23 липня 2024 року Київ № 320/16087/23
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Басая О.В., суддів Марича Є.В. та Войтовича І.І., розглянувши в підготовчому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України про визнання протиправним і скасування розпорядження,
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Кабінету Міністрів України, в якому просить визнати протиправним і скасувати розпорядження Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2023 р. № 155-р "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності голови Чернівецької районної державної адміністрації Чернівецької області (начальника Чернівецької районної військової адміністрації Чернівецької області) ОСОБА_1 ".
Ухвалою суду від 12.05.2023 відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено, що справа буде розглядатися за правилами загального позовного провадження колегією у складі трьох суддів, призначено підготовче судове засідання.
Ухвалою суду від 18.06.2024 задоволено клопотання представника ОСОБА_1 про розгляд справи в режимі відеоконференції.
Ухвалою суду від 20.06.2024 задоволено клопотання представника позивача про звернення до відповідача, як розпорядника інформації із обмеженим доступом, про надання згоди на ознайомлення з наданими до суду документами (матеріалами), що мають гриф "для службового користування".
15.07.2024 до суду від Секретаріату Кабінету Міністрів України надійшов лист про надання дозволу (за умови додержання вимог пунктів 11 та 85 Інструкції) на ознайомлення (без права копіювання) сторонам та/або їхнім представникам з копією листа Секретаріату Кабінету Міністрів України від 05.06.2023 № 265/0/2-23-ДСК, якому надано гриф "Для службового користування", з доданими до нього документами, а також його дослідження у судовому засіданні (за участі представників сторін), окрім листа Мінінфраструктури від 09.02.2023 № 03/15-23-15дск та додатків до нього. Зазначено, що для вирішення питання про ознайомлення з листом Мінінфраструктури від 09.02.2023 № 03/15-23-15дск, якому надано гриф "Для службового користування", необхідно безпосередньо звернутися до Мінінфраструктури, як установи - розробника цього документа.
У підготовчому засіданні 23.07.2024 суд поставив на обговорення питання про звернення до Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України (Мінінфраструктури), як розпорядника інформації із обмеженим доступом, про надання згоди на ознайомлення з листом від 09.02.2023 № 03/15-23-15дск, якому надано гриф "Для службового користування".
Представник позивача не заперечив проти такого звернення, а представник відповідача поклався на розсуд суду при вирішені цього питання.
Розглянувши питання про необхідність звернення до Мінінфраструктури, заслухавши думку представників сторін, суд зазначає таке.
Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
На виконання ухвали суду від 12.05.2023 Міністерством юстиції України, як органом, що здійснює представництво Уряду в судах, надіслано відзив на позовну заяву з додатками, отриманими від Секретаріату Кабінету Міністрів України (супровідний лист від 05.06.2023 № 265/0/2-23-ДСК) з грифом "для службового користування", серед яких є копія листа Мінінфраструктури від 09.02.2023 № 03/15-23-15дск із відповідними додатками.
Суд зазначає, що від представника позивача надійшло клопотання про ознайомлення з матеріалами справи № 320/16087/23.
З урахуванням зазначеного, станом на 23.07.2024 ознайомити представника позивача з матеріалами справи № 320/16087/23, зокрема з копією листа Секретаріату Кабінету Міністрів України (супровідний лист від 05.06.2023 № 265/0/2-23-ДСК) з грифом "для службового користування" без письмової згоди установи - розробника Мінінфраструктури (лист від 09.02.2023 № 03/15-23-15дск) не видавалося за можливе.
Варто зазначити, що в листі Секретаріату Кабінету Міністрів України від 04.07.2024 № 16034/0/2-24 про надання дозволу на ознайомлення з копією листа від 05.06.2023 № 265/0/2-23-ДСК з грифом "для службового користування" не висловлено (письмової) згоди на ознайомлення з листом Мінінфраструктури від 09.02.2023 № 03/15-23-15дск та зазначено про необхідність звернення за дозволом до безпосереднього розпорядника такої інформації. Таким чином, надання окремих матеріалів справи для ознайомлення іншим учасникам справи без отримання попередньої згоди Мінінфраструктури є неможливим.
Відповідно до частини третьої статті 44 КАС України учасники справи мають право: ознайомлюватися з матеріалами справи, робити з них витяги, копії, одержувати копії судових рішень; подавати докази; брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом; брати участь у дослідженні доказів; ставити питання іншим учасникам справи, а також свідкам, експертам, спеціалістам; подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб; ознайомлюватися з протоколом судового засідання, записом фіксування судового засідання технічними засобами, робити з них копії, подавати письмові зауваження з приводу їх неправильності чи неповноти; оскаржувати судові рішення у визначених законом випадках; користуватися іншими визначеними законом процесуальними правами.
Згідно зі статтею 20 Закону України "Про інформацію" за порядком доступу інформація поділяється на відкриту інформацію та інформацію з обмеженим доступом. Будь-яка інформація є відкритою, крім тієї, що віднесена законом до інформації з обмеженим доступом.
Відповідно до частини першої статті 21 Закону України "Про інформацію" інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація.
Згідно пунктом 50 Типової інструкції "Про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію", затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 р. № 736 (далі - Порядок № 736) розмноження документів із грифом "для службового користування" здійснюється службою діловодства або іншим структурним підрозділом, визначеним розпорядчим документом установи, з дозволу керівника установи (його заступника) за умови оформлення замовлення за формою згідно з додатком 8 або відповідно до резолюції керівника установи.
Керівник установи може у встановленому порядку делегувати повноваження щодо надання дозволу на розмноження таких документів керівникам структурних підрозділів, в яких документи опрацьовуються або зберігаються.
Відповідно до пункту 80 Порядку № 736 за наявності письмових клопотань інших установ або припису на право проведення перевірки згідно з наданими законом повноваженнями документи з грифом "для службового користування", їх копії і витяги з них за письмовим дозволом або резолюцією керівника установи або його заступника можуть видаватися працівникам інших установ.
Суд зазначає, що відповідно до вимог пункту 84 Порядку № 736 працівник іншої установи може ознайомитися зі змістом документа з грифом "для службового користування", отриманим від іншої установи, лише за письмовою згодою установи - розробника такого документа. Зазначена вимога не поширюється на представників органів державного нагляду (контролю) під час виконання ними відповідних функцій згідно із законодавством.
З метою забезпечення права учасників справи, зокрема представників позивача, ознайомлюватися з матеріалами справи, а також для повного і всебічного розгляду цієї справи, беручи до уваги вимоги пункту 84 Порядку № 736, суд вважає за необхідне звернутися до Мінінфраструктури, як розпорядника інформації із обмеженим доступом, про надання згоди на ознайомлення з листом від 09.02.2023 № 03/15-23-15дск, якому надано гриф "Для службового користування".
Керуючись статтями 9, 44, 243, 248, 256 КАС України, Законом України "Про інформацію", Типовою Інструкцією про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України, суд
Звернутися до Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, як розпорядника інформації із обмеженим доступом, про надання згоди на ознайомлення з листом від 09.02.2023 № 03/15-23-15дск, якому надано гриф "Для службового користування".
Міністерству розвитку громад, територій та інфраструктури України у письмовій формі повідомити суд щодо можливості:
- надання для ознайомлення (без права копіювання) сторонам та/або їхнім представникам, зокрема представникам ОСОБА_1 - адвокатам Поляк Марії Володимирівні та Поляк Петру Петровичу копію листа Мінінфраструктури від 09.02.2023 № 03/15-23-15дск, якому надано гриф "для службового користування", з доданими до нього документами;
- дослідження у судовому засіданні (за участі представників сторін) копії листа Мінінфраструктури від 09.02.2023 № 03/15-23-15дск, якому надано гриф "для службового користування", з доданими до нього документами.
Запитувану інформацію надати до суду у десятиденний строк із дня отримання копії цієї ухвали.
Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам) та Міністерству розвитку громад, територій та інфраструктури України.
Ухвала набирає законної сили з дати її підписання та не оскаржується, заперечення на неї можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Головуючий суддя Басай О.В.
Суддя Марич Є.В.
Суддя Войтович І.І.