м. Вінниця
25 липня 2024 р. Справа № 120/7958/24
Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Жданкіної Наталії Володимирівни, розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (в письмовому провадженні) адміністративну за позовом Теплицької селищної ради до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Вінницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування вимоги,
До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась Теплицька селищна рада з адміністративним позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Вінницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування вимоги.
Позовні вимоги аргументовані тим, що, на переконання позивача, Теплицькою селищною радою рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 20.12.2021 у справі № 120/11341/21-а виконано, про що було повідомлено державного виконавця, тому вважає, що свідчить про протиправність прийнятою відповідачем вимоги від 04.06.2024 за №14488/4.1-25/3 у виконавчому провадженні №68632938 від 14.02.2022.
Ухвалою суду від 05.07.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі, розгляд справи вирішено здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
На адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зокрема представник відповідача вказав, що рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 20.12.2021 у справі №120/11341/21-а, окрім іншого, зобов'язано Теплицьку селищну раду Гайсинського району Вінницької області надати ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_1 дозволи на розроблення проектів землеустроїв щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею по 2 га із земель державної власності сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Теплицької селищної ради Гайсинського району Вінницької області.
Втім, доказів саме надання ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_1 відповідних дозволів Теплицька селищна рада не надала, що й зумовило прийняття оскаржуваної вимоги.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, суд встановив наступне.
В провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №120/11341/21-а за позовом ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_1 до Теплицької селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення.
Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 20.12.2021 адміністративний позов задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення Теплицької селищної ради Гайсинського району Вінницької області від 20.08.2021 року № 443 в частині відмови ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_1 у наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею по 2 га із земель державної власності сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Теплицької селищної ради Гайсинського району Вінницької області.
Зобов'язано Теплицьку селищну раду Гайсинського району Вінницької області надати ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_1 дозволи на розроблення проектів землеустроїв щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею по 2 га із земель державної власності сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Теплицької селищної ради Гайсинського району Вінницької області.
Вказане рішення набрало законної сили 20.01.2022.
На виконання рішення суду, Вінницьким окружним адміністративним судом 07.02.2022 видано виконавчі листи №120/11341/21-а.
14.02.2022 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Вінницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №68632938, відповідно до якої боржника зобов'язано виконати рішення суду протягом 10 робочих днів, надавши до Відділу протягом вказаного періоду обґрунтовану відповідь та документальне підтвердження його виконання.
У відповідь на постанову про відкриття виконавчого провадження, боржником 12.04.2022 надано до Відділу клопотання №370 від 22.02.2022 про відкладення проведення виконавчих дій. Оскільки, виконати рішення суду протягом 10 робочих днів неможливо у зв'язку із тим, що сесія скликається в міру необхідності, а з питань відведення земельних ділянок не рідше ніж один раз на місяць. 18.02.2022 відбулось пленарне засідання 18 сесії Теплицької селищної ради 8 скликання, тому питання про повторний розгляд заяви ОСОБА_1 буде включено до порядку денного чергової 19 сесії Теплицької селищної ради 8 скликання. 18.04.2022 на адресу боржника надіслано вимогу державного виконавця щодо надання підтвердження повного та фактичного виконання рішення суду.
У відповідь на вимогу боржником надано клопотання від 25.04.2022 про відкладення проведення виконавчих дій.
Державним виконавцем 04.05.2022. 19.05.2022, 26.05.2022. 13.06.2022, 30.06.2022, 20.07.2022 винесено постанови про відкладення проведення виконавчих дій. У відповідь надавались клопотання про відкладення проведення виконавчих дій.
Також судом встановлено, що ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 26.11.2023, прийнятої у справі №120/11341/21-а, Теплицькій селищній раді було відмовлено в задоволені заяви про відстрочення виконання судового рішення.
Як зазначив представник позивача у позовній заяві, 22.03.2024 відбулося засідання 43 сесії Теплицької селищної ради 8 скликання на розгляді якої перебували проекти рішень, зокрема проект рішення "Про розгляд заяви ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства".
Як слідує з поіменного голосування по питанню №37 "Про розгляд заяви ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства", рішення не прийнято за браком голосів.
22.03.2024 Теплицькою селищною радою, відповідно до рішення Вінницького окружного адміністративного суду по справі №120/11341/21-а від 20.12.2021, постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12.02.2024 та Вимоги державного виконавця №5957/4.1-25/3 від 01.03.2024, прийнято рішення №1414, яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею по 2,00 га із земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером 0523755100:02:000:0698, площею 14,5000 га, з цільовим призначенням для сінокосіння і випасання худоби, яка розташована на території Теплицької селищної ради Гайсинського району Вінницької області.
Листом від 27.03.2024 за вих. 796 позивач в якості доказів виконання рішення суду по справі №120/11341/21-а від 20.12.2021 надіслав державному виконавцю вищезазначений проект рішення, поіменне голосування по «Про розгляд заяви ОСОБА_1 щодо надання дозволу проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у ведення особистого селянського господарства» та копію рішення 43 сесії Теплицької селищної ради 8 скликання «Про розгляд заяви ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства».
Таким чином, на переконання представника позивача, вищенаведене свідчить про виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 20.12.2021 та, як наслідок про протиправність вимоги державного виконавця від 04.06.2024 за №14488/4.1-25/3 у виконавчому провадженні №68632938 від 14.02.2022.
Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить із наступного.
Правовідносини щодо примусового виконання рішення суду та інших органів у виконавчому провадженні державними виконавцями врегульовані Законом України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VIII.
Згідно статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Стаття 5 Закону України "Про виконавче провадження" вказує, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".
Частиною 1 статті 13 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до статті 18 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов'язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.
Суд встановив, що виконавче провадження № 68632938 відкрито щодо примусового виконання виконавчого листа № 120/11341/21-а виданого 07.02.2022 Вінницьким окружним адміністративним судом про зобов'язання Теплицьку селищну раду Гайсинського району Вінницької області надати, зокрема, ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею по 2 га із земель державної власності сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Теплицької селищної ради Гайсинського району Вінницької області.
Аналізуючи зміст резолютивної частини рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 20.12.2021 прийнятого по справі № 120/11341/21-а, а також зміст виданого судом виконавчого листа № 120/11341/21-а від 07.02.2022, слідує, що останні містять чітку вказівку щодо способу виконання прийнятого судом рішення, а саме: шляхом надання ОСОБА_1 відповідного дозволу на розроблення проекту землеустрою.
Однак, надіслані державному виконавцю лист від 27.03.2024 за №796, проект рішення 43 сесії Теплицької селищної ради 8 скликання від 22.03.2024, а також рішення 43 сесії Теплицької селищної ради 8 скликання від 22.03.2024, яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, не є належними доказами виконання рішення суду від 20.12.2021, адже не свідчать про надання ОСОБА_1 відповідного дозволу.
Отже, у зв'язку невиконанням боржником у повній мірі рішення суду від 20.12.2021 у справі № 120/11341/21-а без поважних причин головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Вінницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) в рамках виконавчого провадження № 68632938 правомірно сформовано вимогу від 04.06.2024 за №14488/4.1-25/3 про зобов'язання Теплицьку селищну раду Гайсинського району Вінницької області надати ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_1 дозволи на розроблення проектів землеустроїв щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею по 2 га із земель державної власності сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Теплицької селищної ради Гайсинського району Вінницької області.
За наведених доводів та міркувань, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову належить відмовити.
Відповідачем не надано доказів понесення судових витрат пов'язаних з розглядом справи, згідно ст. 139 КАС України судові витрати присудженню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -
В задоволенні адміністративного позову відмовити.
Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Інформація про учасників справи:
Теплицька селищна рада (вул. Незалежності, 25, смт. Теплик, Вінницька область, 23800, код ЄДРПОУ 04326193)
Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Вінницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21028, код ЄДРПОУ 43315602)
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
Суддя Жданкіна Наталія Володимирівна