0870 скасовано, справу направлено до суду першої інстанції для розгляду.
Після отримання справи та усунення позивачем недоліків позовної заяви ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 28.09.2010 р. справа № 2а-4312/09/0870 призначена судом до розгляду.
В обґрунтування позову Запорізьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі виконавчої дирекції посилається на те, що сума допомоги по вагітності та пологах ОСОБА_1 підлягає стягненню з відповідача через те, що у тих розмірах, у яких є, вона призначена безпідставно. На думку позивача має місце фіктивне працевлаштування ОСОБА_1 на посаді регіонального представника з окладом 10 000 грн., через неможливість виконання нею функціональних обов'язків, покладених на неї, в повному обсязі. Вказує, що ОСОБА_1 при прийманні на роботу був призначений оклад значно вищий, ніж навіть у директора підприємства. Також зазначає, що у повноваження директора ОСОБА_3 не входить встановлення окладів та тарифних сіток, надбавок та доплат, оскільки це є виключною компетенцією генерального директора, отже допомога по вагітності та пологах, нарахована та виплачена виходячи з розміру посадового окладу в 10 000 грн., є недійсною.
Представник позивача в судовому засіданні підтримав вимоги з підстав, викладених у позові.
Відповідач заперечення на адміністративний позов не надав, представник в судове засідання двічі не з'явився. Про час і місце розгляду справи був повідомлений належним чином.
3-ї особи в судове засідання 25.10.2010 р. не з'явилися, причини неявки суду не відомі. Про час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином.
З матеріалів справи та наявних в ній доказів, судом встановлено наступне.
Українська товарна біржа «УТБ» має найману робочу силу та зареєстрована як платник страхових внесків на обов'язкове соціальне страхування у Комунарській районній виконавчій дирекції Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності під № 230030003799 з 08.12.2008 р.
З 01.06.2009 р. по 12.05.2009 р. ОСОБА_1 отримала листок непрацездатності у зв'язку із вагітністю та пологами.
02.02.2009 р. Українська товарна біржа «УТБ» надала до робочого органу Фонду проміжний звіт за формою Ф4-ФСС з ТВП за січень 2009 р., в якому відображено заборгованість за Фондом, що виникла через нарахування матеріальної допомоги по вагітності та пологам за 84 робочі дні в сумі 36649,20 грн. У зв'язку із цим відповідач, у заяві від 02.02.2009 р. вих. № 02/02-09, просив перерахувати вказану заборгованість.
Платіжним дорученням № 73 від 13.02.2009 р. робочий орган Фонду перерахував відповідачу вказану суму допомоги по вагітності та пологах у якості заборгованості за Фондом - 36574,37 грн. (за мінусом нарахованих та утриманих страхових внесків з початку року: 36649,20 грн. - 74,38 грн.)
12 лютого 2009 року Комунарівським РВ Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведено ревізію повноти нарахування, своєчасності перерахування до Фонду страхових внесків та правильності витрат страхових коштів в Українській товарній біржі «Українська товарна біржа», за результатами якої складено акт № 77.
При перевірці правильності призначення та нарахування допомоги по вагітності та пологах за рахунок коштів Фонду соціального страхування допомога застрахованій особі ОСОБА_1 за листком непрацездатності № 196397 виданому Комунальною установою «Міська лікарня № 7» за період з 06.01.2009 р. по 11.05.2009 р. за 84 робочих днів порушень не встановлено. Допомога нарахована у відповідності до частини 2 ст. 21 Закону України від 18.01.2001 р. № 2240-ІІІ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», а саме в межах граничної суми заробітної плати (доходу), встановленої на рівні п'ятнадцяти розмірів прожиткового мінімуму, встановленого законом та є розрахунковою величиною при обчисленні допомоги по вагітності та пологах. ОСОБА_1 прийнята на роботу на посаду регіонального представника з 01.11.2008 р. з окладом 10 000,00 грн. згідно штатного розкладу за наказом від 31.10.2008 р. за № 31/10-08. Копії наказу про прийняття на роботу, відомостей про нарахування заробітної плати за листопад-грудень 2008 р., січень 2009 р., лікарняного листка № 196397 та розрахунку до нього, графіків роботи за січень-травень 2009 р. та статутних документів. При цьому зазначено, що перевищення розміру середньоденної допомоги по тимчасовій непрацездатності над розміром середньоденної заробітної плати за січень 2009 р. пояснюється тим, що заробітна плата ОСОБА_1 вища (10000,00 грн.), ніж середня по останніх працівниках підприємства за штатним розкладом (7385 грн. : 6 чол. = 1230,83 грн.).
За результатами ревізії робочим органом Фонду було здійснено звернення до Територіальної інспекції праці у Запорізькій області.
31.03.2009 р. до Фонду надійшла відповідь Територіальної інспекції праці у Запорізькій області, в якій вказано, що при проведенні перевірки Української товарної біржі встановлені порушення ст. 115 КЗпП України - порушуються терміни виплати заробітної плати, ст. ст. 95, 96 КЗпП України - директору ОСОБА_4 посадовий оклад встановлений менше чим ОСОБА_1 та розміру мінімальної заробітної плати.
У зв'язку із цим, Запорізьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі виконавчої дирекції звернулося із адміністративним позовом до суду про визнання недійсним нарахування та виплату допомоги по вагітності та пологах та стягнення суми допомоги.
Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що у задоволенні позову слід відмовити, виходячи з наступного.
Згідно ст. 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності передбачає матеріальне забезпечення громадян у зв'язку із втратою заробітної плати (доходу) внаслідок тимчасової втрати працездатності, вагітності та пологів, догляду за малолітньою дитиною, часткову компенсацію витрат, пов'язаних з народженням дитини, смертю застрахованої особи або членів сім'ї, а також надання соціальних послуг за рахунок бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що формується шляхом сплати страхових внесків власником або уповноваженим ним органом, громадянами, а також за рахунок інших джерел, передбачених у Законі.
Статтею 34 вказаного Закону передбачено, що за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, надаються такі види матеріального забезпечення та соціальних послуг: допомога по вагітності та пологах (статті 38, 39 цього Закону).
Згідно ч. 1 ст. 38 Закону, допомога по вагітності та пологах надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке компенсує втрату заробітної плати (доходу) за період відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами.
Відповідно до ст. 13 Закону, виконавча дирекція Фонду: здійснює контроль за правильним нарахуванням, своєчасною сплатою страхових внесків, а також забезпечує цільове використання коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням.
При цьому ст. 28 Закону передбачено, що страховик має право:
1) здійснювати перевірку обґрунтованості видачі та продовження листків непрацездатності застрахованим особам;
2) одержувати безоплатно від державних органів, підприємств, установ, організацій (у тому числі від державних податкових органів, банківських, інших фінансово-кредитних установ) та громадян - суб'єктів підприємницької діяльності відомості щодо сплати страхових внесків та використання страхових коштів;
3) здійснювати перевірку правильності нарахування і повноти сплати страхових внесків та використання страхових коштів на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників;
4) одержувати необхідні пояснення (у тому числі письмові) з питань, що виникають під час перевірок;
6) накладати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені цим Законом та іншими актами законодавства;
7) порушувати відповідно до законодавства питання про притягнення посадових осіб до відповідальності за порушення законодавства у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, вимагати надання інформації про вжиті заходи.
Із змісту позовної заяви вбачається, що Запорізьке обласне відділення Фонду вважає що мало місце фіктивне працевлаштування ОСОБА_1 на посаді регіонального представника з окладом 10 000,00 грн., через неможливість виконання нею функціональних обов'язків, покладених на неї в повному обсязі.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Частиною 4 ст. 70 КАС України передбачено, що обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.
В обґрунтування доводів щодо фіктивного працевлаштування позивач висуває лише свої припущення, зокрема щодо неможливості жінки, що перебуває на 5-му місяці вагітності перебувати у відрядженнях, що є порушенням норм КЗпП України; що ж/к міської лікарні № 7 10.11.2008 р. було запропоновано ОСОБА_1 стаціонарне лікування через сумніви щодо можливих ускладнень перебігу вагітності, тощо.
Будь-яких належних та допустимих доказів того, що ОСОБА_1 фактично не виконувала функціональні обов'язки чи була фіктивно працевлаштована на Українську товарну біржу, суду не надано.
Суд звертає увагу, що згідно ч. 4 ст. 7 КАС України, підставою для звільнення від доказування є зокрема вирок суду в кримінальній справі або постанова суду у справі про адміністративний проступок, які набрали законної сили, є обов'язковими для адміністративного суду, що розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльності особи, щодо якої ухвалений вирок або постанова суду, лише в питаннях, чи мало місце діяння та чи вчинене воно цією особою.
Із пояснень представника позивача та змісту позову судом встановлено, що Запорізьке обласне відділення Фонду зверталося до прокуратури Комунарського району м. Запоріжжя, але отримано відповідь що в даному випадку підстави для прокурорського реагування відсутні.
Також слід зазначити, що наказ підприємства, на підставі якого ОСОБА_1 було проведено нарахування та виплату допомоги по вагітності і пологах ніким не оскаржено, він не скасований та є чинним і до теперішнього часу.
На підставі викладеного, і враховуючи те, що позивачем не надані суду належні та допустимі докази фіктивності працевлаштування ОСОБА_1 на посаду регіонального представника Української товарної біржі «УТБ» та протиправності отримання нею допомоги по вагітності і пологам саме в заявленому розмірі, суд не вбачає підстав для задоволення адміністративного позову.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 71, 159-163 КАС України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі виконавчої дирекції до Української товарної біржі «Українська товарна біржа», 3-ї особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_1 та Територіальна державна інспекція праці у Запорізькій області про визнання недійсним нарахування та виплату допомоги по вагітності та пологах та стягнення суми допомоги, - відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України і може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через Запорізький окружний адміністративний суд апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови.
Постанова складена у повному обсязі в строк, визначений ч.3 ст. 160 КАС України.
Суддя (підпис) Н.В. Стрельнікова