про відмову у відкритті апеляційного провадження
30 липня 2024 рокуЛьвівСправа № 597/2246/23 пров. № А/857/12425/24
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
судді-доповідача -Заверухи О. Б.
суддів -Гудима Л. Я.
Качмара В. Я.
перевіривши апеляційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 на ухвалу судді Заліщицького районного суду Тернопільської області від 14 березня 2024 року про передачу справи на розгляд іншого суду у справі № 597/2246/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Товстенської селищної ради Чортківського району Тернопільської області про визнання рішення дійсним, визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
Ухвалою судді Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01 липня 2024 року апеляційну скаргу залишено без руху у зв'язку з порушеннями строків встановлених ч.1 ст.295 КАС України, та надано десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення виявленого недоліку.
Копію зазначеної ухвали скаржники отримали 06 липня 2024 року згідно з повідомленнями про вручення поштового відправлення із штриховими ідентифікаторами № 0600275196085, 0600275196107.
Проаналізувавши матеріали справи, суд прийшов до висновку про наявність підстав для відмови у відкритті апеляційного провадження з огляду на наступне.
На виконання вимог вказаної ухвали у встановлений судом строк, скаржниками до суду подано клопотання про поновлення строку апеляційного оскарження, яке обґрунтоване тим, що оскаржувану ухвалу отримано 04 квітня 2024 року, що підтверджується копією конверта, долученого до апеляційної скарги. Вказано, що оскільки Заліщицький районний суд Тернопільської області в міру свого переконання передав справу до іншого суду (Тернопільського окружного адміністративного суду), їм довелось працювати з іншим судом в надії на справедливе вирішення справи. Зазначено, що після одержання ухвали Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2024 року про залишення позовної заяви без розгляду, ними подано апеляційну скаргу також на ухвалу Заліщицького районного суду Тернопільської області, тому просять поновити строки на апеляційне оскарження. .
Колегія суддів вважає, що вказані підстави пропуску строку на апеляційне оскарження є неповажними, з огляду на наступне.
Із матеріалів справи слідує, що оскаржувана ухвала постановлена 14 березня 2024 року, копію якої отримано скаржниками 04 квітня 2024 року, що підтверджується копією конверта, долученого до клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження.
Апеляційну скаргу подано 10 травня 2024 року, тобто з пропуском 15-денного строку на апеляційне оскарження.
Посилання скаржників на те, що ними пропущено строк на апеляційне оскарження у зв'язку зі сподіваннями на те, що їх справу буде розглянуто по суті Тернопільським окружним адміністративним судом, є необгрунтованими, оскільки не підтверджують неможливості оскарження ухвали судді Заліщицького районного суду після її отримання 04 квітня 2024 року. Натомість, вказане свідчить про фактичну згоду із оскаржуваною ухвалою у період до прийняття ухвали Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2024 року про залишення позовної заяви без розгляду.
Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.
Підстави пропуску строку апеляційного оскарження можуть бути визнані поважними, строк поновлено лише у разі, якщо вони пов'язані з непереборними та об'єктивними перешкодами, труднощами, які не залежать від волі особи та унеможливили своєчасне, тобто у встановлений законом процесуальний строк подання апеляційної скарги.
Отже, тільки наявність об'єктивних перешкод для своєчасної реалізації прав щодо оскарження судового рішення у апеляційному порядку у строк, встановлений процесуальним законом, може бути підставою для висновку про пропуск строку апеляційного оскарження з поважних причин.
Поняття поважних причин пропуску процесуальних строків є оціночним, а його вирішення покладається на розсуд судді, суду.
Поважними причинами пропуску процесуального строку визнаються обставини, які не залежать від волі заінтересованої особи і перешкодили їй виконати процесуальні дії у межах встановленого законом проміжку часу. До їх числа відносяться обставини непереборної сили та обставини, які об'єктивно унеможливлюють вчинення процесуальної дії у встановлений строк. Вказані обставини підлягають підтвердженню шляхом подання відповідних документів або їх копій.
Законодавче обмеження строку оскарження судового рішення, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними, та після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.
Таким чином, встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій і стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків.
Скаржник, повинен бути обізнаний з порядком та строками апеляційного оскарження, встановленими процесуальним законодавством, а також вчиняти всі залежні від нього дії з метою дотримання відповідних вимог КАС України.
Слід зауважити, що заявник зобов'язаний демонструвати готовність брати участь на всіх етапах розгляду, що стосуються безпосередньо його, утримуватись від використання прийомів, які пов'язані із зволіканням у розгляді справи, а також максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання (Рішення Європейського суду з прав людини від 07 липня 1989 року у справі «Компанія «Юніон Аліментаріа Сандерс С.А.» проти Іспанії»).
Інших поважних та об'єктивних причин для поновлення строку на апеляційне оскарження заявниками не зазначено, доказів на їх підтвердження не надано, тому суд апеляційної інстанції дійшов висновку про неповажність наведених відповідачем підстав для поновлення строку апеляційного оскарження та наявність підстав для відмови у відкритті апеляційного провадження.
Відповідно до положень частини третьої статті 298 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга залишається без руху у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 295 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строку або вказати інші підстави для поновлення строку.
Якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі (пункт 4 частини першої статті 299 Кодексу адміністративного судочинства України).
Враховуючи те, що вказані підстави пропуску строку на апеляційне оскарження є неповажними, тому у відкритті апеляційного провадження у справі слід відмовити.
На підставі викладеного, керуючись статтями 298, 299, 325 Кодексу адміністративного судочинства України,
Визнати неповажними підстави для поновлення строку апеляційного оскарження, наведені в клопотанні про поновлення строку апеляційного оскарження ОСОБА_1 , ОСОБА_2 .
Відмовити у задоволенні клопотанні про поновлення строку апеляційного оскарження ОСОБА_1 , ОСОБА_2 .
Відмовити у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 , ОСОБА_2 на ухвалу Заліщицького районного суду Тернопільської області від 14 березня 2024 року про передачу справи на розгляд іншого суду у справі № 597/2246/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Товстенської селищної ради Чортківського району Тернопільської області про визнання рішення дійсним, визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Суддя-доповідач О. Б. Заверуха
судді Л. Я. Гудим
В. Я. Качмар