Справа №22а-796/07 головуючий суддя у 1-ій
категорія статобліку-45 інстанції - Петрова В.І.
( справа №А18/150-07)
21 листопада 2007 р. м. Дніпропетровськ
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого
Коршуна А.О. (доповідач)
суддів при секретарі: розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу
Проценко О.А., Туркіної Л.П., Духневич О.С. Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Кривому Розі Дніпропетровської області
на постанову Господарського суду Дніпропетровської області від 10.04.2007р. по справі №А18/150-07
за позовом:
Управління Пенсійного фонду України в Широківському районі Дніпропетровської області, смт. Широке, Дніпропетровська обл..
до: про:
Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Кривому Розі Дніпропетровської області, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська обл. зобов'язання вчинити певні дії
Управління Пенсійного фонду України в Широківському районі Дніпропетровської області ( далі УПФУ в Широківському районі) 02.03.2007р. звернулось до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Кривому Розі Дніпропетровської області про зобов'язання відповідача прийняти до заліку витрати позивача по виплаті пенсії ОСОБА_1. за період з 01.06.2005 р. по 01.02.2007 р. у сумі 1836,00 грн., відобразив цю суму в акті щомісячної звірки витрат поточного місяця.
Постановою Господарського суду Дніпропетровської області від 10.04.2007 року у справі №А18/150-07 позовні вимоги задоволено і зобов'язано відповідача вчинити дії по підписанню та включення до акту щомісячної звірки витрат особових справ потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві, суми пенсійних виплат ОСОБА_1. у сумі 1836 грн. за період з 01.06.2005р. по 01.02.2007р. на користь позивача.
Постанова суду мотивована тим, що відповідно до вимог ч.2 ст.2 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" особи, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР про відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними трудових обов'язків, мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного випадку відповідно до вищевказаного Закону.
Відповідач - Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Кривому Розі не погодившись з вказаною постановою суду подав апеляційну скаргу, у якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права та на те, що позовні вимоги не засновані на законі, просить апеляційну скаргу задовольнити, постанову суду скасувати і в задоволенні позовних вимог відмовити.
Позивач - Управління ПФУ в Широківському районі у своїх письмових запереченнях на апеляційну скаргу, посилаючись на відповідність постанови суду вимогам законодавства, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду залишити без змін, справу розглянути у порядку письмового провадження. Представник відповідача - Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Кривому Розі у судове засідання не з'явився. Відповідач про день, годину та місце розгляду справи повідомлений судом належним чином, надав суду клопотання у якому просить суд розглянути справу у відсутність його представника.
За таких обставин колегія суддів вважає можливим розглянути справу у відсутність представників позивача та відповідача .
Перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав.
Відповідно до ч. 1 ст.1 Закону України “Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, в зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Громадянин ОСОБА_1. 24.10.1982 року внаслідок нещасного випадку на виробництві отримав травму працюючи у колгоспі «Паюзі» Йигеваського району сільрада «Паюзі» Естонська РСР / а.с. 16-17/, внаслідок отриманої травми ОСОБА_1. встановлена 3 група інвалідності / а.с. 18/.
ОСОБА_1. перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Кривому Розі , як отримувач пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва на виробництві, за період з 01.06.2005р. по 01.02.2007р. йому виплачено пенсію у розмірі 1836,00 грн., вказані обставини підтверджуються належними доказами які є в матеріалах справи /а.с. 10-13, 15/.
Статтею 2 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування він нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», який набрав чинності з 01 квітня 2001 року з наступними змінами та доповненнями, передбачено, що особи, право яких на отримання відшкодування раніше було встановлено згідно з законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними трудових обов'язків, мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного випадку відповідно до цього Закону.
Підпунктами “г» і “д» пункту 1 статті 21 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», який набрав чинності з 01 квітня 2001 року, передбачено, що Фонд соціального страхування від нещасних випадків зобов'язаний у встановленому законодавством порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні, пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсію в зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Відповідно до п.2 ст.7 Закону України “Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» Фонд соціального страхування від нещасних випадків сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 01 квітня 2001 року, з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку Фонду соціального страхування від нещасних випадків документи, що підтверджують право цих працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку.
Потерпілі, документи яких не передані до Фонду соціального страхування від нещасних випадків, продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від свого роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування України. При цьому кошти, виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків у рахунок його страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, а між страховиками з інших видів страхування і Фондом соціального страхування від нещасних випадків в подальшому відбуваються відповідні розрахунки.
Механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які призначені особам, що застраховані згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування він нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» (крім осіб, зазначених у п. 2 ст. 8 цього Закону), у тому числі добровільно застраховані, та потерпілим особам, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язані з виконанням ними трудових обов'язків визначено Порядком відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій в зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (надалі - Порядок), який затверджено постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003р. № 5-4/4, та зареєстровано у Міністерстві Юстиції України 16.05.2003р. за №376/7697.
Пунктом 5 Порядку передбачено, що органи Пенсійного фонду щомісяця проводять з відділенням виконавчої дирекції Фонду звірку витрат по особових справах потерпілих, складають акт щомісячної звірки, в якому визначають загальну суму витрат, що підлягають відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно головним управлінням Пенсійного фонду і управлінням виконавчої дирекції Фонду на місцях.
Пунктом 6 Порядку передбачено, що головні управління Пенсійного фонду та управління виконавчої дирекції Фонду на підставі поданих актів узагальнюють і узгоджують Довідку про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою відповідних пенсій, та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків.
Пунктом 7 Порядку встановлено, що Фонд соціального страхування від нещасних випадків на підставі вищевказаної Довідки на централізованому рівні до 25 числа місяця, наступного за звітним, перераховує відповідні кошти Пенсійному фонду.
Таким чином відповідно до Порядку, Фонд соціального страхування від нещасних випадків перераховує кошти Пенсійному Фонду України на підставі даних, що зазначені в акті щомісячної звірки.
Як вбачається із матеріалів справи, відповідач відмовився включити до акту звірки відшкодування витрат, пов'язаних з виплатою пенсій в зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням громадянину ОСОБА_1. /а.с. 14/.
Дія Угоди про взаємне визнання прав на відшкодування шкоди, заподіяної працівникам каліцтвом, професійним захворюванням або іншим ушкодженням здоров'я, які пов'язані з виконанням ними трудових обов'язків, яка набула чинності для України 06.10.1995р., не може поширюватись на випадок, про який йдеться у даній справі, оскільки Угода передбачає відшкодування шкоди працівникам роботодавцем Сторони, законодавство якої поширюється на працівника під час отримання каліцтва, іншого ушкодження здоров'я, смерті.
Жодне законодавство з країн-учасниць СНД, які підписали дану Угоду, не могло поширюватись на вищезазначених громадян, так як останні отримали каліцтво в період дії законодавства СРСР.
Відповідно до ч.2 ст.2 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», особи, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними трудових обов'язків, мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного випадку відповідно до вищевказаного Закону.
Відповідно до ст.5 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року, ця Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав-учасниць Угоди.
Відповідно до статті 3 цієї Угоди усі витрати, пов'язані із здійсненням пенсійного забезпечення за цією Угодою, несе держава, що надає забезпечення.
Враховуючи вищезазначені обставини, колегія суддів вважає, що висновок суду першої інстанції, щодо неправомірності відмови відповідача включати до акту звірки витрат за особовими справами потерпілих, які мають право на отримання пенсії у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням, суми пенсій яка виплачена громадянину ОСОБА_1. за період з 01.06.2005р. по 01.02.2007р., є обґрунтованими та законними.
Приймаючи до уваги, що судом першої інстанції повно з'ясовано усі обставини справи, які доведені належними доказами і яким надана вірна оцінка, порушень чи неправильного застосування норм матеріального чи процесуального права, які б потягли за собою скасування чи зміну оскаржуваної судової постанови судовою колегією не встановлено, а тому колегія суддів вважає за необхідне постанову суду від 10.04.2007р. по даній справі залишити без змін.
Доводи апеляційної скарги про безпідставність вимог про відшкодування витрат є необґрунтованими, оскільки позовні вимоги заявлено не про стягнення суми витрат, а про включення суми витрат в акт щомісячної звірки, на підставі якого здійснюються розрахунки між фондами. Такі вимоги позивача не суперечать діючому законодавству, оскільки «Порядок відшкодування Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві, або професійного захворювання» , який затверджено постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 р. №5-4/4, та зареєстровано 06.05.2003р. Міністерством Юстиції України, (далі порядок) не містить посилання на те, що в акт можуть включатися виключно суми, узгоджені органами фондів у добровільному порядку. Як свідчить форма додатку №3 до п.5 вказаного Порядку, відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України зобов'язано перевірити та прийняти до заліку список осіб, яким виплачено пенсії, витрати по виплаті яких підлягають відшкодуванню Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань. Прийняття до заліку здійснюється шляхом включення сум витрат до акту звірки. Невиконання зазначеного обов'язку дає право відповідному управлінню пенсійного фонду України звернутися до суду з вимогами щодо зобов'язання органу Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань вчинити певні дії. Такий спосіб захисту порушеного права на включення суми витрат до акту звірки витікає із норм п.3 ст. 17, п.2 ст. 162 КАС України. За таких обставин колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не можуть бути підставою для скасування постанови суду, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без змін.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Кривому Розі Дніпропетровської області - залишити без задоволення.
Постанову Господарського суду Дніпропетровської області від 10.04.2007р. по справі № А18/150-07 - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у місячний строк до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги.
Головуючий: А.О. Коршун
судді: Л.П. Туркіна
О.А. Проценко