30 липня 2024 року ЛуцькСправа № 140/6227/24
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ковельського відділу Управління Державної міграційної служби України у Волинській області про зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Ковельського відділу Управління Державної міграційної служби України у Волинській області (далі - Ковельський відділ УДМСУ у Волинській області) про зобов'язання вчинити дії.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, позивач звернувся до відповідача із заявою про заміну паспорта карткою на паспорт книжечкою.
Проте, листом від 06.04.2024 № 0717-368/0717.1-24 Ковельський відділ УДМС у Волинській області повідомив, що відсутні законні підстави для оформлення та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ (далі - Положення № 2503-ХІІ), та чинним законодавством України не передбачено можливості обміну паспорта у формі I-D-картки на паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки зразка 1994 року за власним бажанням.
Вважаючи протиправною відмову відповідача у заміні паспорта громадянина України у формі книжечки, позивач звернувся до суду з цим позовом та просить прийняти рішення суду для обміну паспорта карткою на паспорт громадянина України книжечкою зразка бланка 1994 року, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.1994 № 353, дію якого було відновлено.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 18.06.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 18).
В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 24.06.2024 № 0701.6-4359/0701.6.3-24 (а. с. 20-24) представник відповідача ОСОБА_2 позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з підстав правомірності оскаржуваних дій.
Вказує, що 29.06.2017 позивач за своїм добровільним волевиявленням звернувся до відповідача для оформлення паспорта громадянина України у формі пластикової картки типу ID-картки, подав заяву-анкету для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру (далі - ЄДДР), яка одночасно є згодою на обробку персональних даних засобами ЄДДР, і УНЗР у Реєстрі відносно позивача уже було сформовано (2001050706054), який не змінюється при наступних операціях в Реєстрі.
В поданій до суду відповіді на відзив позивач з доводами відзиву не погодився, позовні вимоги підтримав (а. с. 32-33).
Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи у судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.
Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.
Судом встановлено, що 29.06.2017 ОСОБА_1 подав заяву-анкету № 715684 для внесення інформації до ЄДДР у зв'язку із оформленням паспорта громадянина України (а. с. 27), а також 30.06.2021 позивач подав заяву-анкету № 6225330 для внесення інформації до ЄДДР у зв'язку із обміном до закінчення строку дії паспорта (а. с. 26), та позивачу було видано паспорт громадянина України у формі пластикової ІD-картки № НОМЕР_1 від 13.07.2021, строком дії до 13.07.2031 (а. с. 7).
12.03.2024 за вх. № С-7/6/0717-24 ОСОБА_1 звернувся до Ковельського відділу УДМСУ у Волинській області із заявою, у якій, у зв'язку із непридатністю паспорта у формі ІD-картки, просив виготовити новий паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення № 2503-ХІІ (а. с. 8).
Листом від 06.04.2024 № 0717-368/0717.1-24 Ковельський відділ УДМС у Волинській області повідомив позивача, що відсутні законні підстави для оформлення та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення № 2503-ХІІ, та чинним законодавством України не передбачено можливості обміну паспорта у формі I-D-картки на паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки зразка 1994 року за власним бажанням (а. с. 4-5).
При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.
Згідно із підпунктом «а» пункту 1 частини першої статті 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 № 5492-VI (далі - Закон № 5492-VI) документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються на: документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України: паспорт громадянина України.
Як передбачено частиною третьою статті 13 Закону № 5492-VI, паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, дипломатичний паспорт України, службовий паспорт України, посвідчення особи моряка, посвідчення члена екіпажу, посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, проїзний документ біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, проїзний документ особи, якій надано додатковий захист, картка мігранта містять безконтактний електронний носій.
Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 14 Закону № 5492-VI форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації.
За приписами частин першої - четвертої статті 21 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов'язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Паспорт громадянина України оформляється особам, які не досягли вісімнадцятирічного віку, на чотири роки, а особам, які досягли вісімнадцятирічного віку, - на кожні 10 років. Паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.
Разом з тим, на даний час діє Положення № 2503-ХІІ, пунктом 3 якого передбачено, що бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Згідно із пунктами 1 - 4 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 (далі - Постанова № 302), передбачено, що паспорт громадянина України (далі - паспорт) є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Кожен громадянин України, який досяг 14-річного віку, зобов'язаний отримати паспорт. Паспорт оформляється особам, які не досягли 18-річного віку, на чотири роки, а особам, які досягли 18-річного віку, - на кожні 10 років.
Відповідно до підпункту 5 пункту 6 Порядку № 302 обмін паспорта здійснюється у разі: непридатності паспорта для подальшого використання (паспорт/фотокартка має пошкодження (та/або відсутня його/її частина), що не дають змогу візуально ідентифікувати особу, прочитати прізвище, власне ім'я, по батькові, дату та місце народження, ким виданий паспорт, підпис посадової особи та дату видачі, пошкодження перфорованої серії та номера, що не дають змогу встановити реквізити паспорта, виправлення, зокрема внесення змін до персональних даних особи/найменувань органу/штампа/печатки, пошкодження, які блокують можливість зчитування, а також внесення змін до інформації безконтактного електронного носія).
При вирішенні спору суд враховує, що 29.06.2017 ОСОБА_1 подав заяву-анкету № 715684 для внесення інформації до ЄДДР у зв'язку із оформленням паспорта громадянина України (а. с. 27), а також 30.06.2021 позивач подав заяву-анкету № 6225330 для внесення інформації до ЄДДР у зв'язку із обміном до закінчення строку дії паспорта (а. с. 26), та позивачу було видано паспорт громадянина України у формі пластикової ІD-картки № НОМЕР_1 від 13.07.2021, строком дії до 13.07.2031 (а. с. 7).
12.03.2024 ОСОБА_1 звернувся до Ковельського відділу УДМСУ у Волинській області із заявою, у якій просив у зв'язку із непридатністю паспорта саме у формі ІD-картки видати новий паспорт громадянина України, але уже у вигляді книжечки зразка 1994 року.
Разом з тим, суд наголошує, що підпунктом 5 пункту 6 Порядку № 302 чітко передбачено, що у разі непридатності паспорта у формі картки для подальшого використання здійснюється його обмін на такий же паспорт у формі картки.
При цьому, нормами Закону № 5492-VI, Порядку № 302 та Положення № 2503-ХІІ не передбачена можливість обміну паспорта громадянина України у формі ІD-картки (у зв'язку із його непридатністю) на паспорт у формі паспортної книжечки зразка 1994 року за бажанням особи.
Верховний Суд у постанові від 22.03.2024 у справі № 540/4500/21 вказав, що використання позивачем паспорта громадянина України у вигляді ID-картки, оформленого внаслідок волевиявлення останнього, тобто позивач надав згоду на обробку персональних даних та йому було присвоєно унікальний номер запису в Реєстрі, який є єдиним та присвоюватись повторно не буде, свідчить, що отримання паспорта громадянина України у вигляді ID-картки при обміні вже виданого йому раніше паспорту громадянина України у вигляді картки, у зв'язку з його непридатністю для користування, жодним чином не порушує права позивача та в будь-якому разі не є втручанням у його приватне і сімейне життя.
Висновки Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі № 806/3265/17 не підлягають застосуванню при вирішенні цієї справи та ця справа не може бути визнана типовою з огляду на те, що позивач, звертаючись у минулому за оформленням паспорту громадянина України у вигляді ID-картки, вже надавав згоду на обробку персональних даних із використанням засобів ЄДДР, і УНЗ у вказаному Реєстрі вже був сформований.
Стосовно доводів позивача про отримання ним повідомлення про відмову від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків від 06.03.2024 № 0306-24-01024 (а. с. 6), то суд зазначає, що отримання такого повідомлення не створює фактичних підстав для оформлення та видачі позивачу паспорта у формі книжечки, а у вказаному повідомленні зазначено, що воно видане фізичній особі для внесення відповідної інформації до паспорта саме у формі картки.
Отже, з урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України та правових висновків, викладених у постанові Верховного Суду від 22.03.2024 у справі № 540/4500/21, суд дійшов висновку про відсутність правових та фактичних підстав для задоволення заяви позивача від 12.03.2024 щодо здійснення обміну паспорта громадянина України у вигляді ID-картки (у зв'язку із непридатністю паспорта для подальшого використання) на паспорт у вигляді книжечки зразка 1994 року, оскаржувані у цій справі дії відповідача щодо відмови у видачі позивачу паспорта громадянина України відповідно до Положення № 2503-ХІІ є правомірними, у зв'язку із чим у задоволенні позовних вимог належить відмовити.
Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд
В задоволенні позову відмовити повністю.
Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку у спосіб подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя В.М. Валюх