29 липня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/10018/23
Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Бойко С.С., розглянувши заяву представника позивача в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України у справі за позовом ОСОБА_1 до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
До суду надійшла заява від представника позивача, в якій остання просила ( з урахуванням заяви від 03.07.2024):
- визнати протиправними дії Північно-Східного міжрегіонального управління питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, вчинені на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 по справі №440/10018/23, щодо складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 № 22-318/4.1/4.1.4/8-24 від 19.03.2024 станом на 01.01.2022 та № 22-319/4.1/4.1.4/8-24 від 19.03.2024 станом на 01.01.2023, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, обчислених із застосуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих виходячи із прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого з 01.01.2018, а не станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 відповідно.
- зобов'язати Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 по справі №440/10018/23.
- встановити відповідачеві строк для надання суду відповіді про виконання окремої ухвали.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04.07.2024, подану в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України заяву в адміністративній справі №440/10018/23, призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
Згідно з частиною першою статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Розглянувши подану заяву та матеріали адміністративної справи, суд дійшов такого висновку.
ОСОБА_1 звернувлася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України в якій просила:
- визнати протиправними дії Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 для перерахунку пенсії в разі втрати годувальника;
- зобов'язати Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення перерахунку пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 з 01.02.2022 та з 01.02.2023.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 по справі № 440/10018/23 позов ОСОБА_1 до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року для перерахунку пенсії. Зобов'язано Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2022 року, 01 лютого 2023 року. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції
Статтею 129 Конституції України встановлено, що однією з основних засад здійснення судочинства є обов'язковість судового рішення.
Відповідно до статті 1291 Конституції України судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Стаття 14 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
При цьому в положеннях частини першої статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України наголошується на тому, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Обов'язковість судових рішень, що набрали законної сили, для їх виконання на всій території України передбачена також приписами Закону України "Про судоустрій і статус суддів".
Отже, зазначені приписи чинного законодавства свідчать, що судове рішення, що набрало законної сили, підлягає обов'язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов'язок. Це означає, що особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.
Суд наголошує, що станом на дату розгляду заяви рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 по справі № 440/10018/23 є чинним та таким, що набрало законної сили.
На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 по справі № 440/10018/23 Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції 19.03.2024 складено довідки №22-318/4.1/4.1.4/8-24 та №22-319/4.1/4.1.4/8-24 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2022 та 01.01.2023.
Згідно вищевказаної довідки грошове забезпечення ОСОБА_2 розраховане станом на 01.01.2022 виходячи із таких складових та їх розмірів:
посадовий оклад - 8930,00 грн,
оклад за спеціальним званням - 1980,00 грн,
надбавка за вислугу років (45%) - 4909,50 грн,
надбавка за особливості проходження служби (46,1%) - 5180,49 грн,
премія 98,4%) - 6238,56 грн.
У примітці до вищевказаної довідки зазначено, що середні розміри (у відсотках) надбавки за особливості проходження служби та премії осіб рядового та начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, які встановлені виходячи з розмірів посадових окладів та окладів за спеціальним званням, розрахованих з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року (1762 гривні) та фактично виплачені за січень 2022 року
Відповідно до довідки Північно-Східного міжрегіонального управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 19.03.2024 №22-319/4.1/4.1.4/8-24 грошове забезпечення ОСОБА_2 розраховане станом на 01.01.2023 виходячи із таких складових та їх розмірів:
посадовий оклад - 9660,00 грн,
оклад за спеціальним званням - 2150,00 грн,
надбавка за вислугу років (45%) - 5314,50 грн,
надбавка за особливості проходження служби (46,5%) - 5225,40 грн,
премія (129,1%) - 8184,94 грн
У примітці вищевказаної довідки зазначено, що середні розміри (у відсотках) надбавки за особливості проходження служби та премії осіб рядового та начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, які встановлені виходячи з розмірів посадових окладів та окладів за спеціальним званням, розрахованих з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року (1762 гривні) та фактично виплачені за січень 2023 року.
Представник позивача у своїй заяві наполягає, що відповідач виконуючи рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 по справі № 440/10018/23 склав довідки в яких перерахував станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 посадовий оклад, оклад за спеціальне звання та відсоткову надбавка за вислугу років, однак розмір надбавки за особливості проходження служби та премія розраховані виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року (1762 гривні).
Оцінюючи доводи заявника суд враховує, що хоча в рішенні Полтавського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 по справі № 440/10018/23 і не вказано чітких розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, однак зобов'язано відповідача підготувати довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.
Отже, рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 у справі №440/10018/23 зобов'язаного відповідача підготувати довідки станом на 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року ( тобто станом на 01.01.2022 та 01.01.2023), на відповідний тарифний коефіцієнт, з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а тому числі надбавки за особливості проходження служби та премії.
Отже, надання довідок від 19.03.2024 №22-318/4.1/4.1.4/8-24 та №22-319/4.1/4.1.4/8-24 із зазначенням надбавки за особливості проходження служби та премії виходячи з розмірів посадових окладів та окладів за спеціальним званням, розрахованих з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року (1762 гривні) не може свідчити про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 по справі № 440/10018/24 у повному обсязі, з огляду на те, що розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії прямо залежать від розміру посадового окладу, окладу за спеціальне звання та відсоткової надбавки за вислугу років.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про протиправність дій Північно-Східного міжрегіонального управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції під час виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 по справі № 440/10018/23.
Згідно із частиною шостою статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Відповідно до частини першої статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктами владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Тобто, даною нормою передбачено право, а не обов'язок суду постановити окрему ухвалу.
Розглянувши заяву представника позивача, вивчивши матеріали справи суд приходить до висновку про відсутність підстав для постановлення окремої ухвали.
Таким чином заява підлягає частковому задоволенню.
Керуючись статтями 248, 249, 256, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Подану в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України заяву в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправними дії Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції під час виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 по справі № 440/10018, щодо складання довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 із застосуванням прожиткового мінімуму, встановленого на 01.01.2022 та 01.01.2023 для працездатних осіб.
В решті заяву залишити без задоволення.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Суддя С.С. Бойко