Україна
Донецький окружний адміністративний суд
31 липня 2024 року Справа №200/1514/23
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Крилової М.М., розглянувши в порядку письмового провадження звіт ІНФОРМАЦІЯ_1 про виконання рішення у справі за позовом ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльність протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2023 року позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони Україн, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльність протиправною та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 08.07.2022 року про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із загибеллю військовослужбовця ОСОБА_2 .
Зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) розглянути заяву ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із загибеллю військовослужбовця від 08.07.2022 року та подати Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , як члену сім'ї військовослужбовця ОСОБА_2 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_3 передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" відповідно до статей 16 - 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-ХІІ.
В решті позовних вимог відмовлено.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) на користь ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір у розмірі 858,88 грн.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2023 року набрало законної сили 01 грудня 2023 року.
07 грудня 2023 року видано виконавчі листи по справі.
Ухвалою суду від 21 травня 2024 року приятно заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення та витребувано копії та докази.
Ухвалою суду від 31 травня 2024 року зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_2 подати до Донецького окружного адміністративного суду протягом 60 (шістдесяти) днів з моменту набрання ухвалою законної сили звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20.09.2023 року у справі №200/1514/23 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльність протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
25 липня 2024 року від ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшов звіт зі змісту якого вбачається, що відповідно до розділу IV Наказу Міністерства Оборони України від 25.01.2023 № 45 Зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 січня 2023 р. за № 176/39232 «Про затвердження Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану» члени сім'ї звертаються до районного (міського) ІНФОРМАЦІЯ_4 незалежно від місця реєстрації та подають документи, зазначені в додатку 2. Районний (міський) ІНФОРМАЦІЯ_4 приймає від заявника (незалежно від місця його реєстрації) документи, завіряє копії цих документів, не пізніше 7 робочих днів після надходження всіх документів (додаток 5) надсилає їх обласному ( ІНФОРМАЦІЯ_5 перевіряє отримані документи, визначає осіб, які документально підтвердили своє право на одержання ОГД а також осіб, які звернулися (можуть звернутися) за її одержанням, але не надали (надали не всі) документи (додаток 2). Результати опрацювання документів обласним ( ІНФОРМАЦІЯ_4 зазначаються у висновку (додаток 4) та доповіді (додаток 3), які разом з іншими документами, зазначеними в додатку 6, надсилаються до Департаменту соціального забезпечення (через Управління соціальної підтримки).
Вказує, що на даний час документи позивача для призначення та виплати ОГД перебувають на розгляді в Департаменті соціального забезпечення МОУ. Про результати розгляду документів позивача комісією з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою ОГД позивачу буде повідомлено.
27 липня 2024 року від представника позивача надійшли додаткові пояснення зі змісту яких остання вказує, що у Висновку, який складено відповідачем відповідно до Додатку 4 Наказу № 45 від 23.01.2023 року, всуперечь обставинам, що встановлені рішенням суду , яким належними та допустимими доказами було встановлено, що позивач є членом сім'ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_2 , не визнає позивача членом сім'ї загиблого та заперечує її право на отримання одноразової грошової допомоги у зв'язку із загибеллю військовослужбовця.
Також вказує, що позивач подала заяву про призначення одноразової грошової допомоги 08.07.2022 року, тобто до того, як був прийнятий Наказ № 45 з відповідними Додатками , тому позивач не могла ніяк надавати документи, які передбачені Порядком № 45, тому що його не існувало ще.
Зазначає, оскільки відповідач зауважував раніше, що документи (заява з додатками ) були втрачені або повернені позивач повторно, 05.06.2024 року надіслала копію заяви від 08.07.2022 року разом з іншими документами, рекомендованим листом з описом вкладення, окремо для ІНФОРМАЦІЯ_4 , та для ІНФОРМАЦІЯ_4 .
Вважає, що Висновок відповідача, в якому позивач не зазначена у пункті І Висновку як член сім'ї , що має право на отримання одноразової грошової допомоги, не є належним виконанням рішення суду та не відновлює її прав.
Розглянувши наявні матеріали справи, суд дійшов наступних висновків.
Відповідно до ч. 1 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч. 2ст. 382 КАС України).
Отже, з вказаних законодавчих положень вбачається, що судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу, відповідальну за виконання рішення суду.
Поряд з тим, суд зауважує, що такі заходи судового контролю підлягають до застосування у разі неподання звіту суб'єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо в поданому звіті причини невиконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.
Таким чином, визнання факту виконання чи невиконання судового рішення можливе лише в результаті розгляду судом, який встановлював судовий контроль, звіту суб'єкта владних повноважень про виконання вказаного рішення суду.
На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20.09.2023 року по справі №200/1514/23 ІНФОРМАЦІЯ_6 було надано висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги членам сім'ї, батькам або утриманцям військовослужбовця (далі - Висновок).
Згідно з п. 1 Висновку на підставі поданих документів та заяв, на даний час, відсутня категорія осіб на одержання рівними частками зазначеної грошової допомоги.
П. 2 Висновку. Встанолвено особу, яка звернулась за отримання одноразової грошової допомоги, передбаченою пунктом 2 Кабінету Міністрів від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» , та не надала в повному обсязі документи, що підтверджують її право на виплату:
1. Цивільна дружина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , заява не відповідає Додатку 1 наказу Міністерства оборони України від 25.01.2023 року №45, згода на обробку персональних даних немає підпису заявниці.
Суд не погоджується з Висновком оскільки він суперечить фактичним обставинам, встановлених у рішенні суду від 20.09.2023 року по справі №200/1514/23.
Щодо п. 1 Висновку.
У рішенні від 20.09.2023 року по справі №200/1514/23 судом встановлено факт сумісного проживання, підтверджений наявними доказами в матеріалах справи та з резолютивної частини рішення суду вбачається, що ІНФОРМАЦІЯ_2 зобов'язано повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із загибеллю військовослужбовця від 08.07.2022 року та подати Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , як члену сім'ї військовослужбовця ОСОБА_2 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_3 .
Тобто, суд у справі дійшов висновку, що ОСОБА_1 є членом сім'ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_2 , проте, всупереч встановлених фактів ІНФОРМАЦІЯ_8 протиправно вказано у Висновку про відсутність категорій осіб на одержання рівними частками грошової допомоги.
Щодо п. 2 Висновку
ІНФОРМАЦІЯ_8 вказує, що заява ОСОБА_1 не відповідає Додатку 1 наказу Міністерства оборони України від 25.01.2023 року №45.
Суд звертає увагу ІНФОРМАЦІЯ_9 , що Наказ МОУ № 45 “Про затвердження Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану” було прийнято 25.01.2023 року, набрав чинності 31.01.2023 року.
Із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із загибеллю військовослужбовця позивач звернулась 08.07.2022 року.
Отже до спірних правовідносин необхідно застосовувати Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975, про що було зазначено в рішенні суду.
Щодо форми Висновку.
Процедури та механізми призначення, обчислення, нарахування та виплати в системі Міністерства оборони України платежів соціального характеру деталізовані нормами Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей (затверджено наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014р. №530, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20.10.2014р. за №1294/26071; далі за текстом - Положення №530).
П. 4.6 Положення №530 встановлено, що обласні ТЦКСП для призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) подають у Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України такі документи: висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги членам сім'ї, батькам або утриманцям особи, зазначеної в пунктах 1-3 частини другої статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (додаток 9).
Відповідно до додатку 9 до Положення №530 висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги членам сім'ї, батькам або утриманцям особи, зазначеної в пунктах 1-3 частини другої статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачений за такою формою:
«Відповідно до пункту 13 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 (зі змінами), подається висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги членам сім'ї, батькам або утриманцям військовослужбовця ______________________________________________________________________________, (прізвище, ім'я та по батькові військовослужбовця)
військовозобов'язаного чи резервіста (особи, звільненої з військової служби, яка померла протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, нещасного випадку, пов'язаних з проходженням військової служби), який помер (загинув)
______ під час _________________________________________________________________
(дата) (зазначається причинний зв'язок загибелі (смерті)
під час виконання обов'язків або проходження військової служби)
На підставі поданих документів командування вважає, що члени сім'ї, батьки, утриманці, а саме:
1. _______________________________________________________
(ступінь родинного зв'язку, прізвище, ім'я та по батькові)
2. ________________________________________________________
(ступінь родинного зв'язку, прізвище, ім'я та по батькові)
3. _______________________________________________________
(ступінь родинного зв'язку, прізвище, ім'я та по батькові)
4. ________________________________________________________
(ступінь родинного зв'язку, прізвище, ім'я та по батькові)
мають право/не мають права (зазначити необхідне) на одержання рівними частками зазначеної грошової допомоги.
Додаток:_______________________________________________».
Наданий ІНФОРМАЦІЯ_8 Висновок не відповідає встановленій формі, згідно з Додатку №9 Положення №530.
Враховуючи зазначене, встановлені обставини не вказують на виконання ІНФОРМАЦІЯ_8 рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20.09.2023 року по справі №200/1514/23.
В постанові Верховного Суду від 31 жовтня 2018 року у справі №704/1547/17, суд дійшов висновку, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту можна, зокрема, встановити новий строк подання звіту. Тобто, суд вправі вжити заходів реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту. Для підтвердження мотивації такого підходу потрібно керуватися абзацом першим підпункту 3.2 пункту 3, абзацу другого пункту 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 30 червня 2009 року №16-рп/2009, де зазначено, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини, а виконання всіма суб'єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової.
Ураховуючи викладене, суд вважає за необхідне у прийнятті звіту про виконання рішення суду відмовити та встановити відповідачу новий строк для подання звіту про виконання рішення суду.
Керуючись ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати звіт ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25.07.2024 року таким, що не підтверджує виконання в повному обсязі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2023 року по справі №200/1514/23.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 подати звіт про виконання рішення суду у двомісячний строк з дня постановлення цієї ухвали.
Попередити начальника ІНФОРМАЦІЯ_10 про можливість накладення штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за наслідками розгляду звіту або у разі неподання звіту про виконання рішення суду.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання.
Ухвала може бути оскаржена.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя М.М. Крилова