30 липня 2024 року Справа № 280/394/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Конишевої О.В., розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) до про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
11.01.2024 до Запорізького окружного адміністративного суду (далі - суд) надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач) до Військової частини НОМЕР_1 (надалі - відповідач), Військова частина НОМЕР_2 в якій позивач просить суд:
визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у нездійсненні нарахування та виплати ОСОБА_1 сум грошового забезпечення за лютий- березень 2023 року в повному обсязі, з врахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, передбачених Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міноборони України від 07.06.2018 № 260, із змінами та доповненнями;
зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 , нарахувати ОСОБА_1 грошове забезпечення за лютий- березень 2023 року в повному обсязі, з врахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, передбачених Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міноборони України від 07.06.2018 № 260, із змінами та доповненнями, та здійснити його виплату з урахуванням сплачених сум.
Позивач в обгрунтування позовних вимог зазначив, що складові грошового забезпечення передбачені і Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міноборони України від 07.06.2018 № 260.Тому нарахування і виплата позивачу за лютий-березень 2023 року грошового забезпечення, яке складається лише з окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, суперечить наведеним вище нормам законодавства. Тому вважає, що грошове забезпечення йому виплачено не в повному обсязі. Просить позов задовольнити.
Відповідач 1 подав відзив в якому заперечив проти задоволення позовних вимог з підстав того, що грошове забезпечення виплачено позивачу відповідно до норм законодавства. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Відповідач 2 не скористався правом подачі відзиву, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином.
Ухвалою суду від 31.01.2024 відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи, витребувано у Військової частини НОМЕР_1 : довідку про нараховане та виплачене позивачу грошове забезпечення за лютий- березень 2023 року. Витребувані документи зазначено надати до суду у найкоротший строк, але не пізніше п'ятнадцятиденного строку з дня вручення цієї ухвали. Відповідачем вимоги ухвали від 31.01.2024 не виконані, витребувані докази та/або пояснення не надані суду у встановлений строк. Відзив на позовну заяву до суду не надходив.
Ухвалою суду від 02.04.2024 прийнято рішення про перехід до розгляду справи № 280/394/24 за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 07.05.2024 року.
07.05.2024 продовжено строк підготовчого провадження та відкладено підготовче засідання на 03.06.2024, цією ж датою витребувані докази у ВЧ НОМЕР_1 .
03.06.2024 залучено в якості другого відповідача ВЧ НОМЕР_2 та відкладено підготовче засідання на 24.06.2024.
24.06.2024 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 22.07.2024.
Сторони у судове засідання не з'явилися, позивач просив розглядати без його участі, у зв'язку з чим, суд перейшов до розгляду справи у письмовому провадженні.
Дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, суд при прийняті рішення виходить з наступних підстав і мотивів.
ОСОБА_1 з 14.03.2022 по 13.03.2023 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 .
Згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 15.03.2022 року №76 вважати такими, що зараховані до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 : солдата ОСОБА_2 , призваного за мобілізацією, який прибув з військової частини НОМЕР_3 АДРЕСА_2 , з 15 березня 2022 року зарахувати до списків особового складу та на всі види забезпечення. Призначити на посаду стрільця - снайпера 3 механізованого відділення 2 механізованого взводу 1 механізованої роти 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 , ВОС - 100672, і вважати таким, що з 15 березня 2022 року справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов'язків з посадовим окладом 2730 гривень на місяць, шпк «солдат».
Згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 20.04.2022 року № 112 зняти з усіх видів забезпечення у зв'язку із відсутністю на військовій службі- до повернення військовослужбовця у військову частину або до дня набрання чинності рішенням суду про визнання їх безвісно відсутніми чи оголошення померлими з ІНФОРМАЦІЯ_1 : солдат ОСОБА_1 , стрілець-санітар 3 механізованого відділення 1 механізованого взводу 1 механізованої роги 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 .
Згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 02.05.2022 року №124 відповідно до підпункту 14 пункту 116 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України (якщо військовослужбовці відсутні понад десять діб, - до повернення військовослужбовців у військову частину (у разі не прийняття іншого рішення про подальше проходження ними військової служби) або до дня набрання чинності рішенням суду про визнання їх безвісно відсутніми чи оголошення померлими), УВІЛЬНИТИ від займаної посади та ЗАРАХУВАТИ у розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 , з 30 квітня 2022 року: солдата ОСОБА_1 , стрільця-санітара 3 механізованого відділення 1 механізованого взводу 1 механізованої роти 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 .
Згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 13.07.2022 року №196 внести зміни до наказів командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині):
Вважати такими, що зараховані до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 :
Від 15 березня 2022 №72 в пункті 1 СКАСУВАТИ як нереалізований:
Пункт 2 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 15.03.2022 №76 про зарахування солдата ОСОБА_2 , який прибув з військової частини НОМЕР_3 , до списків особового складу частини з 15 березня 2022 року, на всі види забезпечення та призначення на посаду стрільця - снайпера 3 механізованого відділення 2 механізованого взводу 1 механізованої роти 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 ,СКАСУВАТИ як нереалізований.
ПЕРЕПЛАТУ ГРОШОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПЕРЕДАТИ ДО ВІЙСЬКОВОЇ ЧАСТИНИ НОМЕР_2 .
Підстава: витяг із наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 14.03.2022 №71, рапорт підполковника ОСОБА_3 вх. № 11743 від 13.07.2022 року.
Від 20 квітня 2022 №112 в пункті 10 СКАСУВАТИ як нереалізований:
Підпункт 10 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 22.04.2022 №114, про зняття з усіх видів забезпечення у зв'язку із відсутністю на військовій службі- до повернення військовослужбовця у військову частину або до дня набрання чинності рішенням суду про визнання їх безвісно відсутніми чи оголошення померлими, солдата ОСОБА_1 . стрільця-санітара 3 механізованого відділення 1 механізованого взводу 1 механізованої роти 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 , СКАСУВАТИ як нереалізований.
Підстава: витяг із наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 14.03.2022 №71, рапорт підполковника ОСОБА_4 вх. № 1 1743 від 13.07.2022 року.
Пункт 62 параграфу 1 наказу командира бригади від 02.05.2022 № 94-РС (по особовому складу) щодо ЗАРАХУВАННЯ у розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 , (якщо військовослужбовці відсутні понад десять діб, - до поверхня військовослужбовців у військову частину (у разі не прийняття іншого рішення про подальше проходження ними військової служби) або до дня набрання чинності рішенням суду про визнання їх безвісно відсутніми чи оголошення померлими) солдата ОСОБА_2 , стрільця-санітара механізованого відділення механізованого взводу механізованої роти механізованого батальйону, СКАСУВАТИ, як поданий помилково.
Підстава: наказ командира військової частини (по особовому складу) від 13.07.2022 року № 202-РС.
Згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 01.02.2023 року №32 на підставі директиви командувача військ ОК « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 06.01.2023 № Д-1/ДСК прошу зняти з продовольчого забезпечення наступних військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 у кількості 788 осіб з 01.02.2023 року: солдат ОСОБА_5 , колишній гранатометник 1 штурмового відділення 1 штурмового взводу З штурмової роти.
Відповідно до Витягу з Наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 13.03.2023 №72, Солдата ОСОБА_1 , колишнього гранатометника 1 штурмового відділення 1 штурмового взводу 3 штурмової роти, який знаходиться в розпорядженні командира військової частини НОМЕР_2 військової частини НОМЕР_4 , призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_4 (по особовому складу) від 06 березня 2023 року № 52-РС на посаду гранатометника відділення протитанкового взводу роти вогневої підтримки військової частини НОМЕР_4 , ВОС-103061А, вважати таким, що з 13 березня 2023 року справи та посаду здав та вибув до нового місця служби, м. Київ. Позивача вважати таким, що з 13.03.2023 справи та посаду здав та вибув до нового місця служби м. Київ, позивача з 13.03.2023 виключили із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення
Виплатити грошове забезпечення у розмірі військового звання та надбавки за вислугу років за період з 01 по13 березня 2023 року
Згідно Довідки від 09.03.2023 №414 про грошове забезпечення позивача (а.с.9,10), за лютий 2023 року позивачу нараховано 412,34 грн, а за березень 2023 року - 277,82 грн. Складові грошового забезпечення - оклад за військовим званням та надбавка за вислугу років. Жодних документів, на підставі яких нараховано грошове забезпечення в такому розмірі, не надано.
Позивач вважає бездіяльність щодо нарахування грошового забезпечення за лютий- березень 2023 року не в повному обсязі, без включення інших складових грошового забезпечення до розрахунку, протиправною.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить наступного.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, визначені Законом України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-ХІІ).
Відповідно до частини першої статті 9 Закону №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
За правилами частини другої статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
За приписами частини четвертої статті 9 Закону №2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов'язки військової служби:
1) на території військової частини або в іншому місці роботи (занять) протягом робочого (навчального) часу, включаючи перерви, встановлені розпорядком (розкладом занять);
2) на шляху прямування на службу або зі служби, під час службових поїздок, повернення до місця служби;
3) поза військовою частиною, якщо перебування там відповідає обов'язкам військовослужбовця або його було направлено туди за наказом відповідного командира (начальника);
4) під час виконання державних обов'язків, у тому числі у випадках, якщо ці обов'язки не були пов'язані з військовою службою;
5) під час виконання обов'язку з урятування людського життя, охорони державної власності, підтримання військової дисципліни та охорони правопорядку.
Пунктом другим постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704), установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно із пунктом восьмим Постанови №704 умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються цією постановою та іншими актами Кабінету Міністрів України.
Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за N 745/32197, в редакції чинній на час виникнення правовідносин (далі - Порядок №260).
Згідно з пунктом 2 вказаного Порядку №260, грошове забезпечення військовослужбовця включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.
До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.
Пунктом 3 Порядку №260 встановлено, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов'язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).
Пунктом 14 Порядку №260 визначено, що грошове забезпечення, не виплачене своєчасно або виплачене в меншому, ніж належало, розмірі, виплачується за весь період, протягом якого військовослужбовець мав право на нього.
Згідно п. 15 Порядку №260 грошове забезпечення не виплачується:
за час надання військовослужбовцям відпусток відповідно до чинного законодавства України, за якими не передбачено збереження заробітної плати;
якщо виплачуються академічні стипендії;
за час відсутності на службі без поважних причин одну добу і більше;
за час перебування на лікуванні в лікарняних закладах понад встановлені чинним законодавством строки;
за час тимчасового виконання обов'язків понад два місяці за новими посадами у зв'язку з переведенням військової частини на інший штат (внесення змін до штату);
за час тримання військовослужбовців під вартою чи перебування під цілодобовим домашнім арештом;
за час відбування покарання на гауптвахті військовослужбовцями строкової військової служби.
Військовослужбовцям, які самовільно залишили військові частини або місця служби, виплата грошового забезпечення призупиняється з дня самовільного залишення військової частини або місця служби та поновлюється з дня повернення.
Призупинення та поновлення виплати грошового забезпечення оголошується наказом командира військової частини.
Стосовно заняття позивача з продовольчого забезпечення, суд вважає за необхідне зазначити наступне.
Приписами п.1.11. Положення про продовольче забезпечення Збройних Сил України на мирний час, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 09.12.2002 № 402 військовослужбовці та інші категорії, які мають право на одержання встановлених норм харчування за рахунок держави у вигляді гарячої їжі, у разі вибуття з військової частини знімаються з продовольчого забезпечення з будь-якого приймання їжі (сніданку, обіду або вечері) залежно від часу вибуття на підставі наказу командира військової частини про вибуття з видачею атестата на продовольство. При звільненні (виключенні зі списків особового складу військової частини) військовослужбовців та інших категорій, які мають право на одержання норм харчування за рахунок держави, вони забезпечуються до дня виключення їх з списків особового складу військової частини. У разі вибуття військовослужбовців з військової частини в складі військової команди (підрозділу) атестат на продовольство виписується один на всю військову команду (підрозділ). До атестата додається список військовослужбовців (осіб з числа інших категорій), який підписується тими самими посадовими особами, що й атестат, а також командиром підрозділу (старшим команди), що вибуває, і завіряється гербовою печаткою військової частини.
Той факт, що позивач з 01.02.2023 був знятий з продовольчого забезпечення не є підставою для обмеження виплати грошового забезпечення, так як підставою зняття з продовольчого забезпечення можуть бути: вибув у відпустку, відрядження на лікування, відрядження по службі.
Відповідно до Витягу з Наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 13.03.2023 №72 позивача з 13.03.2023 виключили 2023 виключили із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення. Виплатити грошове забезпечення у розмірі військового звання та надбавки за вислугу років за період з 01 по13 березня 2023 року
Згідно Довідки від 09.03.2023 №414 про грошове забезпечення позивача, за лютий 2023 року позивачу нараховано 412,34 грн, а за березень 2023 року - 277,82 грн. Довідка за період з 01/2023-12/2023 (а.с.10) з розрахунком вислуги рокі на 1-е число місяця, відповідно суми також розраховані на 1 -число місяця, що тоді логічно співсталяється з довідкою від 09.03.2023 №414 підтверджує те, що виплатити грошового забезпечення розраховувалися лише зі складових: військового звання та надбавки за вислугу років.
Як вже зазначалося позивачу, за оскаржуваний період, було виплачено лише оклад за військовим званням та надбавка за вислугу років, однак до щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія. До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.
Жодного доказу, який би підтверджував підстави не виплати позивачу у повному обсязі грошового забезпечення, згідно п. 15 Порядку №260, відповідачами, суду надано не було.
Враховуючи те, що позивач був звільнений саме з військової частини НОМЕР_2 , яка не надала ні пояснень ні доказів, відповідно суд вважає, що відповідач 2 визнав позов.
Той факт, що військова частина НОМЕР_2 була знята з фінансового забезпечення військової частини НОМЕР_1 та зарахована на фінансове забезпечення до військової частини НОМЕР_4 з 01.02.2023 не змінює того, що грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (пунктом 8 Розділу 1 Порядку №260).
Зокрема суд зазначає, що фінансове підпорядкування військових частин може змінюватися, що в подальшому може ускладнювати виконання рішення суду.
З огляду на викладене суд вважає, що так як на грошовому забезпечення позивач знаходився у ВЧ НОМЕР_2 , тому зобов'язати вчинити дії слід саме ВЧ НОМЕР_2 .
Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню.
Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч. 1 ст. 143 КАС України). Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі Закону України «Про судовий збір» з відповідача судові витрати у відповідності до ст. 139 КАС України не стягуються.
Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_5 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ) -задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 , яка полягає у нездійсненні нарахування та виплати ОСОБА_1 сум грошового забезпечення з 01.02.2023 по 13.03.2023 року в повному обсязі, з урахуванням всіх основних та додаткових видів грошового забезпечення, передбачених Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міноборони України від 07.06.2018 № 260, із змінами та доповненнями.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 , нарахувати ОСОБА_1 грошове забезпечення з 01.02.2023 по 13.03.2023 року в повному обсязі, з урахуванням всіх основних та додаткових видів грошового забезпечення, передбачених Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міноборони України від 07.06.2018 № 260, із змінами та доповненнями, та здійснити його виплату, з урахуванням раніше сплачених сум.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення виготовлено в повному обсязі 30.07.2024.
Суддя О.В. Конишева