про зупинення провадження в справі
м. Вінниця
17 липня 2024 р. Справа № 120/6297/24
Вінницький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Слободонюка М.В.,
за участю:
секретаря судового засідання: Філіппова Ю.Ю.
представника відповідача: Ільяшової В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання ОСОБА_1 про зупинення провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування наказу,
14.05.2024 до суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування наказу №617 від 29.04.2024 “Про застосування дисциплінарного стягнення до окремих поліцейських ГУНП у Вінницькій області”, в частині застосування до нього дисциплінарного стягнення у виді суворої догани.
Ухвалою від 20.05.2024 судом відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.
17.07.2024 позивач подав до суду клопотання про зупинення провадження у даній справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі №120/4475/24 за його позовом до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування наказу.
Подане клопотання мотивоване тим, що рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 16.07.2024 у справі №120/4475/24 визнано протиправним та скасовано пункт 1 наказу ГУНП у Вінницькій області №324 від 11.03.2024 “Про притягнення до дисциплінарної відповідальності” яким до позивача застосовано попереднє дисциплінарне стягнення у вигляді догани.
На думку позивача, розгляд даної адміністративної справи наразі є неможливим до набрання законної сили судового рішення у справі № 120/4475/24, оскільки результати розгляду такої справи вплинуть на оцінку доказів по даній справі і, як наслідок, на ухвалення законного та обґрунтованого рішення. За таких обставин позивач з посиланням на п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України просить суд зупинити провадження у справі № 120/6297/24 до набранням законної сили судовим рішенням у справі №120/4475/24. Окрім того, позивач іншою заявою від 17.07.2024 просив проводити розгляд справи у його відсутність.
У судовому засіданні 17.07.2024 представник відповідача при вирішенні даного клопотання покладалась на розсуд суду.
Так, вирішуючи заявлене клопотання про зупинення провадження у справі, суд виходить із такого.
Підстави та порядок зупинення провадження у справі визначені статтею 236 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Відповідно до пункту третього частини першої статті 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі у разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.
Ця підстава виникає в процесі тоді, коли постановлення рішення можливо після підтвердження фактів, що мають преюдиційне значення для цієї справи, в іншій справі, що розглядається в порядку конституційного, цивільного, господарського, кримінального чи адміністративного судочинства.
При цьому об'єктивна неможливість розгляду справи до вирішення іншої справи полягає у тому, що рішення суду в справі встановлює обставини, які впливають на збирання та оцінку доказів у цій справі, зокрема факти, що мають преюдиційне значення. Метою ж зупинення провадження у справі до розгляду іншої справи є виявлення обставин, підстав, фактів тощо, які не можуть бути з'ясовані та встановлені в цьому процесі, але мають безпосереднє значення для справи, провадження у якій зупинено.
Так, судом встановлено, що предметом розгляду даної адміністративної справи є правомірність наказу Головного управління Національної поліції у Вінницькій області № 617 від 29.04.2024 “Про застосування дисциплінарного стягнення до окремих поліцейських ГУНП у Вінницькій області”, в частині застосування до позивача дисциплінарного стягнення у виді суворої догани.
Водночас судом також з'ясовано та висновком службового розслідування від 17.04.2024 підтверджено, що при вирішенні питання наявності підстав для притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності та визначення виду дисциплінарного стягнення згідно з Дисциплінарним статутом Національної поліції України відповідачем враховано наказ ГУНП у Вінницькій області від 11.03.2024 №324, згідно якого до позивача попередньо вже було застосовано дисциплінарне стягнення у виді догани.
Тобто, наявність станом на час винесення спірного у цій справі наказу №617 від 29.04.2024 діючого у позивача дисциплінарного стягнення, накладеного за попередній наказом відповідача від 11.03.2024 №324, безумовно впливало на застосування до позивача такого виду дисциплінарного стягнення як сувора догана.
В цьому контексті суд враховує те, що відповідно до п. 12. статті 19 Дисциплінарного статуту Національної поліції України у разі притягнення до дисциплінарної відповідальності поліцейського, який має дисциплінарне стягнення і вчинив дисциплінарний проступок, дисциплінарне стягнення, що застосовується, повинно бути суворішим, ніж попереднє.
В той же час особливості застосування дисциплінарних стягнень у період дії воєнного стану врегульовано статтею 29 Дисциплінарного статуту Національної поліції України. Зокрема, згідно пунктів 1, 2 цієї статті у разі встановлення за результатами службового розслідування в діях поліцейського дисциплінарного проступку видається письмовий наказ про застосування до нього одного з видів дисциплінарного стягнення з урахуванням особливостей, визначених цією статтею. Дисциплінарні стягнення застосовуються в порядку зростання від менш суворого, яким є зауваження, до більш суворого - звільнення зі служби в поліції.
Отже, зі змісту наведених правових приписів Дисциплінарного статуту Національної поліції України слідує, що до ОСОБА_1 застосований такий вид дисциплінарного стягнення як сувора догана, оскільки у позивача на момент винесення оскаржуваного наказу №617 від 29.04.2024 вже було діюче дисциплінарне стягнення - догана.
Разом із тим, як встановлено судом, позивач оскаржив до Вінницького окружного адміністративного суду наказ ГУНП у Вінницькій області від 11.03.2024 №324 про застосування до нього попереднього дисциплінарного стягнення у виді догани.
Відповідно до повідомлених сторонами обставин судом з'ясовано, що рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 16.07.2024 у справі № 120/4475/24 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування пункту наказу задоволено. Визнано протиправним та скасувано п. 1 наказу Головного управління Національної поліції у Вінницькій області №324 від 11.03.2024 року "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності", яким до ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у виді догани. Однак станом на 17.07.2024 вказане рішення не набрало законної сили.
Таким чином, у разі набрання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 16.07.2024 у справі №120/4475/24 законної сили, виникнуть нові обставини та юридичні факти, які беззаперечно підлягатимуть врахуванню при вирішення цієї адміністративної справи в розрізі правомірності визначення виду дисциплінарного стягнення, застосованого відповідачем до позивача в оскаржуваному наказі №617 від 29.04.2024.
За таких обставин, на переконання суду, встановлені у справі № 120/4475/24 обставини вочевидь матимуть вплив на подальший розгляд даної адміністративної справи, так як останні пов'язані між собою певними правовими наслідками.
Відтак, з огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав передбачених п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України для зупинення провадження у даній справи до набрання законної сили судовим рішенням у справі №120/4475/24.
Керуючись статтями 236, 243, 248, 256 КАС України, суд -
Клопотання позивача ОСОБА_1 про зупинення провадження у справі задовольнити.
Провадження у справі № 120/6297/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування наказу зупинити до набрання законної сили судовим рішенням у справі №120/4475/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування пункту наказу.
Зобов'язати сторони повідомити суд про усунення обставин, що слугували підставою для зупинення провадження по цій справі.
Копію ухвали надіслати сторонам.
Ухвала набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення.
Суддя Слободонюк Михайло Васильович