Постанова від 23.07.2024 по справі 240/39590/21

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/39590/21

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Липа В.А.

Суддя-доповідач - Сушко О.О.

23 липня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Мацького Є.М. Залімського І. Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 19 січня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

В листопаді 2021 року позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Житомирській області, в якому просив:

- визнати протиправну бездіяльність відповідача щодо відмови йому у перерахунку грошового забезпечення в частині перерахунку та виплати премії у відсотках до грошового забезпечення з урахуванням надбавки за службу в умовах режимних обмежень за період з 01 жовтня 2016 року по 31 березня 2020 року та у проведення перерахунку та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби з розрахунку місячного грошового забезпечення, ураховуючи надбавку за службу в умовах режимних обмежень та приведену у відповідність розмір премії у відсотках до грошового забезпечення з урахуванням надбавки за службу в умовах режимних обмежень;

- зобов'язати відповідача перерахувати та виплатити йому недораховане грошове забезпечення в частині перерахунку та виплати премії у відсотках до грошового забезпечення з урахуванням надбавки за службу в умовах режимних обмежень за період з 01 жовтня 2016 року по 31 березня 2020 року у відповідності до абзацу 6 пункту 12 розділу ІІ Порядку та Умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 № 260 Зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 р. за № 669/28799.

- зобов'язати відповідача перерахувати та виплатити йому одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби з розрахунку місячного грошового забезпечення, ураховуючи надбавку за службу в умовах режимних обмежень та приведену у відповідність розмір премії у відсотках до грошового забезпечення з урахуванням надбавки за службу в умовах режимних обмежень у відповідності до абзацу 1 пункту 6 розділу VI Порядку та Умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 № 260 Зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 р. за № 669/28799.

Відповідно до рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 19 січня 2024 року позов задоволено.

Визнано протиправну бездіяльність Головного управлінні Національної поліції в Житомирській області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 грошового забезпечення в частині перерахунку та виплати премії у відсотках до грошового забезпечення з урахуванням надбавки за службу в умовах режимних обмежень за період з 01 жовтня 2016 року по 31 березня 2020 року та у проведення перерахунку та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби з розрахунку місячного грошового забезпечення, ураховуючи надбавку за службу в умовах режимних обмежень та приведену у відповідність розмір премії у відсотках до грошового забезпечення з урахуванням надбавки за службу в умовах режимних обмежень.

Зобов'язано Головне управління Національної поліції в Житомирській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 недораховане грошове забезпечення в частині перерахунку та виплати премії у відсотках до грошового забезпечення з урахуванням надбавки за службу в умовах режимних обмежень за період з 01 жовтня 2016 року по 31 березня 2020 року у відповідності до абзацу 6 пункту 12 розділу ІІ Порядку та Умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 № 260 Зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 р. за № 669/28799.

Зобов'язано Головне управління Національної поліції в Житомирській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби з розрахунку місячного грошового забезпечення, ураховуючи надбавку за службу в умовах режимних обмежень та приведену у відповідність розмір премії у відсотках до грошового забезпечення з урахуванням надбавки за службу в умовах режимних обмежень у відповідності до абзацу 1 пункту 6 розділу VI Порядку та Умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 № 260 Зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 р. за № 669/28799.

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що в період з 07.11.2015 по 31.03.2020 року ОСОБА_1 проходив службу на різних посадах Головного управління Національної поліції в Житомирській області.

Наказом ГУНП в Житомирській області від 31.03.2020 року № 80 о/с позивача було звільнено з органів Національної поліції за п.2.ч.1. ст.77 (через хворобу), вислуга років на день звільнення в календарному обчислення складала 26 років 06 місяців 29 днів.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 29.12.2020 залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27 квітня 2021 року у справі № 240/20490/20 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Житомирській області про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити дії задоволено.

Визнано протиправну бездіяльність Головного управлінні Національної поліції в Житомирській області щодо не встановлення, не нарахування та не виплати позивачу надбавки за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 % від посадового окладу за період з 30.11.2015 року по 25.03.2016.

Визнано протиправні дії Головного управлінні Національної поліції в Житомирській області, в частині встановлення позивачу, з 25.03.2016 надбавки в розмірі 10 відсотків до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень.

Визнано протиправну бездіяльність Головного управлінні Національної поліції в Житомирській області щодо не встановлення, не нарахування та не виплати позивачу надбавки за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 % від посадового окладу за період з 29.12.2016 по 31.10.2017.

Визнано протиправну бездіяльність Головного управлінні Національної поліції в Житомирській області щодо не встановлення, не нарахування та не виплати позивачу надбавки за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 % від посадового окладу за період з 09.11.2017 по 31.03.2020 день звільнення з органів Національної поліції.

Зобов'язано Головне управління Національної поліції в Житомирській області встановити, нарахувати та виплатити позивачу надбавку за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 % від посадового окладу за період з 30.11.2015 по 25.03.2016.

Зобов'язано Головне управління Національної поліції в Житомирській області встановити, нарахувати та виплатити надбавку за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 % від посадового окладу за період з 25.03.2016 року по 28.12.2016 з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов'язано Головне управлінні Національної поліції в Житомирській встановити, нарахувати та виплатити позивачу надбавку за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 % від посадового окладу за період з 29.12.2016 по 31.10.2017.

Зобов'язано Головне управління Національної поліції в Житомирській області встановити, нарахувати та виплатити позивачу надбавку за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 % від посадового окладу за період з 09.11.2017 по 31.03.2020.

Листом від 05.07.2021 № Б-87/29/105/05-2021 ГУНП в Житомирській області повідомило позивача, що рішення суду виконане та сума нарахованої надбавки склала 21622,81 грн., виплата якої після утримання обов'язкових податків і зборів проведена шляхом перерахування на картковий рахунок позивача у розмірі 21298,47 грн.

Додатком до зазначеного листа Позивачу направлена довідка від 05.07.21 № 817/29/01-2021 про грошове забезпечення із зазначенням його складових за період 01.04.2018 по 30.04.2020 з урахуванням судових рішень.

Листом від 23.09.2021 №Б-173/29/105/05-2021 відповідач повідомив позивача, що Житомирський окружний адміністративний суд від 29.12.2020 не зобов'язував Головне управління Національної поліції в Житомирській області проводити перерахунок грошового забезпечення в частині розміру премії та одноразової грошової допомоги при звільненні.

Також листом від 12.08.2021 №Б-185/29/105/04-2021 Головне управління Національної поліції в Житомирській області направило на адресу позивача довідку про грошове забезпечення із зазначенням його складових за період з 07 листопада 2015 року по 31 березня 2018 року з урахуванням судових рішень від 12.08.2021 № 993/29/01-2021.

Вважаючи, що після виконання судового рішення по справі № 240/20490/20 невірно обраховано розмір премії у відсотках до грошового забезпечення з урахуванням надбавки за службу в умовах режимних обмежень за період з 01 жовтня 2016 року по 31 березня 2020 року та не проведено перерахунку та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби з розрахунку місячного грошового забезпечення, ураховуючи надбавку за службу в умовах режимних обмежень та приведену у відповідність розмір премії у відсотках до грошового забезпечення з урахуванням надбавки за службу в умовах режимних обмежень, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, нормами частин 1 та 4 статті 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.

Правові засади організації, та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 року № 580-VІІІ (далі - Закон № 580-VІІІ).

За змістом частини 1 статті 3 Закону №580-VIII у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Положеннями частини 1 статті 59 Закону №580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Статтею 60 Закону №580-VIII передбачено, що проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Частинами першою та другою ст. 94 Закону №580-VIII обумовлено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Положення Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 року №260 (далі - Порядок МВС №260) визначають критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських.

Пунктом 3 розділу І Порядку МВС №260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1)посадовий оклад; 2)оклад за спеціальним званням; 3)щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4)премії; 5)одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Приписами абз. 6 п. 12 розділу ІІ Порядку та Умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 №260 Зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 р. за №669/28799 (далі - Порядок №260) передбачено, що нарахування премії проводиться у відсотках до грошового забезпечення, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер).

Рішення керівників органів поліції про преміювання оформлюється наказом, який видається до 25 числа кожного місяця, згідно із затвердженим положенням про преміювання та на підставі списків керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції. Рішення керівників органів поліції про преміювання заступників керівника органу поліції, керівників структурних підрозділів та відокремлених структурних підрозділів здійснюється на підставі наказу. (абз. 4 п. 12 розділ ІІ Порядку № 260).

Згідно листа ГУНП в Житомирській області від 03.12.2020 №158зі/29/105/05-2020, наявного в матеріалах справи з інформацію про розмір щомісячної премії у відсотках позивача за період з 07.11.2015 по 31.03.2020.

У вказаному листі зазначено, що розмір щомісячної премії за вказаний період в процентному співвідношенні складав, зокрема:

- з жовтня по листопад 2016 року - 35,80 %;

- січень 2017 року - 38,00 %;

- з лютня по березень 2017 року - 41,50 %;

- з квітня по жовтень 2017 року - 41,00 %;

- листопад 2017 року - 56,00 %;

- грудень 2017 року - 84,10%;

- січень 2018 року - 52,00 %;

- лютий 2018 року - 50,00 %;

- березень 2018 року - 49,00 %;

- з квітня по травень 2018 року - 65,00%;

- червень 2018 року - 78,20%;

- з липня по серпень - 2018 року - 65,00%;

- з вересня по жовтень 2018 року - 59,00%;

- листопад 2018 року - 58,00%;

- грудень 2018 року - 161,90 %;

- січень 2019 року - 113,000%;

- лютий 2019 року - 112,973%;

- березень 2019 року - 125,740%;

- квітень 2019 року - 112,973%;

- з травня по червень 2019 року - 111,886%;

- липень 2019 року - 111,408%;

- із серпня по листопад 2019 року - 28,126%;

- грудень 2019 року - 107,795%;

- січень 2020 року - 34,560%;

- лютий 2020 року - 0, 000%;

- березень 2020 року - 34,560%.

Крім того, матеріали справи містять довідку відповідача від 18.05.2020 №533/29/02-2020 про розмір грошового забезпечення позивача за останні 24 місяці перед звільненням, за період з 01 квітня 2018 року по 30 квітня 2020 року, для призначення пенсії.

Враховуючи зазначене, розмір премії у грошовому еквіваленті залишився незмінним, хоча розмір складових грошового забезпечення з якого обраховується премія змінився, а саме до розміру грошового забезпечення з якого відбувається нарахування премії додано надбавку за службу в умовах режимних обмежень на виконання судового рішення у справі № 240/20490/20.

Аналізуючи розмір премії у грошовому еквіваленті, який зазначено у вказаних вище довідках ГУНП в Житомирській області та у відсотках (лист ГУНП від 12.08.2021 № Б-185/20/105/04-2021), відповідач починаючи з 01 жовтня 2016 року по день звільнення позивача 31.03.2020 всупереч абзацу 6 пункту 12 розділу ІІ Порядку №260 не провів перерахунок грошового забезпечення позивача, а саме не перерахував премію у відсотках до грошового забезпечення з урахуванням надбавки за службу в умовах режимних обмежень.

Порівнюючи розмір премії в грошовому еквіваленті відповідно до довідки від 18.05.2020 № 533/29/02-2020 за період з 01.04.2018 по 30.04.2020, в якій відсутня надбавка за службу в режимних обмежень, та довідку ГУНП в Житомирській області від 05.07.21 № 817/29/01-2021, яка була вже сформована після судового рішення у справі № 240/20490/20 в якій присутня надбавка за службу в умовах режимних обмежень суд вбачає, що розмір премії в грошовому еквіваленті є незмінним, а тому приходить до висновку, що відповідач порушив вимоги абзацу 6 пункту 12 розділу ІІ Порядку № 260, в частині нарахування премії у відсотках до грошового забезпечення.

Розділом VI Порядку МВС №260 визначена виплата одноразової грошової допомоги при звільненні із служби.

Нормами п.1 цього розділу визначено, що поліцейським, які звільняються із служби через хворобу (за станом здоров'я), виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Пунктом 6 даного розділу передбачено, що нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні із служби здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення, ураховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за стаж служби в поліції, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, установлених наказами на день звільнення.

Розмір грошового забезпечення на час звільнення позивача змінився, а саме до розміру грошового забезпечення з якого відбувається нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні із служби додано надбавку за службу в умовах режимних обмежень на виконання рішення суду по справі №240/20490/20.

Відповідач відмовив позивачу проводити перерахунок одноразової грошової допомоги при звільненні (лист ГУНП в Житомирській області від 23.09.2021 № Б-173/29/105/05-2021).

Абзацом 6 пункту 12 розділу ІІ Порядку № 260 передбачено, що нарахування премії проводиться у відсотках до грошового забезпечення, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер).

Як встановлено судом та не заперечується відповідачем, позивачу нараховано одноразову грошову допомогу при звільненні без врахування надбавки за службу в умовах режимних обмежень та приведену у відповідність розмір премії у відсотках до грошового забезпечення з урахуванням надбавки за службу в умовах режимних обмежень.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Житомирській області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 19 січня 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Мацький Є.М. Залімський І. Г.