30 липня 2024 рокуЛьвівСправа № 300/7472/23 пров. № А/857/5194/24
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
судді-доповідача -Кухтея Р. В.
суддів -Носа С. П.
Шевчук С. М.
розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові клопотання Тараса Захарії про зупинення провадження по справі за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30 січня 2024 року (ухвалене головуючим-суддею Тимощуком О.Л. в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у м. Івано-Франківську) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
У листопаді 2023 року ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - ГУ ПФУ, пенсійний орган, відповідач), в якому просив визнати протиправною відмову у призначенні йому житлової субсидії від 14.07.2023, визнати протиправною бездіяльність відповідача при розгляді його заяви про призначення житлової субсидії від 24.07.2023 та зобов'язати призначити йому субсидію для відшкодування витрат на комунальні послуги за місцем проживання, з урахуванням зміни в складі сім'ї, починаючи з 01.05.2023.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.01.2024 позовні вимоги були задоволені частково. Визнано протиправною відмову ГУ ПФУ від 14.07.2023 у призначенні ОСОБА_1 з 01.05.2023 житлової субсидії, визнано протиправними дії ГУ ПФУ щодо несвоєчасного розгляду заяви ОСОБА_1 від 24.07.2023 про призначення житлової субсидії та зобов'язано відповідача призначити ОСОБА_1 субсидію для відшкодування витрат на комунальні послуги за місцем проживання, з урахуванням зміни в складі сім'ї, за період з 01.05.2023 по 30.06.2023. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ГУ ПФУ подало апеляційну скаргу, в якій через неправильне застосування норм матеріального та порушення норм процесуального права просить його скасувати та прийняти постанову, якою відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог повністю.
20.05.2024 ОСОБА_2 подав до суду апеляційної інстанції клопотання, в якому просив зупинити провадження по справі у зв'язку зі смертю позивача.
Згідно п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні по справі матеріали та доводи, якими обгрунтовується заявлене клопотання, колегія суддів приходить до висновку, що таке не підлягає до задоволення, виходячи з наступного.
Відповідно до п.5 ч.1 ст.238 КАС України, суд закриває провадження у справі у разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи або припинення юридичної особи, за винятком суб'єкта владних повноважень, які були однією із сторін у справі, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва.
Тобто, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва, зокрема, коли вони пов'язані з особою померлої сторони чи третьої особи із самостійними вимогами, у таких випадках провадження по справі закривається відповідно до вищезазначеної норми.
Оцінюючи спірні правовідносини на предмет правонаступництва, слід зазначити наступне.
Відповідно до ст.1216 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), спадкуванням є перехід прав та обов'язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців).
Згідно ст.1218 ЦК України, до складу спадщини входять усі права та обов'язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.
Статтею 1219 ЦК України визначено, що не входять до складу спадщини права та обов'язки, що нерозривно пов'язані з особою спадкодавця, зокрема : 1) особисті немайнові права; 2) право на участь у товариствах та право членства в об'єднаннях громадян, якщо інше не встановлено законом або їх установчими документами; 3) право на відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я; 4) права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом; 5) права та обов'язки особи як кредитора або боржника, передбачені статтею 608 цього Кодексу.
Відповідно до ст.1227 ЦК України, суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім'ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.
Предметом спору у даній справі є право позивача на отримання житлової субсидії та зобов'язання відповідача призначити субсидію для відшкодування витрат на комунальні послуги за місцем проживання.
Відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 від 31.01.2024, виданого Калуським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Калуському районі Івано-Франківської області Західного міжрегіонального управління МЮ України, ОСОБА_1 помер.
Згідно п.1 ч.1 ст.236 КАС України, суд зупиняє провадження у справі в разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи, ліквідації суб'єкта владних повноважень, іншого органу, а також злиття, приєднання, поділу, перетворення юридичної особи, які були стороною у справі, якщо спірні правовідносини допускають правонаступництво, - до встановлення правонаступника.
За змістом п.3 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №848 від 21.10.1995 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України №807 від 14.08.2019), житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку. Суми призначеної, але не виплаченої у зв'язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія, за письмовим зверненням такої особи, поданим протягом трьох місяців після смерті одержувача.
Системний аналіз приведеної вище норми дає підстави для висновку, що у даному випадку, право особи на отримання житлової субсидії є особистим правом кожної окремої особи, яке надається за певних умов, а відтак у даному випадку не може мати місце процесуальне правонаступництво.
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає необхідним відмовити у задоволенні заявленого клопотання.
Керуючись ст.ст.236, 311, 321, 325, 326, 328 КАС України, суд,
У задоволенні клопотання ОСОБА_3 про зупинення провадження по справі за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30 січня 2024 року по справі №300/7472/23 - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та касаційному оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач Р. В. Кухтей
судді С. П. Нос
С. М. Шевчук