04 листопада 2010 року < Текст > Справа № 2а-8899/10/0870
(14 год. 15 хв.)
Запорізький окружний адміністративний суд в складі колегії суддів: головуючого судді Щербака А.А., суддів: Батрак І.В., Нестеренко Л.О. при секретарі Пекній Т.В, розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, кандидата в депутати Енергодарської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №6 до Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області, Дільничної виборчої комісії на виборчій дільниці №22006, Дільничної виборчої комісії на виборчій дільниці №22003 про визнання неправомірними дій дільничних виборчих комісій виборчих дільниць №№ 22003, 22006 м. Енергодара та бездіяльності Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області та зобов'язання вчинити певні дії,
В провадженні Запорізького окружного адміністративного суду знаходиться зазначений адміністративний позов.
Позивач просить визнати неправомірними дії дільничної виборчої комісії на виборчій дільниці №22006 по підрахунку голосів по одномандатному мажоритарному виборчому округу №6 по виборах до Енергодарської міської ради зазначеного в протоколі дільничної виборчої комісії.
Визнати неправомірними дії дільничної виборчої комісії на виборчій дільниці №22003 по підрахунку голосів по одномандатному мажоритарному виборчому округу №6 по виборах до Енергодарської міської ради зазначеного в протоколі дільничної виборчої комісії.
Визнати протиправною бездіяльність Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області по несвоєчасному наданню дільничним виборчим комісіям на виборчих дільницях №2203, 2206 постанови від 30.10.2010року №686 про скасування рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №6 ОСОБА_1 та постанову Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області від 30.10.2010 року №686/1 про внесення змін до виборчого бюлетеня.
Зобов'язати Енергодарську міську виборчу комісію Запорізької області прийняти рішення про проведення повторного голосування по одномандатному мажоритарному виборчому округу №6 по виборах до енергодарської міської ради.
Судові витрати покласти на відповідача.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в результаті неправомірних дій та бездіяльності Енергодарської міської виборчої комісії фактично було зірвано голосування по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 6 по виборах до Енергодарської міської ради так як згідно з вимогами Закону всі бюлетені по вказаному округу є недійсними.
Представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі.
Представник відповідача Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області проти задоволення позову заперечував.
Представник відповідача дільничної виборчої комісії на виборчій дільниці №22006 направив заяву, просить справу слухати без його участі.
Представник відповідача дільничної виборчої комісії на виборчій дільниці №22003 направив заяву, просить справу слухати без його участі.
Свідки ОСОБА_3 та ОСОБА_4 пояснили, що вони брали участь в виборах у якості спостерігачів, штамп «вибув» на виборчому бюлетені у порожньому квадраті напроти прізвища позивача не проставлявся, постанови Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області №686 та 3686\1 були привезені на дільничну виборчу комісію №22006 після 7 години 31 .10.2010р.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Судом встановлено, що рішенням №34 від 04.10.2010р. Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області зареєстровано ОСОБА_1 кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №6 від Енергодарської міської організації Народної Партії.
Постановою №686 від 30.10.2010р. Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області скасовано рішення №34 від 04.10.2010р. Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області.
Постановою №686/1 від 30.10.2010р. Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області зобов'язано дільничну виборчу комісію №22003 та №22006 внести зміни до виборчих бюлетенів з використанням штампу вибув у порожньому квадраті напроти кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №6 ОСОБА_1. Невідкладно надіслати копію рішення Центральній виборчій комісії. Дільничній виборчій комісії №22003 та №22006 після виконання дій, визначених у п. 1 цієї постанови, невідкладно письмово повідомити Енергодарську міську виборчу комісію Запорізької області здійснення вказаних заходів.
Ч. 14 ст. 67 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» передбачає, що У разі скасування рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови після виготовлення виборчих бюлетенів відповідна територіальна виборча комісія приймає рішення про внесення змін до виборчого бюлетеня. Копія такого рішення невідкладно передається територіальною виборчою комісією до Центральної виборчої комісії.
Такі зміни за рішенням територіальної виборчої комісії вносяться до виборчих бюлетенів членами дільничних виборчих комісій з використанням відповідного штампа "Вибув". Про проставлення на виборчому бюлетені штампа "Вибув", що засвідчує внесення змін до виборчого бюлетеня, дільничні виборчі комісії невідкладно письмово повідомляють територіальну виборчу комісію, що прийняла рішення про внесення змін до виборчого бюлетеня, а відповідна територіальна виборча комісія невідкладно повідомляє про це Центральну виборчу комісію. Член дільничної виборчої комісії під час видачі виборчого бюлетеня повідомляє кожному виборцю про зміни, внесені до виборчого бюлетеня.
Штамп "Вибув" передається дільничним виборчим комісіям одночасно з рішенням територіальної виборчої комісії про скасування рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови.
П. 10 Постанови Центральної виборчої Комісії №403 від 12 жовтня 2010р. Про Роз'яснення щодо порядку виготовлення та використання штампа з написом "ВИБУВ" під час проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів передбачає, що Дільнична виборча комісія після отримання рішення територіальної виборчої комісії про внесення змін до виборчого бюлетеня та штампа з написом "ВИБУВ" невідкладно вносить зміни до виборчого бюлетеня.
Визначений рішенням дільничної виборчої комісії член цієї комісії проставляє штамп з написом "ВИБУВ" на виборчому бюлетені у порожньому квадраті напроти назви відповідної місцевої організації партії, прізвища, імені та по батькові відповідного кандидата у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, рішення щодо реєстрації якої (якого) скасовано. Штамп ставиться горизонтально і не може заходити на текст виборчого бюлетеня з назвою відповідної місцевої організації партії, прізвищем, іменем та по батькові кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови.
П. 12 зазначеної Постанови передбачає, що про проставлення на виборчому бюлетені штампа з написом "ВИБУВ", що засвідчує внесення змін до виборчого бюлетеня, дільнична виборча комісія у той же день письмово повідомляє територіальну виборчу комісію, що прийняла рішення про внесення змін до виборчого бюлетеня, а відповідна територіальна виборча комісія невідкладно повідомляє про це Центральну виборчу комісію.
Таким чином, суд приходить до висновку про те, що дільничні виборчі комісії №22006 та №22003 на виконання Постанов №686 та № 686\1 від 30.10.2010р. Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області були зобов'язані проставити штамп з написом "ВИБУВ" на виборчому бюлетені та письмово повідомити територіальну виборчу комісію.
Відповідно до ч. 27 ст. 71 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» недійними вважаються виборчі бюлетені до яких не внесено зміни, передбачені частинами чотирнадцятою, п'ятнадцятою статті 67 цього Закону, або внесено зміни без відповідного рішення чи внесено зміни невідповідно до такого рішення.
Як вбачається з наданих копій протоколів дільничних виборчих комісій №№ 2203 та 22006 кількість недійсних виборчих бюлетенів в дільничній виборчій комісії №22003 зазначено 7, в дільничній виборчій комісії №22006 зазначено 21.
Оскільки встановлено, що на всіх виборчих бюлетенях штамп з написом "вибув" проставлено не було, суд приходить до висновку, що дії дільничних виборчих комісій №№ 22003 та 22006 по підрахунку голосів по одномандатному мажоритарному виборчому округу №6 по виборах до Енергодарської міської ради є протиправними.
Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області по несвоєчасному наданню дільничним виборчим комісіям на виборчих дільницях №2203, 2206 постанови від 30.10.2010року №686 про скасування рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №6 ОСОБА_1 та постанову Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області від 30.10.2010 року №686/1 про внесення змін до виборчого бюлетеня, то в цій частині позовні вимоги задоволенню підлягають.
Судом встановлено, що постанова від 30.10.2010року №686 про скасування рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №6 ОСОБА_1 та постанова Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області від 30.10.2010 року №686/1 про внесення змін до виборчого бюлетеня були передані 31.10.2010р. до дільничної виборчої комісії №22003 о 06-00год , до дільничної виборчої комісії №22003 о 06-40год.
Відповідно до п. 4 Постанови Центральної виборчої Комісії №403 від 12 жовтня 2010р. Про Роз'яснення щодо порядку виготовлення та використання штампа з написом "ВИБУВ" під час проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів Територіальна виборча комісія, яка прийняла рішення про скасування реєстрації кандидатів після виготовлення виборчих бюлетенів, одночасно приймає рішення про внесення змін до виборчого бюлетеня та забезпечує його передачу разом зі штампом з написом "ВИБУВ" усім дільничним виборчим комісіям, які організовують підготовку та проведення відповідних місцевих виборів, не пізніше наступного дня після дня його прийняття, а у разі прийняття такого рішення у день, що передує дню голосування, - невідкладно, але не пізніш як за годину до початку голосування.
Проте враховуючи те, що відповідні рішення були прийняті ще 30. 10.2010р., а передані лише в ранок 31.10.2001р., з огляду на критерії оцінки рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, передбачених ст. 2 КАС України, а саме п. 10, який передбачає, що суди перевіряють, чи вчинені вони своєчасно, тобто протягом розумного строку, суд приходить до висновку, що відповідні рішення передані до дільничних виборчих комісій не своєчасно.
Щодо позовних вимог про зобов'язання Енергодарську міську виборчу комісію Запорізької області прийняти рішення про проведення повторного голосування по одномандатному мажоритарному виборчому округу №6 по виборах до Енергодарської міської ради, то суд вважає, що в цій частині позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з огляду на наступне:
Ст. 78 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» передбачає, що територіальна виборча комісія приймає рішення про проведення в виборчому окрузі повторного голосування, якщо у цьому виборчому окрузі найбільшу і водночас однакову кількість голосів набрали два або більше кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.
Ч. 12 ст. 77 зазначеного Закону передбачає, що якщо найбільшу і водночас однакову кількість голосів по виборах у виборчому окрузі набрали два або більше кандидатів, проводиться повторне голосування по цих кандидатурах.
Оскільки рішення про кількість голосів, які набрали кожний з кандидатів приймається лише після підрахунку голосів, а з наданих протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів вбачається, що вимоги ч. 27 ст. 71 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» про недійсність бюлетенів при підрахунку враховані не були, то суд вважає за необхідне в цій частині позовні вимоги задовольнити частково, зобов'язати Енергодарську міську виборчу комісію Запорізької області провести повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях №№ 22003, 22006, оскільки лише після цього територіальні виборча комісія зможе прийняти рішення про проведення в виборчому окрузі повторного голосування у відповідності до ст. 78 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 94, 158, 161-163, 172 КАС України, суд, -
Позовні вимоги задовольнити частково.
Позивач просить визнати протиправними дії дільничної виборчої комісії на виборчій дільниці №22006 по підрахунку голосів по одномандатному мажоритарному виборчому округу №6 по виборах до Енергодарської міської ради.
Визнати протиправними дії дільничної виборчої комісії на виборчій дільниці №22003 по підрахунку голосів по одномандатному мажоритарному виборчому округу №6 по виборах до Енергодарської міської ради .
Визнати протиправною бездіяльність Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області по несвоєчасному наданню дільничним виборчим комісіям на виборчих дільницях №2203, 2206 постанови від 30.10.2010року №686 про скасування рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №6 ОСОБА_1 та постанову Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області від 30.10.2010 року №686/1 про внесення змін до виборчого бюлетеня.
Зобов'язати Енергодарську міську виборчу комісію Запорізької області провести повторний підрахунок голосів виборців на дільничної виборчої комісії на виборчій дільниці №22003 по підрахунку голосів по одномандатному мажоритарному виборчому округу №6 по виборах до Енергодарської міської ради та на дільничної виборчої комісії на виборчій дільниці №22006 по підрахунку голосів по одномандатному мажоритарному виборчому округу №6 по виборах до Енергодарської міської ради.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Держаного бюджету України 2гр. 55 коп.
Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 Кодексу адміністративного судочинства України, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження -з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Судове рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду в дводенний строк з дня його проголошення.
Головуючий суддя А.А. Щербак
Суддя І.В. Батрак
Суддя Л.О. Нестеренко