04 листопада 2010 року < Текст > Справа № 2а-8898/10/0870
18 год. 00 хв.
Запорізькій окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючий суддя - Каракуша С.М.,
судді - Батрак І.В., Нестеренко Л.О.
при секретарі Гончаренко А.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу
Кандидатом в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 17 ОСОБА_1 подано адміністративний позов до Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області, Дільничної виборчої комісії на виборчий дільниці № 22017, Дільничної виборчої комісії на виборчий дільниці № 22012, Дільничної виборчої комісії на виборчий дільниці № 22015 про визнання неправомірним дій зазначених дільничних виборчих комісій по підрахунку голосів по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 17 по виборах до Енергодарської міської ради, визнання протиправною бездіяльність Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області по несвоєчасному наданню дільничним виборчим комісіям на виборчих дільницях №№ 22012, 22015, 22017 постанови від 30.10.2010 № 687 про скасування реєстрації кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 17 ОСОБА_1 та постанови від 30.10.2010 № 687/1 про внесення змін до виборчого бюлетеню, та про зобов'язання Енергодарську міську виборчу комісію Запорізької області прийняти рішення про проведення повторного голосування по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 6 по виборах до Енергодарської міської ради.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 30.10.2010 Енергодарською міською виборчою комісією Запорізької області прийнято постанову № 687 про скасування рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі ОСОБА_1 та постанову № 687/1 про внесення змін до виборчого бюлетеню, які, в порушення вимог ч. 5 ст. 45 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», не були вручені позивачу, та не були передані дільничним виборчим комісіям на дільниці №№ 22013,22017, а на дільничну виборчу комісію № 22015 передана ксерокопія постанови № 687. Позивач вважає, що оскільки до виборчих бюлетенів не були внесені зміни, а саме не проставлено штам «Вибув», практично всі виборчі бюлетені по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 17 по виборах Енергодарської міської ради є недійсними. Позивач вважає, що внаслідок несвоєчасного надання дільничним виборчим комісіям прийнятих постанов, бездіяльністю Енергодарської міської виборчої комісії фактично зірвано голосування по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 17 по виборах Енергодарської міської ради, у зв'язку з чим просить визнати таку бездіяльність протиправною, а також визнати неправомірним дії дільничних виборчих комісій №№ 22012, 22015, 22017 по підрахунку голосів, оскільки бюлетені є недійсними, та зобов'язати територіальну виборчу комісію прийняти рішення про проведення повторного голосування по одномандатному виборчому округу № 6 по виборах Енергодарської міської ради.
В судовому засіданні позивач та його представник, кожен окремо, позовні вимоги підтримали у повному обсязі, просили позов заволинити та дали пояснення в його обґрунтування, аналогічні викладеним у позовній заяві. Також представник позивача пояснив, що до дільничної виборчої комісії № 22015 ксерокопія рішення Енергодарської міської виборчої комісії № 687/1 від 30.10.2010 про внесення змін до виборчого бюлетеню була надана приблизно о 7 год. 30 хв. 31.10.2010, до дільничної виборчої комісії № 22012 таке рішення надано близько 19 год. 31.10.2010, до дільничної виборчої комісії № 22017 рішення взагалі не надавалось.
Представник відповідача позов не визнав та пояснив, що дійсно рішення Енергодарської міської виборчої комісії № 687/1 від 30.10.2010 про внесення змін до виборчого бюлетеню не було своєчасно передано до дільничних виборчих комісій у зв'язку із навантаженням у роботі територіальній комісії, але вважає, що це не є підставою для визнання виборчих бюлетенів, до яких не внесені зміни недійсними, оскільки з наданих протоколів про підрахунок голосів виборців з виборів до Енергодарської міської ради Запорізької області можливо зробити висновок про волевиявлення виборців, і тому підстави для проведення повторного голосування не має. Представник відповідача зазначив, що законом не встановлені строки надання до дільничних виборчих комісій рішень про внесення змін до списку виборців. Також представник відповідача пояснив, що письмові документи до територіальної виборчої комісії про виконання рішення про внесення змін до виборчих бюлетенів від дільничних виборчих комісій не надходили.
Представники відповідачів - дільничних виборчих комісій №№ 22012, 22015, 22017 до суду не з'явились, направили заяви про розгляд справи у їх відсутності.
Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що рішенням Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області № 9 від 30.09.2010 Позивач зареєстрований кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від Народної партії
Рішенням Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області № 31 від 04.10.2010 Позивач зареєстрований кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 17 від Народної партії.
30.10.2010 Енергодарською міською виборчою комісією прийнято Постанову № 687 про скасування рішення про реєстрації кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 17 ОСОБА_1 та постанову № 687/1 про внесення змін до виборчого бюлетеня, якою зобов'язано дільничні виборчі комісії №№ 22012, 22015, 22017 внести зміни до виборчих бюлетенів з використанням штампу «ВИБУВ» у порожньому квадраті напроти кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому округу № 17 ОСОБА_2, та зобов'язано дільничні виборчі комісії після виконання зазначених дій письмово повідомити про здійснення вказаних заходів територіальну виборчу комісію.
Як зазначив представник позивача, до дільничної виборчої комісії № 22015 ксерокопія рішення Енергодарської міської виборчої комісії № 687/1 від 30.10.2010 про внесення змін до виборчого бюлетеню було надано приблизно о 7 год. 30 хв. 31.10.2010, до дільничної виборчої комісії № 22012 таке рішення надано близько 19 год. 31.10.2010, до дільничної виборчої комісії № 22017 рішення взагалі не надавалось.
Представником відповідача зазначені твердження не спростовані, докази щодо своєчасного направлення до дільничних виборчих комісій №№ 22012, 22015, 22017 постанови про скасування реєстрації та постанови про внесення змін до виборчого бюлетеню суду не надано.
Як вбачається з протоколів дільничних виборчих комісій на виборчих дільницях №№ 22012, 2215, 22017 про підрахунки голосів виборців на виборчих дільницях з виборів депутатів Енергодарської міської ради Запорізької області, відомості щодо зміні у виборчі бюлетені внесені не були, оскільки голоси виборців були подані також і за позивача.
Факт не внесення дільничними виборчими комісіями змін до всіх виборчих бюлетенів на виборчих дільницях №№ 22012, 22015, 22017 з використанням штампу «ВИБУВ» у порожньому квадраті напроти кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому округу № 17 ОСОБА_2 визнається представниками сторін, та відповідно до ст. 72 ч. 3 КАС України не підлягає доказуванню.
Згідно з ч. 14 ст. 66 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» (далі Закон), у разі скасування рішення про реєстрацію кандидата на посаду міського голови після виготовлення виборчих бюлетенів відповідна територіальна виборча комісія приймає рішення про внесення змін до виборчого бюлетеня. Копія такого рішення невідкладно передається територіальною виборчою комісією до Центральної виборчої комісії.
Такі зміни за рішенням територіальної виборчої комісії вносяться до виборчих бюлетенів членами дільничних виборчих комісій з використанням відповідного штампа "Вибув". Про проставлення на виборчому бюлетені штампа "Вибув", що засвідчує внесення змін до виборчого бюлетеня, дільничні виборчі комісії невідкладно письмово повідомляють територіальну виборчу комісію, що прийняла рішення про внесення змін до виборчого бюлетеня, а відповідна територіальна виборча комісія невідкладно повідомляє про це Центральну виборчу комісію. Член дільничної виборчої комісії під час видачі виборчого бюлетеня повідомляє кожному виборцю про зміни, внесені до виборчого бюлетеня.
Штамп "Вибув" передається дільничним виборчим комісіям одночасно з рішенням територіальної виборчої комісії про скасування рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови.
Відповідно до п. 4 Постанови Центральної виборчої комісії України № 403 від 12.10.2010 «Про Роз'яснення порядку щодо порядку виготовлення та використання штампа з написом «ВИБУВ» під час проведення виборів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», територіальна виборча комісія, яка прийняла рішення про скасування реєстрації кандидатів після виготовлення виборчих бюлетенів, одночасно приймає рішення про внесення змін до виборчого бюлетеня та забезпечує його передачу разом зі штампом з написом "ВИБУВ" усім дільничним виборчим комісіям, які організовують підготовку та проведення відповідних місцевих виборів, не пізніше наступного дня після дня його прийняття, а у разі прийняття такого рішення у день, що передує дню голосування, - невідкладно, але не пізніш як за годину до початку голосування.
Таким чином, суд приходить до висновку про те, що Енергодарська міська виборча комісія Запорізької області була зобов'язана невідкладно після прийняття 30.10.2010 Постанови № 687 та Постанови 687/1 направити їх до дільничних виборчих комісій, а дільничні виборчі комісії №№22012, 22015, 2217 на виконання зазначених Постанов були зобов'язані внести зміни до виборчих бюлетенів.
Відповідно до ч. 27 ст. 71 Закону недійними вважаються виборчі бюлетені до яких не внесено зміни, передбачені частинами чотирнадцятою, п'ятнадцятою статті 67 цього Закону, або внесено зміни без відповідного рішення чи внесено зміни невідповідно до такого рішення.
Оскільки встановлено, що на всіх виборчих бюлетенях штамп з написом "вибув" проставлено не було, що підтверджується протоколами про підрахунки голосів виборців на виборчих дільницях, суд приходить до висновку, що дії дільничних виборчих комісій №№ 22012, 22015, 22017 по підрахунку голосів по одномандатному мажоритарному виборчому округу №17 з виборів депутатів Енергодарської міської ради є протиправними.
Позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльність Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області по несвоєчасному наданню дільничним виборчим комісіям на виборчих дільницях №22012, 22015, 22017 постанови від 30.10.2010року № 687 про скасування рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №17 ОСОБА_1 та постанови Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області від 30.10.2010 року №687/1 про внесення змін до виборчого бюлетеня також підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що постанова від 30.10.2010року №687 про скасування рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №17 ОСОБА_3 та постанова Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області від 30.10.2010 року №687/1 про внесення змін до виборчого бюлетеня були передані 31.10.2010р. до дільничної виборчої комісії №22012 близько 19 год., до дільничної виборчої комісії №22015 о 7 год. 30 хв., до дільничної виборчої комісії № 22017 не надавались.
Проте, враховуючи те, що відповідні рішення були прийняті ще 30.10.2010, а передані лише наступного дня за пів години до початку голосування та під час здійснення голосування, з огляду на критерії оцінки рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, передбачених ст. 2 КАС України, а саме п. 10, який передбачає, що суди перевіряють, чи вчинені вони своєчасно, тобто протягом розумного строку, суд приходить до висновку, що відповідні рішення передані до дільничних виборчих комісій не своєчасно.
Щодо позовних вимог про зобов'язання Енергодарську міську виборчу комісію Запорізької області прийняти рішення про проведення повторного голосування по одномандатному мажоритарному виборчому округу по виборах до Енергодарської міської ради, то суд вважає, що в цій частині позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Ст. 78 Закону передбачає, що територіальна виборча комісія приймає рішення про проведення в виборчому окрузі повторного голосування, якщо у цьому виборчому окрузі найбільшу і водночас однакову кількість голосів набрали два або більше кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.
Ч. 12 ст. 77 зазначеного Закону передбачає, що якщо найбільшу і водночас однакову кількість голосів по виборах у виборчому окрузі набрали два або більше кандидатів, проводиться повторне голосування по цих кандидатурах.
Оскільки рішення про кількість голосів, які набрали кожний з кандидатів приймається лише після підрахунку голосів, а з наданих протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів вбачається, що вимоги ч. 27 ст. 71 Закону про недійсність бюлетенів при підрахунку враховані не були, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог в цій частині, та необхідність зобов'язання Енергодарську міську виборчу комісію Запорізької області провести повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях №№ 22012, 22015, 22017, оскільки лише після цього територіальні виборча комісія зможе прийняти рішення про проведення в виборчому окрузі повторного голосування у відповідності до ст. 78 Закону.
Керуючись ст. 11, 17, 19, 52, 161-163, 172 КАС України, суд,-
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії дільничної виборчої комісії на виборчій дільниці №22012 по підрахунку голосів по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 17 по виборах до Енергодарської міської ради.
Визнати протиправними дії дільничної виборчої комісії на виборчій дільниці №22015 по підрахунку голосів по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 17 по виборах до Енергодарської міської ради.
Визнати протиправними дії дільничної виборчої комісії на виборчій дільниці №22017 по підрахунку голосів по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 17 по виборах до Енергодарської міської ради.
Визнати протиправною бездіяльність Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області по несвоєчасному наданню дільничним виборчим комісіям на виборчих дільницях №22012, 22015, 22017 Постанови від 30.10.2010 №687 про скасування рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 17 ОСОБА_1 та Постанови Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області від 30.10.2010 №687/1 про внесення змін до виборчого бюлетеня.
Зобов'язати Енергодарську міську виборчу комісію Запорізької області провести повторний підрахунок голосів виборців на дільничних виборчих комісіях на виборчих дільницях №№22012, 22015, 22017 по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 17 по виборах до Енергодарської міської ради.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Державного бюджету України судові витрати у розмірі 2 (дві) грн. 55 коп.
Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 Кодексу адміністративного судочинства України, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження -з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Судове рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду в дводенний строк з дня його проголошення.
Головуючий суддя С.М. Каракуша
Суддя І.В. Батрак
Суддя Л.О. Нестеренко