про залучення співвідповідача
23 липня 2024 року справа №320/11086/24
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Клименка В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комісії Київської обласної державної адміністрації по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, та щодо встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях зі застосуванням ядерної зброї про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 до Київської обласної державної адміністрації в особі Комісії Київської обласної державної адміністрації по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, та щодо встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях зі застосуванням ядерної зброї, в якому позивач з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії обласної державної адміністрації по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження в 1986 році, та щодо встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях зі застосуванням ядерної зброї №210 від 01.09.2023 про визнання довідки №10144 від 17.09.1991 про евакуацію ОСОБА_2 з м. Прип'ять Київської області необґрунтованою та її відкликання, про встановлення факту необґрунтованої видачі посвідчення категорії 2 серії НОМЕР_1 від 11.10.1998;
- зобов'язати Київську обласну державну адміністрацію поновити ОСОБА_1 довідку №10144 від 17.09.1991 про евакуацію ОСОБА_2 з м. Прип'ять Київської області та посвідчення особи, яка евакуйована із зони відчуження у 1986 році категорії 2 серії НОМЕР_1 від 11.10.1998, та видати їй відповідне посвідчення.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.04.2024 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Витребувано докази у справі від позивача та відповідача. Призначено судове засідання у справі на 14.05.2024.
Копія позовної заяви отримана представником Київської обласної державної адміністрації 15.05.2024, що підтверджується розпискою, наявною в матеріалах справи.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.05.2024 повторно витребувано докази у справі від відповідача та відкладено судове засідання на 28.05.2024.
20.05.2024 представником позивача подано до суду заяву про уточнення позовної заяви шляхом заміни первісного відповідача від 14.05.2024, в якій позивач звертається із позовом до Комісії обласної державної адміністрації по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, та щодо встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях зі застосуванням ядерної зброї, в якому просить суд:
- замінити первісного відповідача, а саме: Київську обласну державну адміністрацію в особі Комісії Київської обласної державної адміністрації по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, та щодо встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях зі застосуванням ядерної зброї, на належного відповідача по справі - Комісії обласної державної адміністрації по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, та щодо встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях зі застосуванням ядерної зброї;
- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії обласної державної адміністрації по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження в 1986 році, та щодо встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях зі застосуванням ядерної зброї №210 від 01.09.2023 про визнання довідки №10144 від 17.09.1991 про евакуацію ОСОБА_2 з м. Прип'ять Київської області необґрунтованою та її відкликання, про встановлення факту необґрунтованої видачі посвідчення категорії 2 серії НОМЕР_1 від 11.10.1998;
- зобов'язати Комісію обласної державної адміністрації по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, та щодо встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях зі застосуванням ядерної зброї поновити ОСОБА_1 довідку №10144 від 17.09.1991 про евакуацію ОСОБА_2 з м. Прип'ять Київської області та посвідчення особи, яка евакуйована із зони відчуження у 1986 році категорії 2 серії НОМЕР_1 від 11.10.1998, та видати їй відповідне посвідчення.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28.05.2024 прийнято до розгляду уточнену позовну заяву позивача від 14.05.2024. Здійснено заміну первинного відповідача Київську обласну державну адміністрацію в особі Комісії Київської обласної державної адміністрації по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, та щодо встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях зі застосуванням ядерної зброї на належного відповідача - Комісію обласної державної адміністрації по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, та щодо встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях зі застосуванням ядерної зброї (адреса місцезнаходження: 01196, м. Київ, пл. Лесі Українки, 1).
Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28.05.2024 судове засідання відкладено у зв'язку із прийняттям до розгляду уточненої позовної заяви на 04.07.2024.
Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04.07.2024 судове засідання відкладено у зв'язку із клопотанням представника позивача на 23.07.2024.
У судове засідання, призначене на 23.07.2024, з'явились позивач та представник позивача. Представник відповідача не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином та своєчасно, причини неявки суду не повідомив.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача та його представника, у судовому засіданні 23.07.2024 суд дійшов висновку про необхідність залучення як співвідповідача Київську обласну державну адміністрацію.
Так, предметом спору у даній справі є, у тому числі, видача позивачу посвідчення особи, яка евакуйована із зони відчуження у 1986 році категорії 2.
В силу вимог ч.4 ст.65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551 затверджено новий Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (далі - Порядок №551; у редакції станом на день ухвалення судового рішення).
Пунктом 11 Порядку №551 передбачено, що посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).
Отже, уповноваженим органом, який видає посвідчення особи, яка евакуйована із зони відчуження у 1986 році категорії 2 в даному випадку в силу вимог ч.4 ст.65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є Київська обласна державна адміністрація.
Згідно з п.9 ч.1 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
За приписами частин третьої, четвертої статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
З урахуванням наведеного, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі як співвідповідача Київську обласну державну адміністрацію.
Відповідно до ч.6 ст. 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Враховуючи залучення співвідповідача, суд вважає за необхідне відкласти судове засідання у справі на іншу дату.
Керуючись статтями 48, 205, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Залучити до участі у справі №320/11086/24 як співвідповідача:
- Київську обласну державну адміністрацію (ідентифікаційний код 00022533; адреса місцезнаходження: 01196, м. Київ, площа Лесі Українки, 1).
2. Встановити співвідповідачу - Київській обласній державній адміністрації строк для подання до суду відзиву на позовну заяву протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії Уухвали.
Запропонувати позивачеві протягом п'яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву від відповідачів подати до суду відповідь на відзив.
Запропонувати співвідповідачу подати до суду заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів протягом п'яти днів з дня отримання відповіді на відзив.
3. Відкласти судове засідання на 15.08.2024 о 10:00 год.
Судове засідання відбуватиметься в приміщенні Київського окружного адміністративного суду (адреса: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, 2-й під'їзд, 10-й поверх).
4. Копію ухвали направити учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Кушнова А.О.