24 липня 2024 року м. Дніпросправа № 160/34045/23
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),
суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 березня 2024 року (суддя Захарчук-Борисенко Н.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Командування Сухопутних Військ ЗСУ Військова частина НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправним наказу та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 частина НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати пункт наказу командувача ОСУВ «Хортиця» від 17.05.2023 року №172од/дск в частині притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності - накладення дисциплінарного стягнення «пониження в посаді»;
- визнати протиправним та скасувати пункт командира військової частини НОМЕР_2 №293 від 22.05.2023 року в частині позбавлення позивача грошової премії за травень 2023 року.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 березня 2024 року в задоволенні позову відмовлено.
Позивачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, позов задовольнити.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не було враховано, що позивач не був ознайомлений з наказом від 17.05.2023 року №172од, матеріали службового розслідування не містять відомостей, що саме з вини позивача державі завдано збитки у зв'язку з неналежним виконанням службових обов'язків.
Судова повістка позивачу повернулась не врученою з відміткою поштового відділення «адресат відсутній за вказаною адресою».
Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.
Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Як було встановлено судом першої інстанції, наказом Командувача оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 14.04.2023 року № 284 «Про призначення службового розслідування» наказано, призначити та з 17.04.2023 року по 04.05.2023 року провести службове розслідування стосовно командування військової частини НОМЕР_3 , з метою уточнення причин та умов, що сприяли незадовільній організації забезпечення по службі пально-мастильних матеріалів у військовій частині НОМЕР_3 , а також встановлення ступеня вини посадових осіб чиї дії або бездіяльність стали причиною правопорушення.
За результатами службового розслідування, проведеного на виконання наказу № 126од, складено Акт службового розслідування від 04.05.2023 року № 2239дск (далі - Акт службового розслідування).
Відповідно до пункту 5 Акта службового розслідування комісією запропоновано за порушення вимог статті 11, 16, 58, 67 Статуту внутрішньої служби Збройних сил України, пунктів 2.3, 2.4, 3.1.9 Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України , затвердженого наказом Міністерства оборони України від 16.07.1997 року № 300, командира військової частини НОМЕР_3 полковника ОСОБА_1 притягнути до дисциплінарної відповідальності та накласти дисциплінарне стягнення у вигляді пониження в посаді.
За результатами службового розслідування наказом Командувача оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 17.05.2023 року № 172од/дск «Про результати службового розслідування» за порушення вимог статті 11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, в частині зобов'язання свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, сумлінно і чесно виконувати військовий обов'язок, статті 16 Статут внутрішньої служби Збройних Сил України в частині виконання службових обов'язків, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою, які визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положенням, інструкціями, статті 58 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, в частині зобов'язання особистої відповідальності за стан і збереження, пального і матеріальних засобів, статті 67 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України в частині зобов'язання забезпечувати збереження озброєння, боєприпасів та інших матеріальних засобів полку, пунктів 2.3, 2.4, 3.1.9, Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 16.07.1997 року № 300 в частині організації військового (корабельного) господарства та здійснення керівництва ним особисто через заступників, начальників служб, організації ведення діловодства, обліку і звітності за всіма видами матеріальних засобів, організації та контролю ведення обліку у підпорядкованих службах, організації проведення перевірок та інвентаризації матеріальних засобів у підпорядкованих службах, командира військової частини НОМЕР_3 полковника ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності та накладено дисциплінарне стягнення - пониження в посаді.
Пунктом 3 витягу із наказу командира військової НОМЕР_4 від 22.05.2023 року № 293 «Про преміювання командирів військових частин та установ» визначено, що відповідно до пункту 5 розділу XVI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року № 260 (зі змінами), не виплачувати премію за травень 2023 року полковнику ОСОБА_1 , командиру військової частини НОМЕР_3 (накладене дисциплінарне стягнення пониження в посаді, наказ командувача оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 17.05.2023 року № 172од/дск).
Не погоджуючись із вказаними наказами, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність оскаржених наказів було доведено.
Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.
Положеннями статті 16 Статуту внутрішньої служби ЗСУ зазначено, що кожний військовослужбовець зобов'язаний виконувати службові обов'язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов'язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.
Відповідно до статті 26 Статуту внутрішньої служби ЗСУ військовослужбовці залежно від характеру вчиненого правопорушення чи провини несуть дисциплінарну, адміністративну, матеріальну, цивільно-правову та кримінальну відповідальність згідно із законом.
Сутність військової дисципліни, обов'язки військовослужбовців, а також військовозобов'язаних та резервістів під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг визначені в Дисциплінарному статуті Збройних Сил України, затвердженому Законом України від 24 березня 1999 року № 551-XIV (далі - Дисциплінарний статут).
Відповідно до статей 1, 2 Дисциплінарного статуту, військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених статутами Збройних Сил України та іншим законодавством України. Військова дисципліна ґрунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов'язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі.
Статтею 4 Дисциплінарного статуту встановлено, що військова дисципліна зобов'язує кожного військовослужбовця: додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів; бути пильним, зберігати державну таємницю; додержуватися визначених статутами Збройних Сил України правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство; виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету; поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків; не вживати під час проходження військової служби (крім медичного призначення) наркотичні засоби, психотропні речовини чи їх аналоги, а також не вживати спиртні напої під час виконання обов'язків військової служби.
Відповідно до статті 45 Дисциплінарного статуту у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов'язків порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов'язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення. За вчинення адміністративних правопорушень військовослужбовці несуть дисциплінарну відповідальність за цим Статутом, за винятком випадків, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення. За вчинення правопорушень, пов'язаних із корупцією, військовослужбовці несуть відповідальність згідно з Кодексом України про адміністративні правопорушення. У разі вчинення кримінального правопорушення військовослужбовець притягається до кримінальної відповідальності. Командири, які у разі виявлення ознак кримінального правопорушення не повідомили про це орган досудового розслідування, несуть відповідальність згідно із законом.
Згідно зі статтею 84 Дисциплінарного статуту прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.
Підстави та механізм проведення службового розслідування стосовно військовослужбовців Збройних Сил України, а також військовозобов'язаних та резервістів, які не виконали свої службові обов'язки або вчинили правопорушення під час проходження служби (зборів), а також дії (бездіяльність) яких призвели до завдання шкоди державі визначено Порядком проведення службового розслідування у Збройних Силах України затвердженим наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 № 608.
Службове розслідування це комплекс заходів, які проводяться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, а також встановлення ступеня вини особи (осіб), чиї дії або бездіяльність стали причиною вчинення правопорушення (абзац 4 пункту 2 розділу I Порядку № 608).
Пунктом 3 розділу ІІ Порядку № 608 визначено, що службове розслідування проводиться для встановлення: неправомірних дій військовослужбовця, яким вчинено правопорушення; причинного зв'язку між правопорушенням, з приводу якого було призначено службове розслідування, та виконанням військовослужбовцем обов'язків військової служби; вини військовослужбовця; порушень нормативно-правових актів, інших актів законодавства; причин та умов, що сприяли вчиненню правопорушення; у разі виявлення факту заподіяння матеріальної шкоди - причин виникнення шкоди, її розміру та винних осіб.
Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Порядку № 608 службове розслідування може призначатися у разі, зокрема: невиконання або неналежного виконання військовослужбовцем службових обов'язків, перевищення своїх повноважень, що призвело до людських жертв або загрожувало життю і здоров'ю особового складу, цивільного населення чи заподіяло матеріальну або моральну шкоду; невиконання або неналежного виконання вимог наказів та інших керівних документів, що могло негативно вплинути чи вплинуло на стан боєздатності, бойової готовності підрозділу чи військової частини або на стан виконання покладених на Збройні Сили завдань. Службове розслідування може проводитися і в інших випадках з метою уточнення причин та умов, що сприяли правопорушенню, та встановлення ступеня вини посадових (службових) осіб.
Відповідно до частини першої статті 85 Дисциплінарного статуту службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), який прийняв рішення притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. Воно може бути проведено особисто командиром (начальником), доручено військовослужбовцю офіцерського складу, а в разі вчинення правопорушення військовослужбовцем рядового, сержантського (старшинського) складу - також військовослужбовцю сержантського (старшинського) складу.
Пунктом 1 розділу ІІІ Порядку № 608 установлено, що рішення про призначення службового розслідування приймається командиром (начальником), який має право видавати письмові накази та накладати на підлеглого дисциплінарне стягнення.
Відповідно до абзацу 1 пункту 3 розділу ІІІ Порядку № 608 службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), у якому зазначаються підстава, обґрунтування або мета призначення службового розслідування, особа, стосовно якої воно проводиться, строк проведення службового розслідування, а також визначаються посадова (службова) особа, якій доручено його проведення, або голова та члени комісії з проведення службового розслідування (далі - особи, які проводять службове розслідування).
Службове розслідування має бути завершено протягом одного місяця з дня його призначення командиром (начальником). В окремих випадках цей строк може бути продовжено командиром (начальником), який призначив службове розслідування, або старшим командиром (начальником), але не більше ніж на один місяць. Загальний строк службового розслідування не може перевищувати двох місяців (пункт 13 розділу ІІІ Порядку № 608).
Згідно з положеннями пункту 14 розділу ІІІ Порядку № 608 до строку службового розслідування не зараховується час перебування військовослужбовця, стосовно якого проводиться розслідування, у відпустці, на лікуванні або час відсутності з інших документально підтверджених поважних причин. Перенесення строків проведення службового розслідування здійснюється за відповідним наказом посадової особи, яка призначила службове розслідування.
Відповідно до абзацу 2 пункту 3 розділу ІІІ Порядку № 608 днем початку службового розслідування вважається день видання наказу про його призначення. Днем закінчення службового розслідування вважається день надання командиру (начальнику), який призначив службове розслідування, акта службового розслідування та матеріалів на розгляд, визначений в наказі про призначення службового розслідування.
Пунктом 1 розділу VІ Порядку № 608 визначено, що за результатами розгляду акта та матеріалів службового розслідування, якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир (начальник) приймає рішення про притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності, визначає вид дисциплінарного стягнення та призначає особу, якій доручає підготувати проект відповідного наказу. Вид дисциплінарного стягнення визначається особисто службовою особою, яка призначила службове розслідування, в аркуші резолюції або на висновку за результатами службового розслідування або безпосередньо в наказі про притягнення до дисциплінарної відповідальності.
Відповідно до положень пункту 2 розділу VІ Порядку № 608 наказ (витяг з наказу) про притягнення до відповідальності доводиться до військовослужбовця у частині, що його стосується, під підпис із зазначенням дати доведення. Доведення здійснює безпосередній командир (начальник) військовослужбовця, який вчинив дисциплінарне правопорушення, або старший (за підпорядкуванням) командир (начальник). У разі відмови військовослужбовця поставити свій підпис про ознайомлення з наказом (витягом з наказу) про притягнення його до відповідальності складається акт про відмову. Зміст акта про відмову засвідчується підписами не менше двох свідків цього факту.
Примірники акта службового розслідування надсилаються службовим особам, яких стосуються наведені у висновку пропозиції, та до відповідних структурних підрозділів органів військового управління (пункт 3 розділу VІ Порядку № 608).
Як встановив суд першої інстанції, за результатами проведеного службового розслідування командиром прийнято відповідний наказ від 17.05.2023 року № 172од/дск «Про результати службового розслідування» відповідно до якого, за порушення вимог статті 11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, в частині зобов'язання свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, сумлінно і чесно виконувати військовий обов'язок, статті 16 Статут внутрішньої служби Збройних Сил України в частині виконання службових обов'язків, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою, які визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положенням, інструкціями, статті 58 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, в частині зобов'язання особистої відповідальності за стан і збереження, пального і матеріальних засобів, статті 67 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України в частині зобов'язання забезпечувати збереження озброєння, боєприпасів та інших матеріальних засобів полку, пунктів 2.3, 2.4, 3.1.9, Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 16.07.1997 року № 300 в частині організації військового (корабельного) господарства та здійснення керівництва ним особисто через заступників, начальників служб, організації ведення діловодства, обліку і звітності за всіма видами матеріальних засобів, організації та контролю ведення обліку у підпорядкованих службах, організації проведення перевірок та інвентаризації матеріальних засобів у підпорядкованих службах, командира військової частини НОМЕР_3 полковника ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності та накладено дисциплінарне стягнення - пониження в посаді.
Пунктом 3 розділу ІV Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказом міністерства оборони України від 21.11.2017 року № 608 передбачено, що військовослужбовець, стосовно якого проводиться службове розслідування, має право: давати усні, письмові або за допомогою технічних засобів пояснення, подавати документи, які стосуються службового розслідування, вимагати опитування (додаткового опитування) осіб, які були присутні під час вчинення правопорушення або яким відомі обставини, що стосуються правопорушення; ознайомлюватися з актом службового розслідування (у частині, що його стосується) після розгляду командиром (начальником); оскаржувати рішення, прийняте за результатами службового розслідування, у строки та у порядку, визначені законодавством України.
Судом першої інстанції вірно було враховано, що службове розслідування, відповідно до наказу Командувача оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 14.04.2023 року № 126од було призначене не щодо позивача, а на підставі рішення командувача оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 14.04.2023 року № 2904ОСУВ/п, з метою уточнення причин та умов, що сприяли незадовільній організації забезпечення по службі пально-мастильних матеріалів у військовій частині НОМЕР_3 , а також встановлення ступеня вини посадових осіб, чиї дії або бездіяльність стали причиною правопорушення.
Судом першої інстанції вірно було зазначено, що у відповідача не виник обов'язок щодо ознайомлення позивача з відповідним наказом про призначення службового розслідування та матеріалами службового розслідування.
Порядком № 608 не закріплено обов'язок осіб, які проводять службове розслідування ознайомлювати військовослужбовця з актом службового розслідування, однак Порядок надає право військовослужбовцю ознайомлюватися з актом службового розслідування (у частині, що його стосується) після розгляду командиром (начальником).
Суд першої інстанції також вірно взяв до уваги наявність в акті службового розслідування на сторінках 29-30 відомостей про надання позивачем пояснень щодо досліджуваних обставин.
В матеріалах службового розслідування долучених до матеріалів справи в першому томі на сторінках 60-61 наявний бланк отримання пояснень від 30.04.2023 року з якого вбачається, що позивачем пояснення надавались власноруч які завірені його підписом.
Також колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що порушення порядку ознайомлення з оспорюваним наказом не свідчать про протиправність самого наказу.
Також колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про відсутність підстав для скасування оскаржуваного наказу за результатами проведеного службового розслідування.
Суд першої інстанції вірно врахував відсутність доказів протиправності самих висновків службового розслідування. Само по собі порушення процедури прийняття акта не повинно породжувати правових наслідків для його дійсності, крім випадків, прямо передбачених законом.
Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що вимога про визнання протиправним та скасування пункт наказу командувача ОСУВ «Хортиця» від 17.05.2023 №172од/дск в частині притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності - накладення дисциплінарного стягнення «пониження в посаді» не підлягає задоволенню.
Зважаючи на те, що наказ, яким на позивача накладено дисциплінарне стягнення, і який став підставою позбавлення позивача грошової премії за травень 2023 року, визнаний судом правомірний, то суд першої інстанції вірно зазначив про відсутність підстав для визнання протиправним скасування пункту наказу командира військової частини НОМЕР_2 № 293 від 22.05.2023 року.
Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.
Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 березня 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 частина НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправним наказу та зобов'язання вчинити певні дії залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Постанова у повному обсязі складена 24 липня 2024 року.
Головуючий - суддя А.А. Щербак
суддя Н.П. Баранник
суддя Н.І. Малиш