Справа № 2-15/2003
Провадження № 4-с/938/7/24
іменем України
01 серпня 2024 року селище Верховина
Верховинський районний суд Івано-Франківської області в складі
головуючого судді Чекан Н.М.
з участю секретаря судового засідання Івасюк Г.Ю.,
розглянувши скаргу ОСОБА_1 про визнання протиправними бездіяльності та дії головного державного виконавця Надвірнянського відділу Державної виконавчої служби у Надвірнянському районі Івано-Франківської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Чіха І.М., зобов'язання вчинити дії,-
До Верховинського районного суду Івано-Франківської області надійшла скарга ОСОБА_1 до головного державного виконавця Надвірнянського відділу Державної виконавчої служби у Надвірнянському районі Івано-Франківської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Чіха І.М. про визнання бездіяльності та протиправними дій державного виконавця, зобов'язання вчинити дії.
Скарга мотивована тим, що у Надвірнянському відділі ДВС перебуває на виконанні виконавче провадження ВП №52821518 про виконання виконавчого листа №2-15 від 18.06.2004 року, виданого на підставі рішення Верховинського районного суду від 26.12.2003 року, справа №2-15 щодо зобов'язання Татарівської сільської ради Яремчанської міської ради, яку замінено на Ворохтянську селищну раду Івано-Франківської області, закрити новооблаштоване кладовище на території гаражів. Вказане рішення суду по даний час не виконано та не виконується через бездіяльність головного державного виконавця цього відділу ДВС Чіха Івана Михайловича. Зокрема, на виконання рішення Верховинського районного суду Івано- Франківської області від 26.12.2003 року, залишеного без змін у цій частині ухвалою апеляційного суду Івано-Франківської області від 28.05.2004 року та ухвалою Верховного Суду України, Верховинським районним судом Івано-Франківської області 18.06.2004 року видано виконавчий лист за №2-15 про зобов'язання Татарівської сільської ради закрити новооблаштоване кладовище на території гаражів. Рішенням Європейського суду з прав людини в справі "Дземюк проти України" від 04.09.2014 року встановлено факт порушення його прав людини, у тому числі невиконанням ухваленого на його користь рішення Верховинського районного суду Івано-Франківської області про зобов'язання Татарівської сільської ради закрити новооблаштоване кладовище на території гаражів. Ухвалою Верховинського районного суду від 29.05.2023 року задоволено його скаргу на дії державного виконавця - начальника Яремчанського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області Гуменюка Василя Васильовича, в якого перебувало на виконанні дане виконавче провадження, та визнано бездіяльність державного виконавця - начальника Яремчанського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області Гуменюка В.В. У подальшому виконання вищезазначеного судового рішення передано до Надвірнянського відділу Державної виконавчої служби у Надвірнянському районі Івано-Франківської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України. Надалі через зловживання владою, небажання виконувати судове рішення і неналежної роботи по реальному, законному та повному виконанню судового рішення через бездіяльність та ухилення від виконання своїх посадових обов'язків головним державним виконавцем Надвірнянського відділу Державної виконавчої служби у Надвірнянському районі Івано-Франківської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Чіхом Івана Михайловича збільшено кількість незаконних захоронень на новооблаштованому кладовищі більш, як на сотню. На неодноразові наполягання вчинити виконавчі дії головним державним виконавцем Чіхом І.М. відбувається імітації виконавчих дій по виконанню вищезазначеного судового рішення.
Ухвалою суду від 20.06.2024 року відкрито провадження у справі та зобов'язано головного державного виконавця Надвірнянського відділу Державної виконавчої служби у Надвірнянському районі Івано-Франківської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Чіха І.М. надати належним чином завірену копію матеріалів виконавчого провадження №52821518 щодо виконання виконавчого листа №2-15 від 18.06.2004 року.
Ухвалою суду від 27.06.2024 року відкладено судове засідання та повторно зобов'язано головного державного виконавця Надвірнянського відділу Державної виконавчої служби у Надвірнянському районі Івано-Франківської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Чіха І.М. надати належним чином завірену копію матеріалів виконавчого провадження №52821518 щодо виконання виконавчого листа №2-15 від 18.06.2004 року.
Від Надвірнянського відділу Державної виконавчої служби у Надвірнянському районі Івано-Франківської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України 25.07.2024 року (а.с.118-136) до суду поступили витребувані матеріали та заперечення на скаргу на дії державного виконавця. Заперечення обґрунтоване тим, що в даному випадку державним виконавцем вжито всіх дій передбачених Законом України «Про виконавче провадження» та іншими нормативно- правовими актами для виконання рішення суду, зокрема наводить перелік вжитих заходів державним виконавцем з 17.11.2016 року до 02.07.2024 року та зазначає про те, що вжити інших дій чи заходів примусу державний виконавець не може. Також головний державний виконавець посилається на те, що скаржник просить визнати бездіяльність та протиправними дії державного виконавця, не надавши при цьому жодних доказів та аргументів її незаконності чи хоча б, які вказували на неправомірні дії саме державного виконавця.
Заявник у судове засідання 30.07.2024 року не з'явився, про дату, час та місце його проведення повідомлений належним чином, у своїй скарзі клопотав про її розгляд без його участі.
Головний державний виконавець Надвірнянського відділу Державної виконавчої служби у Надвірнянському районі Івано-Франківської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Чіх І.М. у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце його проведення повідомлений належним чином (а.с.114), подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності та просив при винесенні судового рішення врахувати докази, які наведені у запереченні на скаргу (а.с. 137).
За вимогами ч.2 ст.450 ЦПК України неявка стягувача, боржника, державного виконавця або іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, які належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду скарги, не перешкоджають її розгляду.
Оскільки сторони в судове засідання, призначене на 30.07.2024 року не з'явилися, суд, з дотриманням положень ч. 6 ст. 259 ЦПК України і ч. 5 ст. 268 ЦПК України, відклав складення повного судового рішення, яким відповідно до ст.258 цього Кодексу є також ухвала, на строк не більше п'яти днів та зазначив датою ухвалення судового рішення дату його складання - 01.08.2024 року і на виконання вимог ч. 4 ст. 268 ЦПК України підписав судове рішення без його проголошення.
Вивчивши матеріали даної справи, суд приходить до такого висновку.
Судом встановлено, що рішенням Верховинського районного суду від 26.12.2003 року (а.с.258-269 т.1, 139-142 т.6) позов ОСОБА_1 у цивільній справі № 2-15/2003 задоволено частково. Визнано незаконними рішення п'ятої сесії Татарівської сільської ради Яремчанської міської ради Івано-Франківської області від 03.07.2003 року в частині затвердження генерального плану забудови села Татарів, визнано незаконним генеральний план території села Татарів Яремчанської міської ради івано-Франківської області, розроблений Українським державним науково - дослідним інститутом проектування міст «Дніпроміст» в 2002 році в частині віднесення самовільно облаштованого кладовища на території колишніх гаражів Ворохтянського лісокомбінату, як існуючого, визнано незаконним рішення архітектурно-містобудівельної ради управління містобудування та архітектури Івано-Франківської облдержадміністрації від 13.03.2003 року в частині погодження генерального плану забудови території села Татарів і рекомендації сільській раді винести на розгляд та затвердження сесією сільської ради, зобов'язано Татарівську сільську раду закрити новооблаштоване кладовище на території гаражів. Стягнуто з Татарівської сільської ради на користь ОСОБА_1 25 000,00 грн моральної шкоди.
Ухвалою Апеляційного суду Івано-Франківської області від 28.05.2004 року (а.с.340-341 т.1), яку залишеною без змін ухвалою Верховного Суду України від 09.10.2006 року (а.с.355-356 т.1), рішення Верховинського районного суду Івано-Франківської області від 26.12.2003 змінено. У задоволенні позову ОСОБА_1 про стягнення з Татарівської сільської ради моральної шкоди відмовлено. У іншій частині рішення суду першої інстанції залишено без змін.
У подальшому 18.06.2004 року Верховинським районним судом Івано-Франківської області було видано виконавчий лист № 2-15 про примусове виконання рішення суду першої інстанції в частині зобов'язання Татарівської сільської ради закрити новооблаштоване кладовище на території гаражів, який було пред'явлено для виконання у Яремчанський ВДВС Головного ТУЮ в Івано-Франківській області (а.с.90 т.6).
Постановою державного виконавця Гуменюка В.В. від 13.06.2017 року виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №2-15, виданого 18.06.2004 року Верховинським районним судом про зобов'язання Татарівську сільську раду закрити новооблаштоване кладовище на території гаражів закінчено.
Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.08. 2017 року постанову державного виконавця від 13.06.2017 року визнано протиправною та скасовано.
Постановою державного виконавця від 08.12.2017 року виконавче провадження зпримусового виконання виконавчого листа №2-15, виданого 18.06.2004 року Верховинським районним судом про зобов'язання Татарівську сільську раду закритиновооблаштоване кладовище на території гаражів, відновлено.
Рішенням Європейського Суду з прав людини від 04.09.2014 року в даній справі вказано, що державні органи влади, відповідальні за управління та утримання кладовища не в змозі поважати та повністю ввести в дію остаточне і обов'язкове рішення від 26.12.2003 року, прийняте Верховинським судом, затверджене апеляційним судом та Верховним Судом, відповідно до якого Татарівська сільська рада змушена закрити кладовище, яке залишається не виконаним (а.с.143,149 зворот т.6).
Надалі на виконання вимог державного виконавця щодо виконання рішення суду, рішенням Татарівської сільської ради №118-27/2018 від 13.02.2018 року вирішено закрити новооблаштоване кладовище на території гаражів, контроль за виконанням даного рішення залишено за сільським головою, постійною депутатською комісією з розгляду земельних питань, містобудування і екології та комісією з благоустрою населеного пункту села Татарів.
Актом державного виконавця від 23.02.2018 року встановлено, що при виїзді в село Татарів о 14.20 годин встановлено, що рішення суду виконано в повному обсязі, що підтверджується рішенням двадцять сьомої сесії сьомого скликання Татарівської сільської ради №118-27/2018 від 13.02.2018 року.
Постановою державного виконавця Гуменюка В.В. від 28.02.2018 року виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №2-15, виданого 18.06.2004 року Верховинським районним судом про зобов'язання Татарівської сільської ради закрити новооблаштоване кладовище на території гаражів, закінчено у зв'язку із фактичним виконанням в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження».
Ухвалою Верховинського районного суду від 15.05.2018 року в задоволенні скарги ОСОБА_1 на дії державного виконавця Яремчанського міського відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано - Франківській області в частині прийняття постанови про закінчення виконавчого провадження №52821518 від 28.02. 2018 року відмовлено.
Постановою Апеляційного суду Івано-Франківської області від 11.07.2018 року скасовано ухвалу Верховинського районного суду від 15.05.2018 року та винесено нове рішення, яким визнано протиправною та скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження від 28.02.2018 року ВП 52821518 по примусовому виконанню виконавчого листа №2-15 з тих підстав, що державний виконавець, закриваючи виконавче провадження формально обмежився наявністю рішення сесії про закриття кладовища, не врахував положення ст. 27 Закону України «Про поховання та похоронну справу», якою передбачено, що кожне поховання та перепоховання померлих реєструються виконавчим органом сільської ради в книзі реєстрації поховань померлих (а.с.147-150 т.6).
Постановою Верховного Суду від 06.12.2018 року постанову Апеляційного суду Івано-Франківської області від 11.07.2018 року залишено без змін (а.с. 161-163 т.6).
15.08.2018 року винесено постанову про відновлення виконавчого провадження з виконання виконавчого листа №2-15 виданого 18.06.2004 року .
Постановою державного виконавця Гуменюка В.В. вiд 05.03.2019 року виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №2-15 закінчено у зв'язку із неможливістю виконання рішення суду без участі боржника на підставі пункту 11 частини першої статті 39 Закону України «Про виконавче провадження» (а.с.90 т.6).
У подальшому ухвалою Верховинського районного суду Івано-Франківської області від 29.03.2019 року, залишеною постановою Івано-Франківського апеляційного суду від 30.05.2019 року та постановою Верховного Суду від 11.09.2019 року (а.с. 5-16 т.6) без змін, скаргу ОСОБА_1 задоволено. Визнано неправомірною та скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження № 52821518 від 05.03.2019 року щодо примусового виконання виконавчого листа № 2-15 виданого 18.06.2004 Верховинським районним судом про зобов'язання Татарівської сільської ради закрити новооблаштоване кладовище на території гаражів (а.с.90 т.6).
Постановою державного виконавця Яремчанськог відділу ДВС Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області Гуменюка В.В. від 02.07.2019 року (а.с.57 т.6) відновлено виконавче провадження з виконання вищевказаного рішення Верховинського районного суду в частині зобов'язання Татарівської сільської ради закрити новооблаштоване кладовище на території гаражів.
Надалі ухвалою суду від 25.05.2021 року замінено боржника у виконавчому документі виконавчого листа №2-15, виданого 18.06.2004 року на виконання рішення Верховинського районного суду від 26.12.2003 у справі 2-15/2003 про зобов'язання Татарівську сільську раду закрити новооблаштоване кладовище на території гаражів, а саме замінено Татарівську сільську раду Яремчанської міської ради Івано-Франківської області на правонаступника Ворохтянську селищну раду Надвірнянського району Івано-Франківської області (а.с. 66-69 т. 4, 90 т.6).
Постановою державного виконавця від 09.06.2021 року (а.с.88 зворот т.6) замінено сторону боржника Татарівську сільську раду на правонаступника Ворохтянську селищну раду Надвірнянського району Івано-Франківської області.
Ухвалою Верховинського районного суду від 09.06.2021 року (а.с. 57-58 т.5, 90 т.6) відмовлено в задоволенні заяви Яремчанського міського відділу державної виконавчої служби Південно-Західного Міжрегіонального управління юстиції (м.Івано-Франківськ) про роз'яснення способу та порядку виконання рішення Верховинського районного суду Івано-Франківської області №2-15/2003 від 26.12.2003 про "зобов'язати Татарівську сільську раду закрити новооблаштоване кладовище на території гаражів".
Постановою начальника відділу Яремчанського відділу ДВС у Надвірнянському районі Івано-Франківської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) Гуменюка В.В. від 25.08.2022 року (а.с.105 зворот - 106 т.6) за невиконання виконавчого листа №2-15, виданого 18.06.2004 року, накладено на боржника - Ворохтянську селищну раду Надвірнянського району Івано-Франківської області штраф на користь держави в розмірі 5100 гривень та зобов'язано боржника виконати рішення протягом 10 робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.
Ухвалою Верховинського районного суду від 09.11.2022 року відмовлено в задоволенні скарги Ворохтянської селищної ради Надвірнянського району Івано-Франківської області про скасування постанови начальника відділу Яремчанського відділу ДВС у Надвірнянському районі Івано-Франківської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) Гуменюка В.В. від 25.08.2022 року про накладення штрафу в розмірі 5100 гривень (а.с.126-128 т.6).
Постановою начальника відділу Яремчанського відділу ДВС у Надвірнянському районі Івано-Франківської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) Гуменюка В.В. від 17.01.2023 року (а.с.212 т.6) за невиконання виконавчого листа №2-15, виданого 18.06.2004 року, накладено на боржника - Ворохтянську селищну раду Надвірнянського району Івано-Франківської області штраф на користь держави в розмірі 10 200 гривень , зобов'язано боржника виконати рішення протягом 10 робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.
10.02.2023 року начальник Яремчанського ВДВС Гуменюк В. відправив начальнику Надвірнянського РВП ГУ НП в Івано-Франківській області повідомлення про вчинення кримінального правопорушення посадовими особами Татарівської сільської ради щодо не виконання законних вимог державного виконавця та рішення Верховинського районного суду(а.с.212 зворот т.6).
28.04.2023 року начальником Яремчанського ВДВС направлено вимогу до Ворохтянської сільської ради щодо повідомлення про виконання виконавчого листа №2-15 виданого 18.06.2004 року Верховинським районним судом.
Ухвалою Верховинського районного суду Івано-Франківської області від 29.05.2023 року (а.с. 39-41, т.7) скаргу ОСОБА_1 на дії державного виконавця - начальника Яремчанського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області Гуменюка В.В. про визнання бездіяльності та протиправними дій державного виконавця, зобов'язання вчинити дії задоволено частково. Визнано бездіяльність державного виконавця - начальника Яремчанського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області Гуменюка В.В. неправомірною. Зобов'язано державного виконавця - начальника Яремчанського міського відділу Державної виконавчої служби Гуменюка В.В. вжити заходів щодо виконання виконавчого листа №2-15, виданого на виконання рішення Верховинського районного суду від 26.12.2003 року. У задоволенні вимоги скарги щодо визнання протиправними дій державного виконавця - відмовлено.
Постановою від 14.06.2023 року (а.с. 125 т.7) начальника відділу Яремчанського відділу державної виконавчої служби у Надвірнянському районі Івано-Франківської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Гуменюка В.В. відповідно до наказу Міністерства юстиції України «Про відділи державної виконавчої служби» від 22.02.2023 року №735/5 передано виконавче провадження за виконавчиим листом №2-15, виданим 18.06.2004 року, до Надвірнянського відділу Державної виконавчої служби Надвірнянського району Івано-Франківської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції.
Постановою Надвірнянського відділу Державної виконавчої служби Надвірнянського району Івано-Франківської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 28.06.2023 року (а.с. 126 т.7) прийнято виконавче провадження №52821518 з примусового виконання виконавчого листа №2-15, виданого 18.06.2004 року, про зобов'язання Татарівської сільської раду закрити новооблаштоване кладовище на території гаражів.
Скаржником ОСОБА_1 до Надвірнянського відділу Державної виконавчої служби у Надвірнянському районі Івано-Франківської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції направлено запити про стан виконання судового рішення від 02.01.2024 року та 02.03.2024 року (а.с. 99-101 т.7).
Надвірнянським відділом Державної виконавчої служби у Надвірнянському районі Івано-Франківської області Західного міжрегіонального управління міністерства юстиції України 15.01.2024 року (а.с. 129 т.7) та 19.06.2024 року (а.с. 131 зворот - 132, т.7) направлено вимоги до Ворохтянської селищної ради Надвірнянського району Івано-Франківської області щодо повідомлення про виконання виконавчого листа №2-15, виданого 18.06.2004 року, а саме чи видавалися селищною радою свідоцтва про смерть та чи здійснювалися поховання та закритому новооблаштованому кладовищі на території, а також які заходи вживаються Ворохтянською селищною радою по виконанню виконавчого листа; у разі виконання рішення суду надати підтверджуючі документи.
Ворохтянською селищною радою Надвірнянського району Івано-Франківської області листом від 26.01.2024 року №61/02-22 (а.с.130 зворот т.7) повідомлено Надвірнянський відділ Державної виконавчої служби у Надвірнянському районі Івано-Франківської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, що в період з 12.01.2023 року до 15.01.2024 року на території колишніх гаражів жодного поховання не здійснювалося та вживаються всі заходи по виконанню вказаного виконавчого листа. Поховання здійснюються на прилеглій території до кладовища на території колишніх гаражів. Територію закритого новооблаштованого кладовища на території колишніх гаражів відмежовано металічним парканчиком, де чітко встановлені межі земельних ділянок. Татарівським старостинським округом від 12.01.2023 року до 15.01.2024 року видано 20 свідоцтв про смерть, при їх видачі родичам повідомляється, що здійснити поховання на території колишніх гаражів заборонено.
Також листом від 07.07.2024 року №469/02-18 Ворохтянською селищною радою Надвірнянського району Івано-Франківської області повідомила Надвірнянський відділ Державної виконавчої служби у Надвірнянському районі Івано-Франківської області Західного міжрегіонального управління міністерства юстиції України (а.с.135 зворот т.7), що в період з 12.01.2023 року до 05.06.2024 року на території колишніх гаражів жодного поховання не здійснювалося та вживаються всі заходи щодо виконання виконавчого листа. Поховання здійснюються на прилеглій території до кладовища на території колишніх гаражів. Територію закритого новооблаштованого кладовища на території колишніх гаражів відмежовано металічним парканчиком, де чітко встановлені межі земельних ділянок.
Також Надвірнянським відділом Державної виконавчої служби у Надвірнянському районі Івано-Франківської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України 19.06.2024 року направлено вимогу до Надвірнянського районного відділу поліції відділення поліції №1 (м. Яремче) (а.с. 132 зворот-133, т.7) щодо повідомлення про результати розгляду повідомлення від 10.02.2023 року про вчинення кримінального правопорушення та притягнення голови Ворохтянської селищної ради за невиконання виконавчого листа №2-15 про зобов'язання Татарівську сільську раду закрити новооблаштоване кладовище на території гаражів.
Слідчим відділенням Надвірнянського районного відділу поліції відділення поліції №1 (м. Яремче) ГУ НП в Івано-Франківській області листом від 02.07.2024 року №4907 (а.с.133 зворот, т.7) повідомлено головного державного виконавця Надвірнянського відділу Державної виконавчої служби Надвірнянського району Івано-Франківської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, що матеріали перевірки за повідомленням про вчинення кримінального правопорушення від 10.02.2023 року щодо притягнення до кримінальної відповідальності голову Ворохтянської селищної ради за ознаками ст. 382 КК України долучено до матеріалів кримінального провадження №12023091110000122 від 02.08.2023 року за ознаками злочину, передбаченого ч.1 ст. 382 КК України, за фактом невиконання рішення суду головою Ворохтянської селищної ради. 27.03.2024 року матеріали кримінального провадження за № 12017090110000160 від 05.10.2017 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 4 ст. 382, ч. 2 ст. 364 КК України, матеріали кримінального № 12022091110000021 від 21.02.2022 за ознаками кримінальних правопорушень передбачених ч. 1 ст. 367 КК України та № 12023091110000122 від 02.08.2023 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 382 КК України об'єднано в одне кримінальне провадження за № 12017090110000160 від 05.10.2017 року.
Із витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань №12017090110000160 від 05.10.2017 року (а.с. 134-135) вбачається, що 02.08.2023 року внесено відомості до ЄРДР, оскільки 31.07.2023 року до відділення поліції №1 (м. Яремче) Надвірнянського РВП ГУ НП в Івано-Франківській області надійшла ухвала слідчого судді Яремчанського міського суду Єрмак Н.В. від 19.06.2023 року, в якій зобов'язано внести відомості про кримінальне правопорушення, викладене в заяві ОСОБА_1 щодо невиконання головою Ворохтянської селищної ради рішення суду.
Відповідно до вимог ст.75, ч.2 ст. 76 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення. За наявності ознак кримінального правопорушення в діях особи, яка умисно перешкоджає виконанню рішення чи в інший спосіб порушує вимоги закону про виконавче провадження, виконавець складає акт про порушення і звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.
Як встановлено, ухвалою Верховинського районного суду Івано-Франківської області від 29.05.2024 року (а.с. 39-41, т.7) постановою начальника відділу Яремчанського відділу ДВС у Надвірнянському районі Івано-Франківської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) Гуменюка В.В. від 25.08.2022 року (а.с.105 зворот - 106 т.6) за невиконання виконавчого листа №2-15, виданого 18.06.2004 року, накладено на боржника - Ворохтянську селищну раду Надвірнянського району Івано-Франківської області штраф на користь держави в розмірі 5100 гривень та зобов'язано боржника виконати рішення протягом 10 робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення. Ухвалою Верховинського районного суду від 09.11.2022 року відмовлено в задоволенні скарги Ворохтянської селищної ради Надвірнянського району Івано-Франківської області про скасування постанови начальника відділу Яремчанського відділу ДВС у Надвірнянському районі Івано-Франківської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) Гуменюка В.В. від 25.08.2022 року про накладення штрафу в розмірі 5100 гривень (а.с.126-128 т.6). Постановою начальника Яремчанського відділу ДВС у Надвірнянському районі Івано-Франківської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) Гуменюка В.В. від 17.01.2023 року (а.с.212 т.6) за невиконання виконавчого листа №2-15, виданого 18.06.2004 року, накладено на боржника - Ворохтянську селищну раду Надвірнянського району Івано-Франківської області штраф на користь держави в розмірі 10 200 гривень, зобов'язано боржника виконати рішення протягом 10 робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення. 10.02.2023 року начальник Яремчанського ВДВС Гуменюк В. відправив начальнику відділення поліції №1 м.Яремче Надвірнянського РВП ГУ НП в Івано-Франківській області повідомлення про вчинення кримінального правопорушення посадовими особами Татарівської сільської ради щодо не виконання законних вимог державного виконавця та рішення Верховинського районного суду(а.с.212 зворот т.6).
Таким чином, суб'єктом, бездіяльність якого оскаржується, вжито заходи, спрямовані на виконання вищевказаного рішення суду, передбачених ст.63 Закону України «Про виконавче провадження» щодо накладення на боржника двічі штрафу за невиконання рішення суду та щодо повідомлення органу досудового розслідування про вчинення боржником кримінального правопорушення. Однак, він, здійснюючи примусове виконання рішення суду, повинен діяти в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, Законом України "Про виконавче провадження", іншими законами (ст. 1 ЗУ "Про виконавче провадження"). Зокрема, після направлення повідомлення органу досудового розслідування про вчинення боржником кримінального правопорушення державний виконавець керується нормами іншого закону - Кримінального процесуального кодексу України (далі - КПК), оскільки відповідно до ст.60 цього кодексу є заявником та має право отримати від органу, до якого він подав заяву, документ, що підтверджує її прийняття і реєстрацію та отримати витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, а також має право на підставі ст.303 КПК України оскаржувати, в тому числі до слідчого судді, бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення. У ч.8 ст.19 Закону України «Про виконавче провадження» закріплено, що особи, які беруть участь у виконавчому провадженні, зобов'язані сумлінно користуватися усіма наданими їм правами з метою забезпечення своєчасного та в повному обсязі вчинення виконавчих дій.
Як вбачається із витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань №12017090110000160 від 05.10.2017 року (а.с. 134-135) відділення поліції №1 (м. Яремче) Надвірнянського РВП ГУ НП в Івано-Франківській внесено відомості про кримінальне правопорушення щодо невиконання головою Ворохтянської селищної ради рішення суду на підставі ухвали слідчого судді Яремчанського міського суду Єрмак Н.В. від 19.06.2023 року за заявою ОСОБА_1 , а не державного виконавця.
Таким чином, суб'єктом, бездіяльність якого оскаржується, в порушення ст.ст.1,8 Закону України «Про виконавче провадження», ст.ст.60,303 КПК України, не оскаржено, в тому числі до слідчого судді, бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань саме за повідомленням державного виконавця, оскільки відомості до ЄРДР внесено за повідомленням заявника ОСОБА_1 .
Крім того, суд акцентує увагу, що, здійснюючи примусове виконання судових рішень немайнового характеру, за якими боржники зобов'язані особисто вчинити певні дії, державний виконавець має право здійснювати інші заходи примусового характеру після внесення відповідного подання (направлення повідомлення), оскільки не вийде за межі наданих йому повноважень та не буде діяти не у спосіб, встановлений Законом, оскільки сам факт направлення повідомлення до органу досудового розслідування не є підставою закінчення виконавчого провадження. Вказані висновки узгоджуються з позицією Верховного Суду, викладеної у постанові від 18.06.2019 року в справі №826/14580/16.
Відповідно до ч.1 ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання. У п. 9 ч.3 ст. 129 Конституції України закріплено, що до основних засад судочинства віднесено обов'язковість рішень суду.
У ч.1 ст. 18 ЦПК України визначено, що судові рішення, що набрали законної сили, обов'язкові для всіх органів державної влади і органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, посадових чи службових осіб та громадян і підлягають виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, - і за її межами.
Виконання судових рішень у цивільних справах є складовою права на справедливий суд та однією з процесуальних гарантій доступу до суду, що передбачено ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року.
Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, яка є обов'язковою для застосування судами відповідно до ч.4 ст. 10 ЦПК України і Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», виконання судових рішень у цивільних справах є складовою права на справедливий суд та однією з процесуальних гарантій доступу до суду, що передбачено ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (Рішення ECHR у справі «Хорнсбі проти Греції» («Hornsby v.Greece») від 19.03.1997 року (п. 40). У Рішенні ECHR у справі «Войтенко проти України» («Voytenko v. Ukraine») від 29.06.2004 року Європейський суд з прав людини нагадує свою практику, що неможливість для заявника домогтися виконання судового рішення, винесеного на його чи її користь, становить втручання у право на мирне володіння майном, що викладене у першому реченні пункту першого статті 1 Протоколу № 1.
Таким чином, судом встановлено, що рішення Верховинського районного суду від 26.12.2003 року в справі №2-15, яке набрало законної сили, та відповідно до якого Ворохтянська (Татарівська) сільська рада змушена закрити кладовище, залишається не виконаним, а державним виконавцем не вжито всіх передбачених законодавством заходів щодо виконання рішення суду.
Відповідно до ст. 448 ЦПК України, ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження», сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду зі скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їх права чи свободи, яка подається до суду, який видав виконавчий документ.
У ст.451 ЦПК України закріплено, що у разі встановлення обґрунтованості скарги суд визнає оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність неправомірними і зобов'язує державного виконавця або іншу посадову особу органу державної виконавчої служби, приватного виконавця усунути порушення (поновити порушене право заявника), за результатами розгляду такої скарги суд постановляє ухвалу.
У скарзі, яка розглядається судом скаржник просить суд визнати протиправною бездіяльність та дії державного виконавця, при цьому не зазначає, які саме його дії слід визнати неправомірними, а зміст скарги стосується виключно бездіяльності державного виконавця, яка призвела до невиконання рішення Верховинського районного суду від 26.12.2003 року в справі №2-15.
Зважаючи на вищевказане скаргу ОСОБА_1 про визнання бездіяльності та протиправними дій державного виконавця щодо виконання рішення суду від 26.12.2003 року та зобов'язання вчинити дії слід задоволити частково.
Враховуючи наведене та керуючись ст. 447, 449, 451 ЦПК України, -
Скаргу ОСОБА_1 про визнання протиправними бездіяльності та дії головного державного виконавця Надвірнянського відділу Державної виконавчої служби у Надвірнянському районі Івано-Франківської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Чіха І.М., зобов'язання вчинити дії, - задоволити частково.
Визнати бездіяльність головного державного виконавця Надвірнянського відділу Державної виконавчої служби у Надвірнянському районі Івано-Франківської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Чіха І.М. неправомірною.
Зобов'язати головного державного виконавця Надвірнянського відділу Державної виконавчої служби у Надвірнянському районі Івано-Франківської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Чіха І.М. вжити заходів щодо виконання виконавчого листа №2-15, виданого на виконання рішення Верховинського районного суду від 26.12.2003 року.
У задоволенні вимоги скарги щодо визнання протиправними дій державного виконавця - відмовити.
Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Ухвала може бути оскаржена протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення до Івано-Франківського апеляційного суду.
Суддя Наталія ЧЕКАН