24 липня 2024 року Справа № 826/17562/14
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Войтович І.І., перевіривши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Офісу генерального прокурора, третя особа без самостійних вимог на предмет спору: Військова прокуратура Центрального регіону України про визнання протиправним наказу, поновлення на посаді, зобов'язання вчинити дії ,
В провадженні Київського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Генеральної прокуратури України, третя особа без самостійних вимог на предмет спору: Військова прокуратура Центрального регіону України про визнання нечинним та скасування наказу від 23.10.2014 №1500к, поновлення на посаді першого заступника військового прокурора Центрального регіону України; зобов'язання вчинити дії щодо інформування Міністерство юстиції України про поновлення на посаді та відсутність підстав для застосування до позивача заборони, передбаченої ч. 3 ст. 1 Закону України «Про очищення влади».
20.07.2023, ухвалою суду прийнято до провадження справу № 826/17562/14, справу визначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.
11.12.2023 та 18.12.2023 до суду надійшли клопотання від позивача та відповідача про призначення справи в судове засідання із зазначенням п. 1 ч. 6 ст. 12 Кодексу адміністративного судочинства України вказують, що позивач ОСОБА_1 являвся службовою особою, яка у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займала відповідальне та особливо відповідальне становище, у зв'язку з чим, справа щодо його прийняття на публічну службу, її проходження та звільнення з публічної служби не може розглядатись в порядку спрощеного позовного провадження.
Враховуючи отримані клопотання, предмет спору та позиції сторін, суддя відповідною ухвалою від 12.02.2024 визначив здійснювати розгляд вказаної справи за правилами загального позовного провадження, та розпочати підготовку справи до судового розгляду.
Суд також зазначає, що 29.03.2024 позивач ОСОБА_1 подав до суду заяву про уточнення позовних вимог, зазначивши в якості відповідача - Спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Центрального регіону, яка в даній справі виступає третьою особою, вказав про правонаступництво Військової прокуратури Центрального регіону України - Спеціалізована прокуратура у сфері оборони Центрального регіону (вулиця Петра Болбочана, 8, місто Київ, 01014, код ЄДРПОУ 38347014).
За наслідками проведених підготовчих дій у справі, ухвалою суду від 12.06.2024 закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті.
24.07.2024 в ході проведення судового засідання, за участю представників сторін, судом встановлено необхідність у визначенні процесуального статусу третьої особи у справі враховуючи, що позивач наполягає на заміні вказаної третьої особи на відповідача - Спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Центрального регіону.
За відсутності заперечень сторін по справі, суд порадившись на місці ухвалив повернутись на стадію підготовчого провадження.
Суд зазначає, що згідно з ч. 2 ст. 173 КАС України завданням підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з'ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.
Підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду (ч. 4 ст. 173 КАС України).
Суд зазначає, що вирішення питання про залучення відповідача можливе лише на стадії підготовчого провадження, до розгляду справи по суті відповідно до положень ст. 180 КАС України, та нормами КАС України не врегульовано питання про повернення до стадії підготовчого провадження після його закриття та переходу до стадії розгляду справи по суті.
Відповідно до частини п'ятої статті 242 КАС України суд під час вибору та застосування норми права до спірних правовідносин враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
У постанові від 05.10.2022 Верховний Суд у справі № 204/6085/20 сформував висновок про те, що суди першої інстанції за наявності певних обставин можуть прийняти рішення про повернення до стадії підготовчого провадження після його закриття для вчинення тих чи інших процесуальних дій, які можуть бути реалізовані лише на стадії підготовчого провадження. Разом з тим такі обставини мають бути вагомими.
У постанові Верховного Суду від 12.01.2022 у справі № 234/11607/20 зроблено висновок, що під час застосування процесуальних норм належить уникати як надмірного формалізму, так і надмірної гнучкості, які можуть призвести до скасування процесуальних вимог, встановлених законом. Надмірний формалізм у трактуванні процесуального законодавства визнається неправомірним обмеженням права на доступ до суду як елемента права на справедливий суд згідно зі статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
З огляду на правову позицію Верховного Суду та необхідність вирішення питання про заміну статусу третьої особи у справі на відповідача, яке може бути вирішено лише на стадії підготовчого провадження, з метою справедливого та неупередженого вирішення справи, суд дійшов висновку про необхідність повернення до стадії підготовчого провадження.
Таким чином, задля об'єктивного та всебічного розгляду справи, дотримання принципів адміністративного судочинства, визначених ч.3 ст. 2 КАС України, суд вважає необхідним повернутись до стадії підготовчого провадження.
Керуючись статтями 173, 180, 242, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Повернутися до стадії підготовчого провадження у справі №826/17562/14.
2. Призначити підготовче засідання на 26 липня 2024 року о 10:00 год.
Судове засідання відбуватиметься в приміщенні Київського окружного адміністративного суду (адреса: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26,1-й під'їзд, 6-й поверх).
3. Вирішити в підготовчому судовому засіданні клопотання позивача щодо заміни статусу третьої особи у справі на відповідача.
4. Повідомити сторін про дату та час проведення підготовчого судового засідання.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання складом суду та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Войтович І.І.