26 липня 2024 року м. Житомир
справа № 580/4230/22
категорія 115000000
Житомирський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді Горовенко А.В.,
розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні суду за адресою: 10014, місто Житомир, вул.Лятошинського Бориса, 5, адміністративну справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області до Приватного підприємства "Укрпалетсистем" про стягнення коштів,-
встановив:
Головне управління Держпродспоживслужби в Черкаській області звернулося до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить:
- стягнути з Приватного підприємства "Укрпалетсистем" на користь державного бюджету 20264,30 грн.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що Головним управлінням Держпродспоживслужби в Черкаській області проведено позапланову перевірку Приватного підприємства "Укрпалетсистем" у місці господарської діяльності за адресою: вул.30-річчя Перемоги, 13/7, м.Черкаси, з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.
За результатами такої перевірки встановлено порушення відповідачем вимог пункту 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року №1236, у зв"язку з чим обраховано, що необґрунтовано отримана відповідачем виручка складає 10132,15 грн.
Зважаючи на викладене, Головним управлінням Держпродспоживслужби у Черкаській області відповідно до пункту 6 частини 1 статті 18 Закону №5007, прийнято рішення №6 від 30 травня 2022 року про застосування до відповідача адміністративно-господарських санкцій у вигляді вилучення у нього в дохід державного бюджету необґрунтовано одержаної виручки у розмірі 10132,15 грн та штрафу у розмірі 10132,15грн (100 відсотків від необґрунтовано одержаної виручки) із зазначенням терміну його виконання - 15-денний строк.
Оскільки у добровільному порядку відповідач не сплатив суму адміністративно-господарських санкцій, загальний розмір яких становить 20264,30грн, то позивач звернувся з даним адміністративним позовом про їх стягнення з відповідача у судовому порядку.
Відповідно до ухвали Черкаського окружного адміністративного суду від 12.10.2022 суд після відкриття провадження у справі, адміністративний позов Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області передано до Житомирського окружного адміністративного суду за підсудністю в порядку ст.29 Кодексу адміністративного судочинства України.
До Житомирського окружного адміністративного суду матеріали адміністративної справи №580/4230/22 надійшли 24 листопада 2022 року.
За результатами автоматизованого розподілу судової справи головуючим суддею у справі визначено суддю Горовенко А.В.
Відповідно до ухвали Житомирського окружного адміністративного суду від 29.11.2022 прийнято до провадження матеріали адміністративної справи. Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Ухвала про прийняття до провадження була направлена позивачу та відповідачу за адресою місцезнаходження (місця проживання), що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, вказана ухвала отримана уповноваженою особою відповідача 25 січня 2023 року.
Однак, відповідач у строк встановлений судом не надіслав до суду відзив на позовну заяву.
Ухвалою суду від 23.05.2023 клопотання Приватного підприємства "Укрпалетсистем", задоволено та зупинено провадження в адміністративній справі №580/4230/22 до набрання законної сили судовим рішенням Житомирського окружного адміністративного суду в адміністративній справі №240/10841/22 за позовом Приватного підприємства "Укрпалетсистем" до Головного управління Держпродспроживслужби в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення.
Згідно з ухвалою суду від 27.05.2024 поновлено провадження у справі та продовжено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідно до положень ч. 5 ст.262, ч. 1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України, з врахуванням положень ст.263 КАС України.
Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.
Судом встановлено, що згідно з наказом Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області від 26.05.2022 №335-ОД "Про позапланову перевірку", на підставі доручення Прем'єр-міністра України від 08.05.2022 №11381/0/1-22, уповноваженим особам позивача наказано в період з 26.05.2022 по 27.05.2022 провести позапланову перевірку автозаправного комплексу (АЗК) Приватного підприємства "Укрпалетсистем" у місці господарської діяльності за адресою: вул.30-річчя Перемоги, 13/7, м.Черкаси, з питань дотримання на роздрібному ринку пального вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.
За результатами перевірки посадовими особами відповідача складено акт №7 від 27.05.2022, у якому зазначено про встановлення недотримання відповідачем вимог пункту 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року №1236 "Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" (далі - Постанова №1236), а саме реалізація пального за цінами, вищими від граничних цін та граничної торгівельної надбавки. В результаті порушення вимог законодавства, а саме неналежного формування, встановлення та застосування державних регульованих цін Приватним підприємством "Укрпалетсистем" необґрунтовано одержано виручку у сумі розміром 10132,15 грн, що підтверджується розрахунком необґрунтовано отриманої виручки АЗК №122 (а.с.26-40, 41).
Акт разом з додатками отримано начальником АЗК №122 ОСОБА_1 , про що свідчить особистий підпис уповноваженої особи на вказаних документах (а.с. 40 зворот та 41).
В подальшому, на підставі акту перевірки №7 від 27.05.2022 Головним управлінням Держпродспоживслужби у Черкаській області прийнято рішення №6 від 30.05.2022 про застосування адміністративно-господарських санкцій, згідно з яким вирішено застосувати до Приватного підприємства "Укрпалетсистем" адміністративно-господарські санкції у сумі розміром 20264,30 грн у вигляді:
1) необґрунтовано отриманої виручки у сумі розміром 10132,15 грн;
2) штрафу у розмірі 10132,15 грн (100 відсотків необґрунтовано отриманої виручки) (а.с. 42-43).
Рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій №6 від 30.05.2022, отримано начальником АЗК №122 ОСОБА_1 - 01 червня 2022 року, про що свідчить підпис зазначеної особи. (а.с. 43).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення регулює Закон України від 21 червня 2012 року №5007-VI "Про ціни і ціноутворення" (далі - Закон №5007-VI).
Органи державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення визначені статтею 16 Закону №5007.
Так, відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 16 Закону №5007 органом державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами.
Пунктом 6 частини 1 статті 18 Закону №5007 передбачено, що уповноважений орган має право приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.
Постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року №667 затверджено Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (далі - Положення № 667).
Згідно з пунктом 1 Положення №667 Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який реалізує державну політику, зокрема з контролю за цінами.
Відповідно до підпункту 11 пункту 4 Положення №667 Держпродспоживслужба відповідно до покладених на неї завдань у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.
Абзацом 1 пункту 7 Положення №667 установлено, що Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.
Наказом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 24 лютого 2020 року №146 затверджено Положення про Головне управління Держпродспоживслужби у Волинській області (далі - Положення №146).
Згідно з абзацом 1 пункту 1 Положення №146 Головне управління Держпродспоживслужби у Волинській області (далі - Головне управління) є територіальним органом Держпродспоживслужби та їй підпорядковане.
Відповідно до пункту 3 Положення №146 завданням Головного управління є реалізація повноважень Держпродспоживслужби на території Волинської області.
Аналіз наведених норм дає підстави дійти висновку про те, що Головне управління Держпродспоживслужби у Черкаській області в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці (Черкаської області) є органом, уповноваженим приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.
Суд встановив, що за результатами проведеної фактичної перевірки відповідача складено акт №7 від 27.05.2022, у якому встановлено недотримання відповідачем вимог пункту 41-4 Постанови №1236, а саме реалізація пального за цінами, вищими від граничних цін та граничної торгівельної надбавки.
На підставі акту перевірки №7 від 27.05.2022 Головним управлінням Держпродспоживслужби у Черкаській області прийнято рішення №6 від 30.05.2022 про застосування адміністративно-господарських санкцій, яким вирішено застосувати до Приватного підприємства "Укрпалетсистем" адміністративно-господарські санкції у сумі розміром 20264,30 грн у вигляді:
1) необґрунтовано отриманої виручки у сумі розміром 10132,15 грн;
2) штрафу у розмірі 10132,15 грн (100 відсотків необґрунтовано отриманої виручки) (а.с. 42-43).
Водночас, під час розгляду справи судом встановлено, що Приватне підприємство "Укрпалетсистем" звернулося до Житомирського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Держпродспроживслужби в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення (справа №240/10841/22). За результатами розгляду вказаної справи позов Приватного підприємства "Укрпалетсистем" задоволено:
- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Держпродспроживслужби в Черкаській області про застосування до Приватного підприємства "Укрпалетсистем" адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 30.05.2022 №6.
Вищевказане рішення суду набрало законної сили 25.04.2023.
Частиною 4 ст.78 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
З огляду на вказане, суд наголошує, що протиправність рішення Головного управління Держпродспроживслужби в Черкаській області про застосування до Приватного підприємства "Укрпалетсистем" адміністративно-господарських санкцій від 30.05.2022 №6, яке стало підставою для звернення Головного управлінням Держпродспоживслужби у Черкаській області до суду з даним позовом, підтверджується судовим рішенням у справі №240/10841/22, яке набрало законної сили.
Відповідно до ч. 2 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що у відповідача немає фактичних та правових підстав для стягнення з Приватного підприємства "Укрпалетсистем" на користь державного бюджету 20264,30 грн.
Частиною першою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Таким чином, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність правових підстав для їх задоволення.
Відповідно до ч.5 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати з відповідача не стягуються.
Керуючись статтями 6-9, 32, 77, 90, 139, 242-246, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський окружний адміністративний суд,-
вирішив:
У задоволенні позову Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області (вул.Смілянська, 120, Черкаси, Черкаська область,18000, код ЄДРПОУ 40333440) до Приватного підприємства "Укрпалетсистем" (вул. Березюка, 15,Ушомир, Коростенський район, Житомирська область,11571, код ЄДРПОУ 32285225) про стягнення коштів, - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного судового рішення.
Рішення складено в повному обсязі 26 липня 2024 року.
Суддя А.В. Горовенко