Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
про повернення позовної заяви
30 липня 2024 р. Справа № 520/19420/24
Cуддя Харківського окружного адміністративного суду Дмитро Волошин, розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії
ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
- визнати противоправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у не нарахуванні і не виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по день фактичної виплати грошового забезпечення - 07 червня 2024 року;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_2 компенсації втрати частини доходів відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 року № 2050-ІІІ та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року №159, у зв'язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення, за період з 01 грудня 2015 року по день фактичної виплати індексації грошового забезпечення - 07 червня 2024 року.
Ухвалою судді від 15.07.2024 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху, надано позивачу термін - п'ять календарних днів з дня отримання копії ухвали для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до суду доказів звернення позивача із заявою про виплату компенсації втрати частини доходів громадян до відповідача та відмови останнього у здійсненні виплати компенсації втрати частини доходів; доказів в підтвердження щодо виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду №520/23077/23 від 21.02.2024 відповідачем.
Копія ухвали про залишення позовної заяви без руху направлена позивачу засобами поштового зв'язку та вручена особисто 20.07.2024, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, яке міститься в матеріалах справи.
Позивач 22.07.2024 подав заяву засобами поштового зв'язку, яка зареєстрована канцелярією суду 29.07.2024. У вказаній заяві позивач зазначає, що виплати компенсації втрати частини доходів повинна здійснюватися в день виплати основної суми доходу, що не зроблено відповідачем, чим вже було порушено право позивача. Зазначає, що відмова відповідача у виплаті компенсації громадян втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати у розумінні ст. 7 Закону України №2050-ІІІ не обов'язково має висловлюватися через ухвалення окремого акта індивідуальної дії, оскільки це не передбачено законодавством. Крім того, позивач посилається на постанову Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 02.04.2024 у справі №560/8194/20.
Вивчивши матеріали поданого адміністративного позову, суд дійшов висновку про те, що зазначений позов необхідно повернути позивачу на підставі ч. 4 ст. 169 КАС України, виходячи з наступного.
В прохальній частині позову позивач просить суд, зокрема, зобов'язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 року № 2050-ІІІ та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року №159, у зв'язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення, за період з 01 грудня 2015 року по день фактичної виплати індексації грошового забезпечення - 07 червня 2024 року.
Порядок та особливості здійснення компенсації втрати частини доходів врегульовано приписами Закону України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати” від 19.10.2000 № 2050-III (далі Закон № 2050-III).
Відповідно до частини 1 статті 2 Закону № 2050-III компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.
Згідно з частиною 1 статті 7 Закону № 2050-III відмова власника або уповноваженого ним органу (особи) від виплати компенсації може бути оскаржена громадянином у судовому порядку.
Верховний Суд в постанові від 18 серпня 2023 року по справі №460/4166/20 зазначив, що основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону №2050-ІІІ компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів.
Своєю чергою компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку та підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.
Необхідною умовою для звернення до суду з позовом про компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їхньої виплати є звернення особи до підприємства, установи або організації із заявою про виплату відповідної компенсації на підставі Закону України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати” № 2050-ІІІ та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159, за наслідками розгляду якої власник чи уповноважений ним орган (особа) може (1) або задовольнити таку заяву та виплатити відповідну компенсацію, (2) або відмовити у її виплаті.
А тому, тільки в разі відмови власника або уповноваженого ним органу (особи) виплатити таку компенсацію особа набуває право на звернення до суду з позовом про зобов'язання у судовому порядку виплатити відповідну компенсацію.
Отже, у правовідносинах щодо компенсації громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їхньої виплати саме з моментом отримання листа-відповіді відповідного органу про відмову у виплаті особі компенсації відповідно до Закону № 2050-ІІІ та Порядку № 159 пов'язується початок перебігу строку на звернення до суду з позовом про визнання протиправним рішення власника або уповноваженого ним органу (особи) щодо відмови у виплаті відповідної компенсації та зобов'язання останнього її виплатити. Саме відмова у виплаті особі компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їхньої виплати свідчить про факт ймовірного порушення суб'єктом владних повноважень права особи на отримання такої компенсації та зумовлює виникнення у такої особи права на захист у судовій юрисдикційній формі, а саме, у формі звернення з відповідним позовом до адміністративного суду.
В позовній заяві зазначено, що позивач до 20.12.2020 проходив військову службу.
На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.02.2024 року у справі №520/23077/23 відповідачем 07.06.2024 були перераховані кошти платежем на 184687,01 грн (невиплачена частина індексації) на картковий рахунок позивача, без нарахування і перерахування на користь заявника коштів у вигляді компенсації втрати доходів.
Вказане вище підтверджується платіжною інструкцією №251 від 07.06.2024, яку позивач долучив до матеріалів справи на виконання ухвали про залишення позовної заяви без руху від 15.07.2024.
Проте, як зазначив позивач, відповідачем протиправно не виплачено йому компенсацію втрати частини грошових доходів за період з 01 грудня 2015 року по день фактичної виплати індексації грошового забезпечення - 07 червня 2024 року, у зв'язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення.
При цьому, доказів звернення до військової частини НОМЕР_1 з відповідною заявою щодо виплати компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.02.2024 року у справі №520/23077/23 для досудового врегулювання спору, а також відмови відповідача у виплаті такої компенсації за наслідком розгляду заяви, виключно яку позивач може оскаржити у судовому порядку, позивачем разом з позовом не надано, причин ненадання таких доказів не зазначено.
Щодо посилань позивача на постанову Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 02.04.2024 у справі №560/8194/20, суд зазначає, що зміна судової практики мала місце саме щодо розгляду соціальних спорів, а не спорів щодо проходження публічної служби. При цьому, судова практика щодо розгляду зазначеної категорії спорів Судовою палатою, яка здійснює розгляд справ, що виникають з відносин публічної служби, була сталою та не змінювалась.
Отже, суд не приймає до уваги посилання позивача на висновки Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 02 квітня 2024 року у справі №560/8194/20, оскільки за вказаною постановою, а саме п.35, Судова палата відступила від висновків, викладених у постановах Верховного Суду від 09.06.2021, 17.11.2021, 27.07.2022, 11.05.2023 (справи №№240/186/20, 460/4188/20, 460/783/20, 460/786/20, відповідно), однак вони стосуються розгляду соціальних спорів, а не спорів щодо проходження публічної служби.
Відповідно до пункту 4 частини 4 статті 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не надав доказів звернення до відповідача для досудового врегулювання спору у випадках, в яких законом визначено обов'язковість досудового врегулювання, або на момент звернення позивача із позовом не сплив визначений законом строк для досудового врегулювання спору.
Зважаючи, що позивач не надав до суду доказів звернення до військової частини НОМЕР_1 із заявою щодо виплати компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення на виконання рішення суду від 21.02.2024 року у справі №520/23077/23 для досудового врегулювання спору, а також доказів відмови військової частини НОМЕР_1 у виплаті такої компенсації за наслідком розгляду заяви, позовна заява підлягає поверненню позивачу відповідно до пункту 4 частини 4 статті 169 КАС України.
Роз'яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Керуючись ст. ст. 169, 248, 256, 294, 295,297 КАС України
Позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - повернути позивачу.
Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено Кодексом адміністративного судочинства України.
Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя Дмитро ВОЛОШИН