справа№380/30217/23
23 липня 2024 року м.Львів
Львівський окружний адміністративний суд, суддя Гавдик З.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 380/30217/23 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії, -
Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із вищевказаним адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 , Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України, в якому просив:
- визнати протиправною та скасувати Постанову Військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 від 16.06.2023 № 4171, прийняту у формі Довідки щодо солдата по мобілізації ОСОБА_1 ;
- зобов'язати Центральну військово - лікарську комісію Збройних Сил України доручити провести медичний огляд (обстеження) ОСОБА_1 з вказанням в Постанові військово - лікарської комісії формулювання про причинно - наслідковий зв'язок між пораненням військовослужбовця ОСОБА_1 , яке виникло під час захисту Батьківщини.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що згідно із Довідки військово - лікарської комісії № 4171 від 16.06.2023 військової частини НОМЕР_1 , виданої позивачу встановлено, що діагноз та Постанова ВЛК про причинний зв'язок захворювання, поранення, контузії, каліцтва: наслідки післявибухової травми (28.03.2023 закритої черепно - мозкової травми, струсу головного мозку з цефалгічним синдромом та вестибуло - атактичним синдромом; вогнепального осколкового сліпого поранення м'яких тканин обличчя, передньої поверхні правої половини грудної клітки з наявністю стороннього тіла металевої щільності, травматичної ампутації кінчика носа у вигляді пластики кінчика носа та зміцнілих рубців.
Враховуючи обставини того, що солдат ОСОБА_1 приймав участь в бойових діях та отримав поранення під час здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони Батьківщини, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях України згідно Довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтві) від 11.04.2023 № 2895, відповідно до якої він 28.03.2023 отримав поранення, інформація про які також вказана в Довідці ВЛК від 16.06.2023 № 4171.
Але в Довідці ВЛК від 16.06.2023 № 4171 відсутні відомості, що поранення пов'язане із захистом Батьківщини відповідно до норм права та відсутня інформація про встановлення причинно - наслідкового зв'язку між пораненням ОСОБА_1 , яке виникло під час захисту Батьківщини.
У відповіді № 591/1407 від 10.10.2023 на адвокатський запит військова частина НОМЕР_1 не надала пояснень про можливість вказати формулювання згідно з Наказом № 402 МО України стосовно формулювання причинно - наслідковому зв'язку участь військовослужбовця військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у бойових діях, пов'язаних із захистом Батьківщини з пораненнями, встановленими військово - лікарською комісією, та вказаних в Довідці ВЛК від 16.06.2023 № 4171.
У відповіді від 16.11.2023 № 598/13790 на адвокатський запит Центральна військово - лікарська комісія Збройних Сил України відмовила в проведенні військово - лікарської експертизи Центральною військово - лікарською комісією.
Медичний огляд військовослужбовців проводиться згідно вимог глави 6 розділу II Положення «Про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України», затвердженого Наказом міністерства Оборони № 402 від 14.08.2008 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800.
Позивач вважає бездіяльність відповідачів незаконною, оскільки відповідно до норм Положення «Про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України», затвердженого Наказом міністерства Оборони № 402 від 14.08.2008, відповідачем - військово - лікарською комісією військової частини НОМЕР_1 не вказано в Довідці ВЛК від 16.06.2023 № 4171 відомості, та відповідачем відмовлено у внесенні цих відомостей, що поранення пов'язане з захистом Батьківщини відповідно до вищеназваних норм права та відсутня інформація про встановлення причинно - наслідкового зв'язку між пораненням ОСОБА_1 , яке виникло під час захисту Батьківщини, а Відповідачем Центральною військово - лікарською комісією Збройних сил України всупереч до п. 2.3.4 Положення «Про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України», затвердженого Наказом міністерства Оборони № 402 від 14.08.2008, ЦВЛК відмовлено направити у військові лікувальні заклади на контрольне обстеження та медичний огляд позивача.
Позивач вважає, що вказаною бездіяльністю відповідачів порушені його права та законні інтереси як військовослужбовця, так як відповідно до законодавства України про захист соціальних прав військовослужбовців він міг би отримувати грошове забезпечення та пільги як військовослужбовець, який отримав поранення, яке виникло під час захисту Батьківщини, якби належним чином пройшов військово - лікарську експертизу та в Довідці військово - лікарської комісії, яка проводила військово - лікарську експертизу було належним чином вказано формулювання про причинно - наслідковий зв'язок між пораненням Позивача ОСОБА_1 , яке виникло під час захисту Батьківщини.
Відповідач - Військова частина НОМЕР_1 проти задоволення позовних вимог заперечив з підстав, що Розділ 21 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 17.11.2008 № 1109/15800 (зі змінами), регулює порядок встановлення причинного зв'язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) у військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, які призвані на збори, та колишніх військовослужбовців зі службою у Збройних Силах України.
Зокрема, відповідно до пункту 21.3 глави 21 розділу II Положення, причинний зв'язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців визначають штатні ВЛК; у колишніх військовослужбовців інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, та військових формувань колишнього СРСР, правонаступниками яких вони стали, - штатні ВЛК цих військових формувань та оформлюють протоколом за формою, наведеною в додатку 19.
У випадку відсутності підстав для зміни або визначення причинного зв'язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв) у формулюваннях, передбачених пунктами 21.5, 21.6 цієї глави, протокол не складається, а заявнику надається письмове роз'яснення.
З огляду на зазначені норми Положення, визначення наявності підстав для встановлення причинного зв'язку захворювання, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців, прийняття постанови або надання письмового роз'яснення (у випадку відсутності підстав для зміни або визначення причинного зв'язку захворювань, поранень), визнання придатним або не придатним до подальшого проходження військової служби та вибір формулювань в яких приймаються постанови ВЛК, визначені пунктами 21.5 та 21.6 глави 21 розділу II Положення, відноситься до дискреційних повноважень відповідної ВЛК.
Таким чином, ВЛК надано виключне право визначення наявності підстав для встановлення причинного зв'язку захворювання, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців, прийняття постанови або надання письмового роз'яснення (у випадку відсутності підстав для зміни або визначення причинного зв'язку захворювань, поранень), визнання придатним або не придатним до подальшого проходження військової служби та вибір формулювань в яких приймаються постанови ВЛК. Жоден інший орган влади не може брати на себе відповідні повноваження.
За результатами проходження військово-лікарської комісії ОСОБА_1 надано довідку №4171 від 16.06.2023, яка повною мірою відповідає вимогам законодавства та наказу Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 (зі змінами).
Відповідно до п.п. 2.3.3 п. 2.3 розділу І Положення № 402, на Центральну військово-лікарську комісію покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Сигах України, а також: розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності військовослужбовців на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України. Згідно з п.п. 2.3.4 п. 2.3 розділу І Положення №402, Центральна військово-лікарська комісія має право, зокрема, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України. Разом з тим, з наявних у матеріалах справи доказів не вбачається того, що позивач звертався до Центральної військово-лікарської комісії для перегляду висновку відповідача-1 та не скористався своїм правом на проведення повторно медичного огляду щодо придатності до військової служби.
У свою чергу, надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду.
Відповідач - Центральна військово-лікарська комісія Збройних сил України проти задоволення позовних вимог заперечив з підстав, що 16.06.2023 позаштатна військово-лікарська комісія військової частини НОМЕР_1 провела огляд ОСОБА_1 та прийняла постанови ВЛК про причинний зв'язок захворювання, у формулюванні - «Травма, ТАК, пов'язана з проходженням військової служби», оформлену довідкою ВЛК від 16.06.2023 № 4171.
07.11.2023 не погоджуючись із довідкою ВЛК від 16.06.2023 № 4171 адвокат Горват В.А., який діяв в інтересах позивача, направив адвокатський запит на адресу ЦВЛК ЗС України з проханням про надання інформації про можливість про можливість проведення по відношенню до ОСОБА_1 військово-лікарської експертизи ЦВЛК ЗС України, надати інформацію про можливість видати довідку ВЛК ЦВЛК ЗС України з вказанням вищезазначеного формулювання при встановленні причинно-наслідкового зв'язку у бойових діях.
Відповідно до листа-відповіді ЦВЛК ЗС України від 16.11.2023 №598/13790 за результатами розгляду адвокатського запиту повідомлено, що згідно пункту 3.3 глави 3 розділу I Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 17.11.2008 № 1109/15800 (зі змінами) скарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЛК подаються до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року № 608 «Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров'я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення».
Ураховуючи зазначене, з метою перегляду причинного зв'язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) солдату ОСОБА_1 запропоновано звернутися особисто або письмово до 20 регіональної військово-лікарської комісії із заявою та засвідченими копіями документів, визначених пунктом 21.25 глави 21 розділу II Положення.
Щодо тверджень позивача стосовно не зазначення ВЛК в/ч НОМЕР_1 в довідці ВЛК від 16.06.2023 № 4171 постанови про причинний зв'язок «Поранення, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини» повідомляється наступне.
У довідці ВЛК від 16.06.2023 № 4171 зазначено, що довідка про обставини травми відсутня. Тобто під час проведення військово-лікарської експертизи позивач її не надав. Тому ЦВЛК ЗС України вважає такі твердження позивача протиправними та безпідставними.
Щодо тверджень позивача стосовно відмови ЦВЛК ЗС України направити позивача у військово-лікувальні заклади на контрольне обстеження та медичний огляд повідомляється наступне.
Відповідно до адвокатського запиту адвоката Горват В.А., який діяв в інтересах позивача від 07.11.2023, в прохальній частині запиту, відсутня інформація щодо потреби у направленні позивача на контрольний медичний огляд. Тому ЦВЛК ЗС України вважає такі твердження про відмову протиправними та безпідставними.
В заперечення аргументів позивача також слід зазначити наступне. Відповідно до статті 70 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров'я», військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, встановлює причинний зв'язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, а також при закладах охорони здоров'я Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, за потреби - інших органів або військових формувань сектору безпеки і оборони, визначених частиною другою статті 12 Закону України «Про національну безпеку України».
Військово-лікарські комісії також можуть створюватися при державних та комунальних закладах охорони здоров'я. Пунктами 21.5 та 21.6 глави 21 розділу II Положення, визначений вичерпний перелік формулювань в яких приймаються постанови ВЛК про причинний зв'язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв.
Таким чином, ВЛК надано виключне право встановлення причинного зв'язку захворювань, травм, поранень, контузій, травм, каліцтв, у тому числі тих, що призвели до смерті, у військовослужбовців та вибір формулювань в яких приймаються постанови ВЛК. Жоден інший орган влади не може брати на себе відповідні повноваження.
Суди вправі перевіряти законність постанови ВЛК лише в межах дотримання процедури її прийняття. ВЛК надано виключне право встановлення причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців та вибір формулювань в яких приймаються постанови ВЛК. Жоден інший орган влади не може брати на себе відповідні повноваження.
Згідно п. 3 ч. 3 ст. 246 КАС України, суд зазначає, що ухвалою судді від 27 грудня 2023 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення сторін.
Судом встановлені наступні обставини:
11.04.2023 Військовою частиною НОМЕР_3 видано позивачу довідку за №2895 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), в якій зазначено:
«солдат ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 « НОМЕР_4 » березня 2023 року отримав поранення: ВОП дотичне носа, верхньої і нижньої губи з дефектом тканин. ВТ. ЗЧМТ - ? МВОСП грудної клітки зправа не проникаюче.
За обставин: отримав поранення під час здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони Батьківщини, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях України, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо у районі та в період здійснення зазначених заходів, а саме поблизу н.п. Авдіївка Донецької області близько 12:40 (28.03.2023) року противником був здійснений танковий обстріл бойових позицій 1-го механізованого батальйону військової частини НОМЕР_2 , під час якого отримав поранення у вигляді: ВОП дотичне носа, верхньої і нижньої губи з дефектом тканин; ВТ. ЗЧМТ - ? МВОСП грудної клітки зправа не проникаюче.
Факту перебування в стані алкогольного (наркотичного) сп'яніння встановлено не було. Перебував у засобах захисту (бронежилет, шолом кевларовий).
Підстава: Наказ командира військової частини НОМЕР_2 № 1006, від 07.04.2023р».
16.06.2023 в Постанові Військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 за №4171, прийнятій у формі Довідки, зазначено:
«солдат ОСОБА_2 1985 року народження, військова частина НОМЕР_2 , призваний у Збройні Сили з травня 2022 року ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Проведено медичний огляд військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_1 « 16» червня 2023 року.
Діагноз та постанова військово-лікарської комісії про причинний зв'язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва):
Наслідки після вибухової травми (28.03.2023): закритої черепно-мозкової травми, струсу головного мозку з цефалгічним синдромом та вестибуло-атактичним синдромом; вогнепального осколкового сліпого поранення м'яких тканин обличчя, передньої поверхні правої половини грудної клітки з наявністю стороннього тіла металевої щільності, травматичної ампутації кінчика носа у вигляді пластики кінчика носа та зміцнілих рубців.
Травма, ТАК, пов'язана з проходженням військової служби.
Довідка про обставини травми ВІДСУТНЯ.
Згідно наказу МОЗ України від 04.07.2007 № 370 травма кваліфікується як легка».
07.11.2023 адвокатом ОСОБА_3 надіслано адвокатський запит в інтересах позивача, в якому зазначено:
«Згідно Довідки військово - лікарської комісії № 4171 від 16.06.2023р. (копія додається) військової частини НОМЕР_1 , виданої військовослужбовцю ОСОБА_1 встановлено, що діагноз та Постанова ВЛК про причинний зв'язок захворювання, поранення, контузії, каліцтва: наслідки після вибухової травми (28.03.2023р.: закритої черепно - мозкової травми, струсу головного мозку з цефалгічним синдромом та вестибуло - атеїстичним синдромом; вогнепального осколкового сліпого поранення м'яких тканин обличчя, передньої поверхні правої половини грудної клітки з наявністю стороннього тіла металевої щільності, травматичної ампутації кінчика носа у вигляді пластики кінчика носа та зміцнілих рубців.
У відповідності до ст. 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвокатський запит - письмове звернення адвоката до органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності та підпорядкування, громадських об'єднань про надання інформації, копій документів, необхідних адвокату для надання правової допомоги клієнту.
Відповідно до ст. 59 Конституції України кожен має право на правову допомогу. Для забезпечення прав на захист від обвинувачення та надання правової допомоги при вирішенні справ у судах та інших державних органах в Україні діє адвокатура.
Частиною 2 ст. 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, керівники підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань, яким відправлено адвокатський запит, зобов'язанні не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту надати адвокату відповідну інформацію, копії документів.
Медичний огляд військовослужбовців проводиться згідно вимог глави 6 розділу II Положення «Про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України», затвердженого Наказом міністерства Оборони № 402 від 14.08.2008р. (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008р. за № 1109/15800.
Відповідно до вимог пункту 6.10 глави 6 розділу II Положення, медичний огляд військовослужбовців, які отримали захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії), з метою визначення ступеня придатності до військової служби проводиться при визначеному лікарсько-експертному наслідку (результаті) захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії).
Визначений наслідок (результат) захворювання, поранення, травми, контузії, каліцтва - це такий стан здоров'я, коли результати обстеження та лікування дають підстави ВЛК винести постанову про ступінь придатності до військової служби (служби за військовою спеціальністю), а подальше лікування не призведе до відновлення придатності до військової служби.
Відповідно до підпункту 2.7.3 пункту 2.7 глави 2 розділу І Положення, проведення медичного огляду військовослужбовців, з метою визначення ступеня придатності до військової служби покладається на госпітальні (гарнізонні) ВЛК.
З огляду на п. а) ст. 21.5. Постанови ВЛК про причинний зв'язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях:
«Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов'язків військової служби.
Постанова в такому формулюванні приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у підпункті «а» цього пункту.
Враховуючи обставини того, що солдат ОСОБА_1 приймав участь в бойових діях та отримав поранення під час здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони Батьківщини, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях України згідно Довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 11.04.2023р. № 2895 (копія додається), відповідно до якої він 28.03.2023р. отримав поранення, інформація про які також вказана в Довідці ВЛК від 16.06.2023р. № 4171.
Але в Довідці ВЛК від 16.06.2023р. № 4171 відсутні відомості, що поранення пов'язане із захистом Батьківщини відповідно до вищеназваних норм права та відсутня інформація про встановлення причинно - наслідкового зв'язку між пораненням ОСОБА_1 , яке виникло під час захисту Батьківщини.
Відповіддю на адвокатський запит № 591/1407 від 10.10.2023р. (копія додається) Голові військово - лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 вказано, що до повноважень і компетенції командування військової частини НОМЕР_1 не входить призначення повторного огляду для військовослужбовців, надання тлумачень, роз'яснень щодо змісту різного роду документів, в тому числі і довідок, виданих ВЛК.
Відповідно до п. 2.3.4 Положення «Про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України», затвердженого Наказом міністерства Оборони № 402 від 14.08.2008р., ЦВЛК має право направляти у військові лікувальні заклади на контрольне обстеження та медичний огляд військовослужбовців.
На виконання вимог п. 2.3.3 ЦВЛК має право розглядати заяви, пропозиції, скарги, та приймати відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи.
В п. 3.13 Положення зазначається, що у спірних питаннях та складних випадках право на винесення остаточного рішення залишається за ЦВЛК.
На підставі вказаного, керуючись Положенням «Про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України», затвердженого Наказом міністерства Оборони № 402 від 14.08.2008р. (зі змінами), керуючись ст. 59 Конституції України, ст. ст. 20, 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»,
Надати інформацію чи знаходиться в причинно - наслідковому зв'язку участь військовослужбовця військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у бойових діях, пов'язаних із захистом Батьківщини з пораненнями, встановленими військово - лікарською комісією, та вказаних в Довідці ВЛК від 16.06.2023р. №4171.
1. Надати інформацію про можливість провести по відношенню до військовослужбовця військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_1 військово - лікарську експертизу Центральною військово - лікарською комісією.
2. Надати інформацію про можливість видати Довідку ВЛК Центральною військово - лікарською комісією з вказанням вищеназваного формулювання при встановлення причинно - наслідкового зв'язку участі військовослужбовця військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у бойових діях, пов'язаних із захистам Батьківщини з пораненнями, встановленими військово - лікарською комісією».
16.11.2023 Центральною військово-лікарською комісією Збройних сил України за № 598/13790 надано відповідь на № 07/11/23/01 від 07.11.2023, в якій зазначено:
«У Центральній військово-лікарській комісії Збройних Сил України (далі - ЦВЛК ЗС України), в межах повноважень, розглянуто Ваше звернення щодо встановлення причинного зв'язку захворювань військовослужбовця військової частини НОМЕР_2 солдата ОСОБА_1 .
За результатами опрацювання повідомляється наступне.
Військово-лікарська експертиза у Збройних Силах України організована згідно вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800, зі змінами (далі - Положення).
Згідно пункту 3.3 глави 3 розділу І Положення, скарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЛК подаються до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року № 608 «Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров'я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення».
Ураховуючи зазначене, з метою перегляду причинного зв'язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв), солдату ОСОБА_1 пропонується звернутись особисто або письмово до 20 Регіональної ВЛК за адресою: АДРЕСА_1 , із заявою та засвідченими копіями документів, визначеними пунктом 21.25 глави 21 розділу ІІ Положення».
Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що позивач вважає спірну Постанову Військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 від 16.06.2023 № 4171 протиправною та такою, що не відповідає фактичним обставинам справи та вимогам закону.
Судом частково враховуються аргументи наведені позивачем з наступних підстав згідно встановлених судом обставин та вимог законодавства:
Щодо позовних вимог в частині - визнати протиправною та скасувати Постанову Військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 від 16.06.2023 № 4171, прийняту у формі Довідки щодо солдата по мобілізації ОСОБА_1 , суд зазначає наступне:
Згідно із п. 1.1. Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра оборони України 14.08.2008 № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800 (в редакції станом на час спірних правовідносин), військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров'я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов'язаних, установлює причинний зв'язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Згідно із п. 1.2. цього ж Положення, військово-лікарська експертиза - це:
медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов'язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України);
визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;
установлення причинного зв'язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов'язаних, резервістів.
Згідно із глави 21 цього ж Положення, «Порядок встановлення причинного зв'язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) у військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, які призвані на збори, та колишніх військовослужбовців зі службою у Збройних Силах України», встановлено:
21.1. У разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв'язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.
21.2. Причинний зв'язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов'язаних і резервістів, призваних військовими комісаріатами на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК.
21.3. Причинний зв'язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців визначають штатні ВЛК; у колишніх військовослужбовців інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, та військових формувань колишнього СРСР, правонаступниками яких вони стали, - штатні ВЛК цих військових формувань та оформлюють протоколом за формою, наведеною в додатку 19.
У випадку відсутності підстав для зміни або визначення причинного зв'язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв) у формулюваннях, передбачених пунктами 21.5, 21.6 цієї глави, протокол не складається, а заявнику надається письмове роз'яснення.
21.4. При медичному огляді військовослужбовців, призваних на збори військовозобов'язаних, резервістів під час навчальних зборів, кандидатів на навчання у ВВНЗ, направлених військовими комісаріатами, коли їм встановлено діагноз і постанова оформлюється свідоцтвом про хворобу або довідкою, ВЛК встановлюється причинний зв'язок захворювання (поранення, контузії, каліцтва, травми).
21.5. Постанови ВЛК про причинний зв'язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях:
а) «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов'язків військової служби під час служби у складі діючої армії і флоту у роки Громадянської війни, Великої Вітчизняної війни та війни з Японією (Другої світової війни), участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Великої Вітчизняної війни (Другої світової війни), при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота) або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань, а також під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.
б) «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов'язане з виконанням обов'язків військової служби» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане (крім випадків протиправного діяння), у разі фактичного виконання службових обов'язків під час проходження військової служби в частинах, які не входили до складу діючої армії.
При ураженнях, зумовлених дією ДІВ, КРП, джерел ЕМП, ЛВ, мікроорганізмів I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами, а також токсичних речовин, які виникають у зв'язку з виконанням обов'язків військової служби, приймається постанова - «Травма (зазначити фактор), ТАК, пов'язана з виконанням обов'язків військової служби».
Військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов'язки військової служби, у випадках, передбачених частиною 3 статті 24 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу».
в) «Поранення (травма, контузія, каліцтво), одержане в результаті нещасного випадку, ТАК, пов'язане з проходженням військової служби» - якщо воно одержане за обставин, не пов'язаних з виконанням обов'язків, або одержане внаслідок правопорушення.
г) «Захворювання, поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов'язане з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії» - якщо захворювання виникло, поранення (контузія, травма, каліцтво) одержане в період перебування в країнах, де велись бойові дії (Перелік країн затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.94 № 63 «Про організаційні заходи щодо застосування Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (із змінами), далі - Перелік країн), і військовослужбовець визнаний учасником бойових дій.
Зазначена постанова приймається також, коли наявне захворювання за зазначений період служби досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби. Постанова в такому формулюванні приймається при хронічних, повільно прогресуючих захворюваннях, за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з країни, де велись бойові дії, або пізніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання на період участі в бойових діях.
ґ) «Захворювання, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини», якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії, або коли захворювання, яке виникло до цього, у період служби у військових частинах і установах, які входять до складу діючої армії, досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби.
Постанова в такому формулюванні приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у підпункті «а» цього пункту.
Зазначена постанова приймається також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з діючої армії або пізніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання на період перебування в діючій армії.
д) «Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов'язане з проходженням військової служби» - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, які не входять до складу діючої армії, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.
У такому самому формулюванні приймаються постанови при медичному огляді військовослужбовців за результатами поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних ними в період проходження військової служби, коли документи про обставини їх одержання на момент медичного огляду відсутні
е) «Захворювання, НІ, не пов'язане з проходженням військової служби» - якщо воно виникло в того, хто пройшов медичний огляд, до призову на військову службу, прийняття на військову службу за контрактом (у тому числі і захворювання, не діагностовані при призові (під час прийому на військову службу), але патогенетично їх розвиток почався до призову (до прийому) на військову службу), і військова служба не вплинула на вже наявне захворювання і придатність до військової служби.
Постанова в такому формулюванні приймається також за наслідками поранень (травм, контузій, каліцтв), якщо вони одержані до призову на військову службу, прийняття на військову службу за контрактом і військова служба не вплинула на вже наявні наслідки поранення (травми, контузії, каліцтва) і придатність до військової служби.
є) «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов'язані з виконанням обов'язків військової служби під час участі в бойових діях у складі Миротворчих Сил ООН» - якщо поранення (контузія, травма, каліцтво) отримане військовослужбовцем при виконанні миротворчих операцій Місії ООН на території інших держав, де велись бойові дії, і він визнаний учасником бойових дій.
21.7. Постанова ВЛК про причинний зв'язок поранення (травми, контузії, каліцтва) приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або засвідченої копії Акта про нещасний випадок (додаток 1 до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06 лютого 2001 року № 36, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23 лютого 2001 року за № 169/5360 (зі змінами)), у яких зазначаються обставини отримання поранення (контузії, травми, каліцтва). На військовослужбовців довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) оформляється у 2 примірниках, перший подається у госпітальну (гарнізонну) ВЛК, а другий зберігається постійно в особовій справі військовослужбовця. У виняткових випадках допускається розгляд ВЛК копії вказаної довідки, засвідченої відповідною посадовою особою та скріпленої гербовою печаткою військової частини (закладу охорони здоров'я Збройних Сил України).
21.8. При медичному огляді військовослужбовців, колишніх військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на збори, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) до введення в дію Положення про військово-лікарську експертизу та медичний огляд у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 4 січня 1994 року № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 липня 1994 року за № 177/386, і не мають довідки, виданої військовою частиною, ВЛК можуть бути прийняті до уваги достовірні документи про причини і обставини одержання військовослужбовцем поранення (контузії, травми, каліцтва) (записи про первинне звернення по медичну допомогу із зазначенням обставин одержання поранення (травми), витяг із історії хвороби, матеріали службового розслідування, дізнання, досудового слідства за фактом поранення (травми) та інші медичні або військово-облікові документи).
Показання свідків не є підставою для встановлення у військовослужбовців (колишніх військовослужбовців) факту перенесеного захворювання, травми (контузії, каліцтва, поранення).
Прийняття ВЛК постанов про встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва) без наявності документів, передбачених пунктом 21.7 та абзацом першим пункту 21.8 цієї глави, забороняється.
21.16. Якщо у свідоцтві про хворобу (довідці ВЛК), складеному на військовослужбовця (осіб, звільнених з військової служби), зазначені хвороби (поранення), одержані (що виникли) за різних обставин, ВЛК приймає постанови про їх причинний зв'язок окремо.
21.17. У тих випадках, коли в документі, за яким ВЛК раніше прийняла постанову про причинний зв'язок захворювання (поранення), діагноз сформульований неточно, ВЛК у своїй постанові наводить діагноз, не змінюючи його формулювання, і називає уточнений діагноз захворювання (поранення), за яким прийнято постанову на цей час.
21.18. Якщо свідоцтво про хворобу не збереглося, підставою для прийняття постанови про причинний зв'язок захворювання (поранення) є записи в документах (історія хвороби, довідка архіву, медична довідка, медична, червоноармійська або службова книжки, прохідне свідоцтво, особова справа, свідоцтво про звільнення від військового обов'язку, військовий квиток, витяг із документів військової частини, матеріалів службового розслідування, дізнання, досудового слідства або суду).
21.19. ВЛК може приймати постанову про зв'язок наслідків черепно-мозкової травми (контузії) з перебуванням на фронті, виконанням обов'язків військової служби на підставі записів у військових медичних документах, у яких є згадки про поранення голови, шиї або про одночасно одержані множинні осколкові поранення (двома і більше осколками) будь-якої локалізації.
21.21. За наявності тілесних ушкоджень (відсутність кінцівки, дефекти кісток черепа, рубці після поранень, наявність чужорідних тіл) у колишніх військовослужбовців - учасників бойових дій у роки Великої Вітчизняної війни, в інші періоди ведення бойових дій, у тому числі при проходженні військової служби в країнах, де велися бойові дії, а також у колишніх військовополонених у разі відсутності даних про їх медичний огляд ВЛК з цього приводу в період військової служби ці особи, незалежно від причини звільнення із Збройних Сил і ступеня придатності до військової служби у даний час, для встановлення характеру і давності тілесних ушкоджень за направленням військового комісара підлягають огляду судово-медичним експертом (за необхідності після обстеження у лікувально-профілактичному закладі). Результати медичного обстеження судово-медичним експертом заносяться в акт судово-медичного дослідження (висновок експерта) за наслідками поранення та разом з іншими документами, що підтверджують факт отримання поранення (контузії, травми або каліцтва), довідкою про проходження військової служби і перебування у частинах діючої армії, з посиланням на Перелік країн, посвідченням учасника бойових дій, військово-обліковими і медичними документами направляються до штатних ВЛК для встановлення причинного зв'язку поранення (каліцтва).
21.22. Розшук архівних документів, необхідних для вирішення питання про причинний зв'язок захворювань (поранень) колишніх військовослужбовців, проводять військові комісаріати.
Штатні ВЛК також проводять розшук додаткових документів та надають консультації з питань визначення причинного зв'язку захворювань (поранень) у колишніх військовослужбовців.
21.25. При вирішенні питання про причинний зв'язок поранення (контузії, травми, каліцтва) штатна ВЛК може брати до уваги такі документи про причини та обставини поранення: службову та медичну характеристики, витяг з книги обліку хворих в амбулаторії при первинному зверненні по медичну допомогу, матеріали службового розслідування, дізнання або досудового слідства, атестації, довідку військового (цивільного) лікувально-профілактичного закладу, історію хвороби або витяг з неї, свідоцтво про хворобу, запис лікаря військової частини, лікаря військового (цивільного) лікувально-профілактичного закладу у медичній книжці військовослужбовця про первинне звернення по медичну допомогу, довідку архівної установи. У воєнний час постанова ВЛК про причинний зв'язок поранення приймається на підставі картки передового району, а також документів, указаних у цьому пункті.
Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Надаючи правову оцінку спірній довідці суд зазначає наступне:
11.04.2023 Військовою частиною НОМЕР_3 видано позивачу довідку за №2895 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), в якій зазначено, що позивач отримав поранення під час здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони Батьківщини, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях України, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо у районі та в період здійснення зазначених заходів.
Однак в 16.06.2023 в спірній Постанові Військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 за №4171, прийнятій у формі Довідки, зазначено, що травма отримана позивачем пов'язана з проходженням військової служби. Також відповідач зазначив, що довідка про обставини травми відсутня.
Протиправність спірної постанови у формі довідки, полягає в тому, що така не відповідає формулюванню отриманого позивачем пораненню зазначеного в довідці Військової частини НОМЕР_3 .
Крім цього, згідно із п. 21.8. вищевказаного Порядку, прийняття ВЛК постанов про встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва) без наявності документів, передбачених пунктом 21.7 та абзацом першим пункту 21.8 цієї глави, забороняється.
На думку суду, в цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню, визнанню протиправною та скасування Постанови Військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 від 16.06.2023 № 4171, прийнятої у формі Довідки щодо солдата ОСОБА_1 .
Щодо позовних вимог в частині - зобов'язати Центральну військово - лікарську комісію Збройних Сил України доручити провести медичний огляд (обстеження) ОСОБА_1 з вказанням в Постанові військово - лікарської комісії формулювання про причинно - наслідковий зв'язок між пораненням військовослужбовця ОСОБА_1 , яке виникло під час захисту Батьківщини, суд зазначає наступне:
Згідно із п. 2.1. Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра оборони України 14.08.2008 № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800 (в редакції станом на час спірних правовідносин), для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).
2.2. Штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать:
Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК);
ВЛК регіону.
Штатні ВЛК комплектуються лікарями із клінічною підготовкою за однією з лікарських спеціальностей (терапія, хірургія, неврологія, психіатрія, оториноларингологія, офтальмологія, організація охорони здоров'я тощо), з досвідом роботи у військових частинах та закладах охорони здоров'я (установах).
Залучати особовий склад штатних ВЛК для вирішення питань та завдань, не пов'язаних із військово-лікарською експертизою, забороняється.
Адміністративно-територіальні зони відповідальності штатних ВЛК за проведення військово-лікарської експертизи визначаються наказом Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року № 608 «Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров'я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення».
2.3. Центральна військово-лікарська комісія
2.3.1. ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України.
2.3.3. На ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також:
розроблення та участь у розробленні проектів нормативно-правових актів, посібників, методичних рекомендацій з питань військово-лікарської експертизи;
розроблення спільно з головними медичними спеціалістами Міністерства оборони України та МОЗ України медичних показань для військово-професійного призначення призовників до видів Збройних Сил України, родів військ та за військовими спеціальностями;
розроблення спільно з головними медичними спеціалістами Міністерства оборони України науково обґрунтованих вимог до стану здоров'я військовослужбовців з метою максимального збереження їх на військовій службі, запобігання необґрунтованого їх звільнення із Збройних Сил України за станом здоров'я;
перевірка якості лікувально-профілактичної роботи у цілях військово-лікарської експертизи серед військовослужбовців у військових частинах і закладах охорони здоров'я в системі Міністерства оборони України;
організація медичного огляду призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, військовослужбовців, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов'язаних та резервістів (кандидатів у резервісти);
розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи;
аналіз та узагальнення результатів і досвіду роботи підпорядкованих ВЛК;
проведення спільно з головними (провідними) медичними спеціалістами та іншими лікарями-спеціалістами аналізу й оцінки результатів медичного огляду військовослужбовців та інших контингентів, розробка пропозицій для покращення військово-лікарської експертизи;
організація та керівництво науковою роботою з питань військово-лікарської експертизи у підпорядкованих ВЛК;
підготовка та вдосконалення кадрів для ВЛК;
прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності осіб, звільнених з військової служби, на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України;
проведення спільно з МОЗ України аналізу та узагальнення результатів лікувально-оздоровчої роботи серед допризовників і призовників, медичного огляду призовників та розроблення пропозицій щодо покращення цієї роботи.
2.3.5. Постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.
2.4. ВЛК регіону
2.4.3. За рішенням ЦВЛК на ВЛК регіону покладається розгляд, контроль, затвердження постанов позаштатних постійно діючих ВЛК, організованих при військових частинах, які дислокуються на території регіону, незалежно від підпорядкування.
2.4.4. На ВЛК регіону покладаються:
організація військово-лікарської експертизи, керівництво підпорядкованими ВЛК, контроль за їхньою роботою та надання їм методичної і практичної допомоги в зоні відповідальності;
контроль за організацією та проведенням медичного огляду осіб, визначених у пункті 1.2 розділу I Положення, поповнення, що прибуває для комплектування Збройних Сил України, з метою правильного розподілу його за родами військ, військовими частинами (кораблями), підрозділами та військовими спеціальностями, а також кандидатів на навчання за військовими спеціальностями з урахуванням стану здоров'я та фізичного розвитку;
розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи;
аналіз та узагальнення результатів і досвіду роботи підпорядкованих ВЛК;
проведення спільно з головними (провідними) медичними спеціалістами та іншими лікарями - спеціалістами аналізу та оцінки результатів медичного огляду військовослужбовців та інших контингентів, розробка пропозицій для покращення військово-лікарської експертизи;
організація та керівництво науковою роботою з питань військово-лікарської експертизи у підпорядкованих ВЛК;
підготовка та вдосконалення кадрів для ВЛК;
розробка та подання до ЦВЛК пропозицій з уточнення, доповнення та внесення змін до нормативно-правових актів з питань військово-лікарської експертизи;
контроль за організацією та проведенням лікувально-оздоровчої роботи серед допризовників та призовників, обстеженням та медичним оглядом призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов'язаних, резервістів, надання методичної та практичної допомоги органам та закладам охорони здоров'я України та ТЦК та СП у цій роботі;
проведення спільно з департаментами охорони здоров'я обласних (Київської міської) державних адміністрацій і ТЦК та СП аналізу та узагальнення результатів лікувально-оздоровчої роботи серед допризовників і призовників, обстеження та медичного огляду допризовників, призовників, громадян, які вступають у ВВНЗ, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов'язаних, резервістів, розроблення пропозицій щодо покращення цієї роботи;
контроль за організацією та станом лікарсько-льотної експертизи в учбових та спортивних авіаційних закладах Товариства сприянні обороні України (далі - ТСО України), які знаходяться в межах регіону.
2.4.5. ВЛК регіону має право:
оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення;
перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК та давати їм роз'яснення з питань військово-лікарської експертизи;
перевіряти організацію медичного огляду військовослужбовців та інших осіб у закладах охорони здоров'я (установах), військових частинах;
приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби осіб, звільнених з військової служби, на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК;
перевіряти організацію та стан лікувально-діагностичної роботи у закладах охорони здоров'я (установах), медичних підрозділах військових частин та ВВНЗ у цілях військово-лікарської експертизи;
направляти у заклади охорони здоров'я в системі Міністерства оборони України на контрольне обстеження та медичний огляд військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової служби), військовозобов'язаних, резервістів, працівників;
витребовувати особові та пенсійні справи, медичні документи, матеріали службового (спеціального) розслідування, дізнання, досудового розслідування, характеристики, архівні довідки, витяги з наказів, актів, протоколів та інші документи, необхідні для прийняття постанови;
залучати для вирішення питань військово-лікарської експертизи головних (провідних) медичних спеціалістів та інших лікарів-спеціалістів, за необхідності - інших спеціалістів, начальників медичної служби та представників командування (керівництва) військових частин, де проходить службу військовослужбовець;
приймати постанови, а за необхідності переглядати свої постанови про причинний зв'язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та смерті у осіб, звільнених з військової служби, з військовою службою (крім постанов ЦВЛК);
перевіряти у ТЦК та СП, закладах охорони здоров'я (установах) Автономної Республіки Крим (далі - АР Крим), областей, міста Києва, на території регіону організацію та стан лікувально-оздоровчої роботи серед допризовників та призовників, медичного огляду призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов'язаних, резервістів, результати перевірок доповідати начальнику ЦВЛК та керівникам органів місцевої державної адміністрації та місцевого самоврядування.
2.4.6. Рішенням штатної ВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд.
2.4.7. На ВЛК Центрального регіону (далі ВЛК ЦР), крім військово-лікарської експертизи, покладені організація та проведення лікарсько-льотної експертизи згідно з цим Положенням.
Крім того, на ВЛК ЦР покладаються:
контроль, розгляд, затвердження, незатвердження постанов позаштатних ЛЛК;
організація, проведення лікарсько-льотної експертизи та контроль за роботою ЛЛК у авіаційних частинах, закладах та ВВНЗ, які здійснюють підготовку льотного складу та операторів управління повітряним рухом (далі - УПР);
розроблення спільно з ЦВЛК методичних рекомендацій з лікарсько-льотної експертизи;
прийняття та перегляд постанов про причинний зв'язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у осіб, звільнених з військової служби, із числа осіб льотного складу, якщо вони звільнені у запас або відставку з льотної роботи.
2.4.8. На ВЛК Південного регіону, крім військово-лікарської експертизи, згідно з цим Положенням покладена організація та проведення військово-лікарської експертизи у Військово-Морських Силах Збройних Сил України.
2.4.9. ЦВЛК та ВЛК регіонів дислокуються на фондах ВМКЦ регіонів.
2.4.10. Постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку.
2.5. Позаштатні постійно діючі ВЛК (ЛЛК)
2.5.1. До позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать:
госпітальні ВЛК;
гарнізонні ВЛК;
ЛЛК;
ВЛК Десантно-штурмових військ;
ВЛК ТЦК та СП;
ВЛК розвідувального органу Міністерства оборони України;
ВЛК Сил спеціальних операцій Збройних Сил України;
ВЛК інших закладів охорони здоров'я комунальної або державної форми власності.
3.1. Вимоги до звернення військовослужбовців та інших осіб, указаних у пункті 1.2 глави 1 розділу I цього Положення, їх права, порядок та строки розгляду пропозицій, заяв та скарг, а також обов'язки штатних ВЛК щодо розгляду звернень регулюються Законом України «Про звернення громадян», Інструкцією про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 28 грудня 2016 року № 735, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 23 січня 2017 року за № 94/29962.
3.2. Скарги до штатних ВЛК подаються в строк, визначений Законом України «Про звернення громадян».
3.3. Скарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЛК подаються до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року № 608 «Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров'я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення».
Скарги на дії (бездіяльність) чи постанови ВЛК районних (міських) ТЦК та СП подаються за підпорядкованістю до ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , обласних ТЦК та СП, ТЦК та СП Автономної Республіки Крим.
Дії (бездіяльність), рішення, постанови, прийняті ВЛК обласних (Київського міського, Севастопольського міського) ТЦК та СП, ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, оскаржуються в штатних ВЛК.
Дії (бездіяльність), рішення, прийняті за результатами розгляду звернень ВЛК регіону, оскаржуються в ЦВЛК.
3.4. У разі визнання штатною ВЛК заяви чи скарги щодо перегляду (скасування) постанови ВЛК обґрунтованою, ВЛК штатної ВЛК переглядає оскаржувану постанову ВЛК або приймає рішення про направлення на повторний (контрольний) медичний огляд.
Таким чином, з метою дотримання встановленої процедури оскарження спірної Постанови Військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 від 16.06.2023 № 4171, позивач мав би звертатись зі скаргою на дії (бездіяльність) до штатної ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року № 608 «Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров'я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення».
Відповідно позовні вимоги в частині - зобов'язати Центральну військово - лікарську комісію Збройних Сил України доручити провести медичний огляд (обстеження) ОСОБА_1 з вказанням в Постанові військово - лікарської комісії формулювання про причинно - наслідковий зв'язок між пораненням військовослужбовця ОСОБА_1 , яке виникло під час захисту Батьківщини, є передчасними, відтак задоволенню не підлягають.
Також суд враховує положення Висновку N 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов'язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.
При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.
Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини, сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява N 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява N 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява N 4909/04; пункт 58): принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).
З цих же по суті підстав, судом частково враховуються заперечення відповідачів.
Відповідно позовні вимоги позивача підлягають задоволенню частково.
Судові витрати відповідно до ст.139 КАС України стягненню зі сторін не підлягають.
Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 262-263, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_5 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_6 ), Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (01133, м. Київ, вул. Госпітальна, 16, ЄДРПОУ 08356179) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії, - задоволити частково.
Визнати протиправною та скасувати Постанову Військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 від 16.06.2023 № 4171, прийняту у формі Довідки щодо солдата ОСОБА_1 .
В іншій частині позову відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. ст. 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення цього Кодексу.
Суддя Гавдик З.В.