Справа № 420/23108/24
29 липня 2024 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Вовченко О.А., розглянувши матеріали позовної ОСОБА_1 в інтересах неповнолітніх осіб ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 до Старокозацької сільської ради, як надавача адміністративних послуг (ЦНАП Старокозацької об'єднаної територіальної громади) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-
До Одеського окружного адміністративного суду 23.07.2024 надійшла позовна заява ОСОБА_1 в інтересах неповнолітніх осіб ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 до Старокозацької сільської ради, як надавача адміністративних послуг (ЦНАП Старокозацької об'єднаної територіальної громади), в якій позивач просить суд:
- визнати протиправними і такими, що порушують встановлений порядок виключення, дії реєстратора ОСОБА_4 по виключенню з реєстру територіальної громади інформації про зареєстроване місце проживання (перебування) малолітніх дітей ОСОБА_3 і ОСОБА_2 ;
- зобов'язати Старокозацьку сільську раду відновити інформацію про зареєстроване місце проживання (перебування) малолітніх дітей ОСОБА_3 і ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 .
Відповідно до п.п.3, 5, 6 ч.1 ст.171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Ознайомившись зі змістом позову, суддя дійшов висновку, що він не відповідає вимогам КАС України.
Згідно з ч.5 ст.160 КАС України в позовній заяві зазначається, в тому числі, зміст позовних вимог.
Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:
1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;
2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;
3) визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій;
4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії;
5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень;
6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.
Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Згідно з пп.2-4 ч.2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема про:
- визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;
- визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій;
- визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
В прохальній частині позовної заяви ОСОБА_1 в інтересах неповнолітніх осіб ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 просить суд визнати протиправними і такими, що порушують встановлений порядок виключення, дії реєстратора ОСОБА_4 по виключенню з реєстру територіальної громади інформації про зареєстроване місце проживання (перебування) малолітніх дітей ОСОБА_3 і ОСОБА_2 .
При цьому ОСОБА_1 в інтересах неповнолітніх осіб ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 не вказує:
- дату вчинення вказаних дій.
Таким чином, позивачу необхідно уточнити вказану позовну вимогу у відповідності до приписів ст.5 КАС України, з урахуванням вищевикладеного судом.
Суддя зазначає, що зміст позовних вимог впливає на з'ясування наявності підстав або перешкод для відкриття провадження у справі.
При цьому, суддя вважає за необхідне зазначити, що відповідач має право на подання відзиву на позовну заяву, а отже має бути обізнаним відносно чого він має надавати таку заяву по суті справи.
Тобто, предмет позову має бути визначений чітко та конкретизовано в прохальній частині позовної заяви.
Відповідно до положень ч.2 ст.173 КАС України остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу, визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів, вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті є завданням підготовчого провадження.
Згідно з вимогами ч.1 ст.47 КАС України позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
Отже визначитися з предметом спору має саме позивач, оскільки саме він є ініціатором судового процесу, а суд створює умови для реалізації ним процесуальних прав сторони спору.
Аналогічні висновки, викладені у постанові Верховного суду від 31.10.2018 року по справі №826/16958/17.
В той же час, суддя зазначає, що відповідно до ч.5 ст.13 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.
Згідно з ч.6 ст.13 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.
Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Відповідно до ч.4 ст.161 КАС України позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
Частиною 2 статті 79 КАС України визначено, що позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви.
Так, у позовній заяві зазначено, що:
- ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 від народження по теперішній час за вказаною адресою;
- відповідно до договору дарування житлового будинку від 06.12.2008 року, нотаріально посвідченого державним нотаріусом Білгород-Дністровської міської державної нотаріальної контори Кушнір І.В., ОСОБА_6 подарував, а ОСОБА_5 прийняв в дар житловий будинок під АДРЕСА_1 загальною площею 77,6 кв.м., житловою площею 39,1 кв.м.;
- в шлюбі народилось двоє дітей: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , які проживають від народження по теперішній час за адресою: АДРЕСА_1 разом з батьками;
- відповідно до листа №170 від 01.02.2019 року сільського голови ОСОБА_7 у житловому будинку за вищезазначеною адресою зареєстровані та проживають: колишня дружина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ; син ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ; донька ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
- відповідно до довідки №04.1-29/975 від 20.07.2023 року, виданої виконавчим комітетом Старокозацької сільської ради в тому, що дійсно, згідно акту обстеження факту проживання на території Старокозацької сільської ради №16 від 20.07.2023 року за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстровані та проживають: ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , проживає від народження по теперішній час за вказаною адресою; ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , проживає за вищевказаною адресою з 06.05.2008 року по теперішній час; ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , проживає від народження по теперішній час за вказаною адресою; ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживає від народження по теперішній час за вказаною адресою;
- відповідно до витягів з реєстру територіальної громади №2023/005487157, 2023/005485733, 2023/005721764, №2023/005986245 сформованих реєстратором Старокозацької сільської ради Райлян Вікторією Валеріївною, витягу з реєстру територіальної громади від 04.08.2023 року №2023/005986246, сформованого ДП «ДІЯ», у будинку за адресою: АДРЕСА_1 проживають ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ; ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ; ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ; ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Однак, копій вказаних доказів до суду не надано.
Також, як вже вказано суддею, ОСОБА_1 в інтересах неповнолітніх осіб ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 просить суд визнати протиправними і такими, що порушують встановлений порядок виключення, дії реєстратора ОСОБА_4 по виключенню з реєстру територіальної громади інформації про зареєстроване місце проживання (перебування) малолітніх дітей ОСОБА_3 і ОСОБА_2 .
В той же час, до суду не надано доказів на підтвердження того, що саме вказана особа вчинила оскаржувані дії.
Отже, позивачу необхідно надати докази на підтвердження вказаних обставин.
При цьому суд зазначає, що згідно з ч.2 ст.94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.
Відповідно до ч.ч.4-5 ст.94 КАС України копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Згідно з ч.1 ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
Відповідно до ч.2 ст.169 КАС України в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).
Відтак, приймаючи до уваги вищевикладене, суд вважає за необхідне залишити адміністративний позов без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків.
Виявлені недоліки повинні бути усунені, шляхом надання до суду уточненого позову з копією для відповідача, доказів на підтвердження обставин на які містяться покликання у позові.
Керуючись ст.ст.160, 161, 169 КАС України, суд, -
Позов ОСОБА_1 в інтересах неповнолітніх осіб ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 до Старокозацької сільської ради, як надавача адміністративних послуг (ЦНАП Старокозацької об'єднаної територіальної громади) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без руху.
Встановити позивачу 5-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали.
У разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде вважатись неподаною і буде повернута заявникові.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя О.А. Вовченко