Справа № 600/6426/23-а
Головуючий у 1-й інстанції: Левицький В.К.
Суддя-доповідач: Драчук Т. О.
29 липня 2024 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Драчук Т. О.
суддів: Полотнянка Ю.П. Смілянця Е. С.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 07 лютого 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною відмову та зобов'язання вчинити певні дії,
в вересні 2023 року позивач, - ОСОБА_1 , звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №2803-2695/Г-17/8-2400/23 від 26.04.2023 у проведенні розрахунку та виплати компенсації втрати частини доходів, у зв'язку із порушенням строків виплати щомісячної доплати, встановленої згідно положень постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021, за період з 01.12.2021 по 01.04.2023, в загальному розмірі 32000 грн, на підставі виготовленого розрахунку суми, що підлягає виплаті від 19.06.2023, який проведено в рамках виконання рішення Верховного Суду №600/870/22-а від 02.03.2023, передбаченої частиною 2, статті 55 Закону України №2262-ХІІ, частиною 2 статті 46 Закону України №1058-IV, Законом України №2050-III та постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001.
Також, позивач просив зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області відповідно до частини 2, статті 55 спеціального Закону України №2262- ХІІ від 09 квітня 1992 року, Закону України №2050-III від 19.10.2000, частини 2 статті 46 загального Закону України №1058-IV від 09 липня 2003 року та постанови Кабінету Міністрів України №159 від 21.02.2001, провести розрахунок та виплату компенсації втрати частини доходів, у зв'язку із порушенням строків виплати щомісячної доплати, встановленої згідно положень постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021, за період з 01.12.2021 по 01.04.2023, в загальному розмірі 32000 грн, на підставі виготовленого розрахунку суми, що підлягає виплаті від 19.06.2023, який проведено в рамках виконання рішення Верховного Суду №600/870/22-а від 02.03.2023.
Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 07.02.2024 у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції від 07.02.2024, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.
Апеляційну скаргу позивач обґрунтовує тим, що рішення суду першої інстанції постановлене з порушенням норм матеріального та процесуального права, а також суд першої інстанції не в повній мірі дослідив обставини справи та надав неповну оцінку доказам наявним в матеріалах справи.
Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати, з огляду на наступне.
Як встановлено судом першої інстанції, підтверджується матеріалами справи, позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про грошове забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
Із комп'ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду» та Єдиного державного реєстру судових рішень видно, що постановою Верховного Суду від 02.03.2023 у справі № 600/870/22-а, рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 30.06.2022 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 04.10.2022 у справі скасовано. Прийнято нову постанову. Позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у поновленні виплати з 01.12.2021 щомісячної доплати в розмірі 2000 грн згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 “Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб”. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області відновити ОСОБА_1 з 01.12.2021 нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 “Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб”.
На виконання постанови Верховного Суду від 02.03.2023 у справі № 600/870/22-а, у березні 2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2021 з урахуванням покладених судом зобов'язань.
Визначена відповідно до рішення суду заборгованість за період з 01.12.2021 по 31.03.2023 склала 32000,00 грн, яку включено до реєстру рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, що також підтверджуються розрахунком суми, що підлягає виплаті на виконання рішення суду.
12.04.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив нарахувати та виплатити йому компенсацію втрати частини доходу за нараховану але не вчасно виплачену з вини ГУ ПФУ частини пенсії в розмірі 32000,00 грн за період з 01.12.2021 по 31.03.2023.
За наслідками розгляду заяви, 26.04.2023 відповідач листом за вих. № 2803-2695/Г-17/8-2400/23 повідомив позивача, що Головним управлінням виконано постанову Верховного Суду від 02.03.2023 у справі № 600/870/22-а своєчасно та без порушення термінів виконання визначених законодавством.
У листі також зазначено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області не порушено термінів виплати доходів, нарахованих на виконання судового рішення, тому відсутні підстави для виплати компенсації втрати частини грошових доходів.
Вважаючи відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.
Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст. 2 Закону № 2050-III та Порядком № 159 компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів. При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.
Основними умовами для виплати суми компенсації є: 1) порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та 2) виплата нарахованих доходів. При цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу. Відтак, законодавець пов'язує виплату компенсації втрати частини доходів з виплатою основної суми доходу.
На виконання постанови Верховного Суду від 02.03.2023 у справі № 600/870/22-а, відповідачем проведено відповідний перерахунок пенсії та здійснено нарахування різниці пенсії за період з 01.12.2021 по 31.03.2023 в сумі 32000,00 грн. Різницю пенсії, визначену відповідно до рішення суду включено до Реєстру рішень суду.
У даній справі позивач звернувся до суду з приводу нарахування та виплати йому компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням територіальним органом Пенсійного фонду України строків виплати донарахованої пенсії за період з 01.12.2021 по 31.03.2023 в сумі 32000,00 грн.
Матеріалами справи підтверджується та не заперечувалося сторонами, що сума перерахованої пенсії 32000,00 грн на час звернення до суду з цим позовом та на час розгляду справи в суді не була виплачена позивачу.
Оскільки позивачу кошти у розмірі 32000,00 грн фактично не виплачені, суд першої інстанції дійшов висновку про безпідставність та передчасність заявлених позовних вимог. Тому, позов задоволенню не підлягає.
Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Згідно з вимог ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до вимог ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Згідно з вимогами ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
В силу ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Згідно з ч.2 ст.46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.
Відповідно до ст.1, 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
Згідно з ст.3 ЗУ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та пунктом 4 Порядку №159, сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100. Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом.
Відповідно до ст.4 ЗУ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та п.5 Порядку №159 сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць, тому компенсація втрати частини доходів може бути нарахована лише на ту частину заборгованості, яка була фактично виплачена позивачу та в місяць виплати такої заборгованості.
Як передбачено ст.6 ЗУ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" компенсацію виплачують за рахунок коштів Пенсійного фонду України, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.
Основною умовою для виплати компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в тому числі пенсії, у зв'язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер.
Дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (зокрема, пенсії).
Виплата компенсації втрати частини доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його (доходу) нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.
Аналогічний підхід до застосування вказаних норм права викладено Верховним Судом зокрема у постановах від 12 лютого 2019 року по справі № 814/1428/18, від 18 липня 2023 року по справі № 200/10663/21 та від 21 серпня 2023 року по справі № 460/6767/20.
Як зазначалось вище, на виконання постанови Верховного Суду від 02.03.2023 у справі № 600/870/22-а, у березні 2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2021 з урахуванням покладених судом зобов'язань.
Визначена відповідно до рішення суду заборгованість за період з 01.12.2021 по 31.03.2023 склала 32000,00 грн, яку включено до реєстру рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, що також підтверджуються розрахунком суми, що підлягає виплаті на виконання рішення суду.
Отже, несвоєчасне нарахування сум пенсії відбулось з вини органу, який призначає і виплачує пенсію. Тобто, позивач має право на отримання компенсації втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати.
Щодо висновків в частині передчасності виплати компенсації Верховний Суд в своїй постанові від 24.07.2024 в справі №600/1941/22-а зазначив, що оскільки пенсія особи перерахована, тому компенсації підлягає саме втрата частини пенсії за весь час прострочення, у зв'язку із порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії за період з моменту неправомірної виплати (за рішенням суду) по день з якої розпочалась виплата перерахованої пенсії.
З урахуванням зазначеного, колегія суддів дійшла висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, а саме в частині щодо визнання протиправним дій відповідача щодо відмови у проведенні розрахунку та виплати компенсації втрати частини доходів, у зв'язку із порушенням строків виплати щомісячної доплати, встановленої згідно положень постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021, за період з 01.12.2021 по 01.04.2023, в загальному розмірі 32000 грн, на виконання рішення Верховного Суду №600/870/22-а від 02.03.2023 та відповідно зобов'язання відповідача провести розрахунок та виплату компенсації втрати частини доходів (пенсії), у зв'язку із порушенням строків виплати щомісячної доплати, встановленої згідно положень постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021, за період з 01.12.2021 по 01.04.2023, в загальному розмірі 32000 грн, на виконання рішення Верховного Суду №600/870/22-а від 02.03.2023.
Відповідно до ч. 2 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
Згідно з ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Отже, при розгляді справи судом першої інстанції не надано оцінку усім обставинам у справі, що мають значення для її вирішення, а тому рішення суду першої інстанції є необґрунтованим, що призвело до неправильного вирішення справи, тому рішення суду першої інстанції належить скасувати та прийняти нове рішення про часткове задоволення адміністративного позову.
При цьому, згідно з ч.6 ст.139 КАС України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.
Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
З матеріалів справи встановлено, що за подання адміністративного позову ОСОБА_1 сплачено судовий збір в сумі 1073,60 грн, згідно квитанції до платіжної інструкції №42 від 22.09.2023, та за подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції позивачем сплачено судовий збір в сумі 1610,40 грн, згідно квитанції до платіжної інструкції №7 від 15.03.2024.
Оскільки за результатами розгляду апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції прийшов до висновку про скасування рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 07 лютого 2024 року та задоволення адміністративного позову, колегія суддів вважає, що стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь ОСОБА_1 підлягає судовий збір в сумі 2684,00 грн.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити повністю.
Рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 07 лютого 2024 року скасувати.
Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №2803-2695/Г-17/8-2400/23 від 26.04.2023 у проведенні розрахунку та виплати компенсації втрати частини доходів (пенсії), у зв'язку із порушенням строків виплати щомісячної доплати, за період з 01.12.2021 по 01.04.2023, на виконання рішення Верховного Суду №600/870/22-а від 02.03.2023.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести ОСОБА_1 розрахунок та виплату компенсації втрати частини доходів (пенсії), у зв'язку із порушенням строків виплати щомісячної доплати, за період з 01.12.2021 по 01.04.2023, на виконання рішення Верховного Суду №600/870/22-а від 02.03.2023.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (ЄДРПОУ - 40329345) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 2684,00 грн дві тисячі шістсот вісімдесят чотири гривні 00 коп).
Постанова суду набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.
Головуючий Драчук Т. О.
Судді Полотнянко Ю.П. Смілянець Е. С.