19 липня 2024 р. № 400/14387/23
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу
за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачаІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 ,
провизнання дій та бездіяльності протиправними; зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про:
- визнання протиправними дій щодо обчислення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2022р. в оновленій Довідці від 02.05.2023р. № 9/1/3353, виданій на виконання рішення суду від 31.01.2023р. по справі № 400/3811/22, в частині зазначення у ній надбавки за особливості проходження служби в розмірі 1 % та премії 10 %;
- визнання протиправною бездіяльності щодо поновлення порушених прав на його звернення;
- зобов'язання виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову Довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2022р. для перерахунку пенсії з 01.02.2022р., з урахуванням розмірів складових грошового забезпечення, згідно з Довідкою № 9/1/3353 від 02.05.2023р.
- посадового окладу в розмірі - 6 550,00 грн,
- окладу за військовим званням в розмірі - 1 890,00 грн,
- надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військовим званням) в розмірі - 4 220,00 грн,
- надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу) в розмірі - 982,50 грн,
- надбавки за кваліфікацію (7% від посадового окладу) в розмірі - 458,50 грн,
та додаткових видів грошового забезпечення згідно з нормами Постанови Кабінету Міністрів України № 704 і виданий на її виконання Наказ Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018р. та рішень Міністра оборони України № 248/9240 від 28.12.2018р., №248/291 від 14.01.2020р., № 248/612 від 27.01.2021р., № 248/269 від 18.01 2022р.:
- надбавки за особливості проходження служби - 100% - 12 660,00 грн (з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років 50%),
- премії 130% - 8 515 грн (від посадового окладу).
В подальшому позивач уточнив позовні вимоги, змінивши лише відсоткове значення премії на 350% - у розмірі 22925,00 грн.
Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262). При складанні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на виконання рішення суду по справі № 400/3811/22 відповідач протиправно зменшив розмір надбавки за особливості проходження служби до 1% та премії до 10%.
Відповідачем подано відзив на позов, де вказано, що Позивач не згоден з діями Відповідача, вчиненими на виконання рішення Суду від 31.01.2023 у справі №400/3811/22, а саме із зазначеними у довідці від 02.05.2023 розміром надбавки за особливості проходження служби та премії. Іншими словами, Позивач, звертаючись із цим позовом, фактично просить Суд зобов'язати Відповідача виконати належним, на його думку, чином рішення суду від 31.01.2023 у справі №400/3811/22. В резолютивній частині рішення від 31.01.2023 у справі №400/3811/22 розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у відсотках від ПО та ОВЗ, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, судом не встановлені. Позивач звільнений із посади штурман корабля авіаційного загону літаків ІЛ-62м, ТУ-154 НОМЕР_1 окремої авіаційної ескадрильї 33 Центру бойового застосування та перенавчання льотного складу морської авіації ім. Преображенського який з 2018 року є Факультетом перепідготовки та підвищення кваліфікації авіаційного персоналу Харківського національного університету Повітряних Сил імені І. Кожедуба. Згідно з відповіддю фінансово-економічного управління Командування Повітряних Сил Збройних Сил України, станом на 01.01.2022 премія військовослужбовців, які проходять військову службу на посадах льотного складу в Факультеті перепідготовки та підвищення кваліфікації авіаційного персоналу Харківського національного університету Повітряних Сил імені І. Кожедуба, які мають допуск до виконання польотів та в минулому році виконували польоти у складі екіпажів літаків, вертольотів, виплачується премія у розмірі 130%. Відповідно до положень пункту 4 Постанови №704, базою для нарахування грошового забезпечення діючих військовослужбовців станом на 01.01.2022, є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01 січня 2018 року. Середні розміри додаткових видів грошового забезпечення, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію складають: Надбавка за особливості проходження служби - 100%; Надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 15%; Надбавка за кваліфікацію - 7%; Премія - 130%. З огляду на зазначене, ІНФОРМАЦІЯ_2 не має правових підстав для підготовки та надання довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 у розмірах, які зазначені у позовній заяві.
Справу розглянуто в письмовому провадженні.
З'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:
Позивач проходив військову службу та отримує пенсію за вислугу років.
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 31.01.2023 р. по справі № 400/3811/22, яке набрало законної сили 03.03.2023 р., зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України № 2011-ХІІ від 20.12.1991 року «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для обчислення та перерахунку з 01.02.2022 року пенсії ОСОБА_1 .
На виконання рішення відповідач виготовив довідку від 02.05.2023 р. № 9/1/3353, в якій вказав розмір надбавки за особливості проходження служби 1% та премії 10%.
Отже, у справі № 400/3811/22 підставою позову слугувала відмова відповідача виготовити довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 р. із визначенням посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт.
Водночас, у справі № 400/14387/23 підставою позову слугувало встановлення у довідці від 02.05.2023 р. № 9/1/3353, в якій вказав розмір надбавки за особливості проходження служби 1% та премії 10%.
Відтак, підстави позову у вказаних справах не є тотожними.
Ухвалою від 26.12.2023 р. суд зупинив провадження у справі до набрання чинності рішенням Верхового Суду по справі № 380/19324/23, яка є зразковою.
Провадження у справі поновлено ухвалою від 06.06.2024 р.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон № 2262.
Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв'язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262.
За змістом частини третьої статті 51 Закону № 2262 перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Пунктом 3 Порядку № 45, зокрема, передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
У довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка визначена додатком 2 до Порядку № 45, зазначаються:
- посадовий оклад;
- підвищення посадового окладу;
- оклад за військовим (спеціальним) званням;
- надбавка за вислугу років;
- надбавка за виконання особливо важливих завдань;
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень;
- надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови;
- надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний»;
- доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання;
- надбавка за спортивні звання;
- премія.
Розміри надбавки за особливості проходження служби та премії відповідно до положень абзацу п'ятого пункту 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103, мали бути визначені у довідці про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої позивача було звільнено на пенсію.
Велика Палата Верховного Суду у постанові по справі № 380/19324/23 зазначає таке.
Підпунктом 3 пункту 10 розділу І Закону № 1774-VIII частина четверта статті 63 Закону № 2262-XII викладена у новій редакції, відповідно до якої усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Таким чином, Верховна Рада України делегувала Кабінету Міністрів України право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсій військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, у зв'язку зі зміною грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що узгоджується з повноваженнями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.
Зазначені положення Закону № 1774-VIII набрали чинності з 1 січня 2017 року та рішенням Конституційного Суду України такими, що суперечать Конституції України (є неконституційними), не визнавались.
При цьому Велика Палата Верховного Суду враховує, що у пункті 2.1 Рішення від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно із частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Водночас зміст основного права не може бути порушений, що є загальновизнаним правилом, на що вказав Конституційний Суд України у Рішенні від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005 у справі про постійне користування земельними ділянками. Неприпустимим також є встановлення такого правового регулювання, відповідно до якого розмір пенсій, інших соціальних виплат та допомоги буде нижчим від рівня, визначеного в частині третій статті 46 Конституції України, і не дозволить забезпечувати належні умови життя особи в суспільстві та зберігати її людську гідність, що суперечитиме статті 21 Конституції України.
У пункті 2.2 цього ж Рішення Конституційний Суд України вказав, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116 Конституції України).
У Рішенні від 02 березня 1999 року № 2-рп/99 у справі про комунальні послуги Конституційний Суд України звернув увагу на те, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України; політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення її проведення, відповідно до пункту 3 статті 116 Конституції України, здійснюється Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади.
Отже, політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення проведення якої на підставі пункту 3 статті 116 Конституції України здійснюється Кабінетом Міністрів України.
Як указано вище, Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року № 45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).
Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 (у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103, яку рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 визнано протиправною та нечинною у відповідній частині) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;
- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії належить указувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Ухвалою від 07.03.2024 р. суд витребував у відповідача відомості щодо конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії за посадою позивача за січень 2022 року, або посадою прирівняною до цієї посади.
На запит відповідача фінансово-економічне управління Командування Повітряних Сил Збройних Сил України надало інформацію, що станом на 01.01.2022 премія військовослужбовців, які проходять військову службу на посадах льотного складу в Факультеті перепідготовки та підвищення кваліфікації авіаційного персоналу Харківського національного університету Повітряних Сил імені І. Кожедуба, які мають допуск до виконання польотів та в минулому році виконували польоти у складі екіпажів літаків, вертольотів, виплачується премія у розмірі 130%.
Відповідач зазначив, що середні розміри додаткових видів грошового забезпечення, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію складають: Надбавка за особливості проходження служби - 100%; Надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 15%; Надбавка за кваліфікацію - 7%; Премія - 130%.
Отже, суд встановив, що за прирівняною посадою, яку обіймав позивач на час призначення пенсії, станом на 01 січня 2022 року виплачувалась надбавка за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахування окладу за військове звання та премія в розмірі 130% посадового окладу.
Враховуючи наведене, у випадку позивача розміри надбавки за особливості проходження служби та премії мали бути визначені у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої його було звільнено на пенсію, тобто надбавка за особливості проходження служби - 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премія - 130% посадового окладу.
Позивачем не доведено, що відсоткове значення премії за його посадою має становити 350%.
Оскільки спір фактично зводиться до розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, які вказані відповідачем у довідці від 02.05.2023 р. № 9/1/3353, суд, керуючись ч. 2 ст. 9 КАС України, задовольняє позовні вимоги лише в цій частині.
Судові витрати по справі відсутні.
Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний код НОМЕР_3 ) про визнання протиправними дій щодо обчислення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2022р. в оновленій Довідці від 02.05.2023р. № 9/1/3353, виданій на виконання рішення суду від 31.01.2023р. по справі № 400/3811/22, в частині зазначення у ній надбавки за особливості проходження служби в розмірі 1 % та премії 10 %; визнання протиправною бездіяльності щодо поновлення порушених прав на звернення; зобов'язання виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову Довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2022р. для перерахунку пенсії з 01.02.2022р., з урахуванням розмірів складових грошового забезпечення, згідно з Довідкою № 9/1/3353 від 02.05.2023р. - задовольнити частково.
2. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо обчислення розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.01.2022 р. в оновленій довідці від 02.05.2023 р. № 9/1/3353 в частині зазначення надбавки за особливості проходження служби в розмірі 1% та премії 10%.
3. Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_3 на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 31.01.2023 р. по справі № 400/3811/22, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби - 100% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії - 130% посадового окладу.
4. У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Дата складення повного судового рішення 19.07.2024 р.
Суддя Н. В. Лісовська