(про стягнення штрафу в порядку процесуального примусу)
31 липня 2024 року м. Житомир справа № 240/24379/23
категорія 106020000
Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Єфіменко О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні питання про стягнення штрафу в порядку процесуального примусу в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,
встановив:
До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати йому в повному обсязі додаткової винагороди з розрахунку 100 000 грн на місяць пропорційно часу участі у заходах, визначених постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за період з 11 лютого 2023 року по 15 березня 2023 року;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 додаткової винагороди, визначеної постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року №168, за період з 11 лютого 2023 року по 15 березня 2023 року з розрахунку 100 000 грн на місяць пропорційно безпосередній участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, та з урахуванням попередньо виплачених сум додаткової винагороди за цей період.
Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 25.09.2023 відкрите провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Відповідно до ухвали від 26.02.2024, витребувано від Військової частини НОМЕР_1 наступні документи:
- довідку про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України.
- належним чином завірені копії витягів з бойових наказів (бойових розпоряджень), журналів бойових дій або журналів ведення оперативної обстановки або бойових донесень, рапортів (донесення) командира підрозділу (групи) про участь у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань за період з 11 січня 2023 року по 15 березня 2023 року щодо солдата ОСОБА_1 снайпера (2категорії) розвідника 1-го відділення 1 взводу роти глибинної розвідки з парашутно-десантної підготовки розвідувального батальйону Військової частини НОМЕР_1 .
При цьому, зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 надіслати на адресу суду витребувані документи протягом п'яти днів з дня отримання ухвали.
Вказана ухвала направлена на адресу Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ) 28.02.2024 за вих.№240/24379/23/14090/24 та отримана представником військової частини 21.03.2024, про що свідчить наявне в матеріалах справи рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення за трек-номером №0600254149818. Вимоги ухвали суду військовою частиною не виконано, крім того, не повідомлено суд про відсутність можливості подати такий доказ у встановлені строки.
З огляду на викладене ухвалою суду від 14.06.2024 повторно витребувано від Військової частини НОМЕР_1 необхідні докази. Крім того, попереджено Військову частину НОМЕР_1 , що невиконання ухвали суду про витребування доказів може мати наслідком застосування заходів встановлених статтями 77, 80 Кодексу адміністративного судочинства України або заходів процесуального примусу, передбачених статтями 145, 149 Кодексу адміністративного судочинства України. Вказана ухвала суду направлена на адресу Військової частини НОМЕР_1 17.06.2024 за вих.№240/24379/23/36830/24. Конверт з вкладенням повернувся на адресу суду 09.07.2024 із відміткою у довідці про причини повернення/досилання - "за закінченням терміну зберігання".
На момент розгляду питання про застосування до Військової частини НОМЕР_1 заходів процесуального примусу вимоги ухвал суду від 26.02.2024 та від 14.06.2024 військовою частиною не виконані, при цьому суд не повідомлено про відсутність можливості подати витребуванні доказ необхідні для розгляду справи, у встановлені строки.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про необхідність застосувати заходи процесуального примусу, виходячи з наступного.
Положеннями ч.4 ст. 45 КАС України передбачено, що суд зобов'язаний вживати заходів для запобігання зловживанню процесуальними правами. У випадку зловживання учасником судового процесу його процесуальними правами, суд застосовує до нього заходи, визначені цим Кодексом.
За змістом статті 144 КАС України заходами процесуального примусу є процесуальні дії, що вчиняються судом у визначених цим Кодексом випадках з метою спонукання відповідних осіб до виконання встановлених в суді правил, добросовісного виконання процесуальних обов'язків, припинення зловживання правами та запобігання створенню протиправних перешкод у здійсненні судочинства.
Заходи процесуального примусу застосовуються судом, як правило, негайно після вчинення порушення.
Про застосування заходів процесуального примусу суд постановляє ухвалу.
Згідно пункту 5 частини першої статті 145 КАС України, заходом процесуального примусу є штраф.
Застосування до особи заходів процесуального примусу не звільняє її від виконання обов'язків, встановлених цим Кодексом (ч. 3 ст. 145 КАС України).
Пунктами 1, 3 частини першої статті 149 КАС України, визначено, що суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб'єктом владних повноважень; невиконання процесуальних обов'язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу.
Аналіз викладених норм, дає підстави для висновку, що законодавець встановив відповідальність у вигляді штрафу за неподання доказів витребуваних судом.
Визначаючись щодо наявності підстав для застосування заходів процесуального примусу у вигляді штрафу, суд вказує наступне.
Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду (ч.6 ст.80 КАС України).
Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали (ч.7 ст.80 КАС України).
У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом (ч.8 ст.80 КАС України).
Дані спірні правовідносини виникли з приводу виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, визначеної постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 №168, за період з 11.01.2023 по 15.03.2023.
Військова частина не скористалася свої процесуальним правом на подання до суду відзиву на позов. Крім того, у матеріалах справи недостатньо наявних доказів, для повного, всебічного та об'єктивного дослідження спірних правовідносин.
Як вже зазначалося, ухвалами суду неодноразово витребувані докази необхідні для розгляду справи по суті заявлених вимог. Докази зобов'язано подати суду протягом п'яти днів з дня отримання ухвали.
Однак, станом на 31.07.2024 вимоги ухвал суду відповідачем не виконані, про причини не виконання не повідомлено, що унеможливлює розгляд справи і прийняття рішення та зумовлює необхідність повторного витребування додаткових доказів, що затягує розгляд справи, відповідно, здійснюються перешкоди у здійснені судочинства.
Отже, враховуючи, що Військова частина НОМЕР_1 систематично не виконує процесуальні обов'язки, ігноруючи покладені на неї судом, що призвело до суттєвого затягування судового процесу та є грубим зухвалим порушенням норм процесуального права, суд дійшов висновку про необхідність застосувати до командира Військової частини НОМЕР_1 заходу процесуального примусу, шляхом стягнення в дохід Державного бюджету штрафу в розмірі 1 прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік", розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 01.01.2024 становить 3 028 гривень.
Відтак, враховуючи викладене систематичне невиконання процесуальних обов'язків, зокрема ненадання суду доказів, які витребовувалися двічі підлягає стягнення з командира Військової частини НОМЕР_1 штраф у розмірі 1 прожиткового мінімуму - 3 028 грн.
Разом з тим, суд вважає за необхідне вказати, що відповідно до норм ч. 4 ст. 159 КАС України, неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Керуючись статтями 144, 149, 243, 248, 256 КАС України, суд
ухвалив:
Застосувати до командира Військової частини НОМЕР_1 заходи процесуального примусу.
Стягнути з командира Військової частини НОМЕР_1 (реквізити Військової частини НОМЕР_1 : Військової частини НОМЕР_1 : АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) у дохід Державного бюджету України через Державну судову адміністрацію України (адреса: м. Київ, вул. Липська, 18/5, код ЄДРПОУ 26255795) штраф у розмірі одного прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що на день постановлення ухвали становить 3028(три тисячі двадцять вісім) грн 00 коп.
Роз'яснити командиру Військової частини НОМЕР_1 , що відповідно до вимог ч. 6 ст. 149 КАС України, суд може скасувати постановлену ним ухвалу про стягнення штрафу, якщо особа, щодо якої її постановлено, виправила допущене порушення шляхом виконання вимог ухвал суду від 26.02.2024 та від 03.04.2024 у термін, протягом п'яти днів, з дати отримання даної ухвали та (або) надала докази поважності причин невиконання відповідних вимог суду.
Копію ухвали надіслати учасникам справи та скерувати до Державної судової адміністрації України (адреса: 01601, м. Київ, вул. Липська, 18/5), в порядку визначеному статтею 149 КАС України, для звернення до виконання.
Стягувач: Державна судова адміністрація України (вул. Липська, 18/5, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 26255795).
Боржник: командир Військової частини НОМЕР_1 (реквізити Військової частини НОМЕР_1 : Військової частини НОМЕР_1 : АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ).
Ухвала про стягнення штрафу є виконавчим документом.
Строк пред'явлення даної ухвали суду до виконання становить три місяці з дня набрання нею законної сили.
Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання суддею.
Ухвала суду може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.
Суддя О.В. Єфіменко