26 липня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/5920/24
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/5920/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду у Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
16.05.2024 ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду у Полтавській області (надалі - ГУПФ), в якому просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті йому з 01.04.2023 та з 01.04.2024 доплати до пенсії, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб", зобов'язавши при цьому ГУПФ нарахувати та виплатити з 01.04.2023 та з 01.04.2024 таку щомісячну доплату до пенсії ОСОБА_1 у розмірі 2000,00 грн, з урахуванням раніше виплачених сум.
Мотивуючи свої вимоги, позивач зазначає, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.02.2024 у справі №440/554/24 відповідач здійснив перерахунок його пенсії з 01.02.2022, за наслідками якого розмір пенсії до виплати склав з 01.04.2024 - 14301,99 грн, у тому числі доплата, передбачена пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021. Проте така доплата була встановлена ГУПФ у меншому розмірі - 579,00 грн замість 2000,00 грн, що на переконання позивача є порушенням його права на отримання усіх сум соціального забезпечення.
Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 21.05.2024 позовну заяву було залишено без руху.
Ухвалою від 21.06.2023 позовну заяву в частині позовних вимог, що охоплюють період з 01.04.2023 по 16.11.2023, повернуто позивачеві у зв'язку з неусуненням недоліків, виявлених судом.
Іншою ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 21.06.2024 позовну заяву в частині позовних вимог, що охоплюють період починаючи з 17.11.2023 прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).
У наданому до суду відзиві на позовну заяву представник відповідача висловив свої заперечення проти задоволення позову. Зазначає, що на виконання рішення суду від 22.05.2023 по справі №440/5573/23 нараховано ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальних захист окремих категорія осіб" №713 від 14.07.2021 у сумі 2000,00 грн починаючи з 01.04.2023. На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.02.2024 у справі №440/544/24 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.02.2022 з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, відображених у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.12.2023 №158075/12488 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, та нараховано доплату пенсії за період з 01.02.2022 по 31.03.2024 у розмірі 23496,45 грн. Виплату пенсії, перераховану на виконання рішення суду, встановлено з 01.04.2024 у розмірі 14301,99 грн. У зв'язку зі збільшенням розміру пенсії більше ніж на 2000,00 грн виплата спірної доплати припинена.
Розгляд справи здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.
Суд вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , отримує пенсію за вислугу років відповідно до норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
З 01.07.2021 ГУПФ на виконання постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713 від 14.07.2021 нараховувало ОСОБА_1 до його основного розміру пенсії в сумі 3475,36 грн щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 29.12.2021 у справі №440/15887/21 суд зобов'язав ГУПФ провести ОСОБА_1 з 01.04.2019 перерахунок основного розміру пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №9/1/7091/фп58075 від 27.09.2021 про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017 та виплатити пенсію з урахуванням проведених виплат.
У лютому 2022 року ГУПФ на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.12.2021 у справі №440/15887/21 здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019, внаслідок чого його розмір пенсії з 01.04.2019 склав 8413,37 грн, а тому з 01.03.2022 ОСОБА_1 встановлено розмір пенсії - 8413,37 грн. При цьому ГУПФ з 01.03.2022 припинило нарахування та виплату йому щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713 від 14.07.2021.
Не погодившись з такими діями відповідача, позивач оскаржив їх до суду.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 у справі №440/5573/23 суд зобов'язав ГУПФ нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" №713 від 14.07.2021, у сумі 2000,00 грн, починаючи з 01.04.2023, з урахуванням проведених виплат.
На виконання рішення суду у справі №440/5573/23 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.04.2023, включив до розміру пенсії ОСОБА_1 щомісячну доплату, передбачену постановою №713 в розмірі 2000,00 грн, підсумок пенсії до виплати становив 13091,24 грн.
У подальшому рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 16.02.2024 у справі №440/544/24 суд зобов'язав ГУПФ здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2022 з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, відображених у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.12.2023 №ФП58075/12488 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, за вирахуванням виплачених сум.
На виконання рішення суду у справі №440/544/24 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.02.2022, підсумок пенсії до виплати з 01.04.2024 становив 14301,99 грн. Проте, як видно з протоколу, доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн ГУПФ в означений перерахунок не включив.
Вважаючи протиправними дії ГУПФ щодо відмови у нарахуванні та виплаті йому з 01.04.2023 та з 01.04.2024 доплати до пенсії, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб", позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону №2011-ХІІ, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011-ХІІ).
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ). Цим Законом Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв'язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону № 2262-XII.
Так, статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Наведені положення статті 43 Закону №2262-ХІІ містяться в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначають складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому, під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.
Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.
Частиною 1, 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.
У постанові від 02.08.2022 у справі №440/6017/21 Верховний Суд дійшов наступних висновків:
1) з 01.01.2020 положення пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;
2) через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема згідно із Законом України “Про Державний бюджет України на 2021 рік”, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).
ІНФОРМАЦІЯ_3 оформлено та направлено до ГУПФ оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 №ФП58075/12488 від 04.12.2023, відповідно до якої грошове забезпечення для обчислення пенсії з 01.01.2022 становить 17561,38 грн.
При цьому, з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб, Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 713, пунктом 1 якої установив з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.
Таким чином, з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону №2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000 грн, виплата такої доплати не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.
Аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом Постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом 3 пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки саме в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме - зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. В той же час перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
Аналогічні висновки щодо застосування норм права викладені у постанові Верховного Суду від 08.11.2022 у справі №420/2473/22.
Як з'ясував суд в рамках спірних правовідносин у цій справі, ГУПФ було здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.02.2022 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.12.2023 №ФП58075/12488, за результатами якого підсумок пенсії (з надбавками) склав 14301,99 грн.
Таким чином, оскільки з 01.02.2022 здійснено перерахунок пенсії позивача у зв'язку з підвищенням з 01.01.2022 грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, внаслідок збільшення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, і після такого перерахунку розмір пенсії позивача з 8413,37 грн збільшився до 14301,99 грн, тобто більше як на 2000 грн, позивач втратив право на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713 починаючи як з 01.04.2023, так і з 01.04.2024.
За вищевикладених обставин позов слід залишити без задоволення за безпідставністю.
За відсутності підстав для задоволення позову, відсутні й підстави для розподілу судових витрат, які складаються лише із сплаченої позивачем суми судового збору у розмірі 1211,20 грн.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду у Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.
Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ).
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (код ЄДРПОУ 13967927; вул. Гоголя, 34, м. Полтава, 36000).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.
Суддя Є.Б. Супрун