29607, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1, e-mail: inbox@km.arbitr.gov.ua, тел.(0382)71-81-84
"19" липня 2024 р. Справа № 924/660/24
м. Хмельницький
Господарський суд Хмельницької області у складі судді Виноградової В.В., розглянувши матеріали
за позовом першого заступника керівника Хмельницької обласної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, - Хмельницької обласної військової адміністрації (Хмельницької обласної державної адміністрації)
до: 1. Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області
2. Чемеровецької селищної ради
про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою
встановив: перший заступник керівника Хмельницької обласної прокуратури звернувся до суду в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, - Хмельницької обласної військової адміністрації (Хмельницької обласної державної адміністрації) з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області та Чемеровецької селищної ради, в якому просить усунути перешкоди власнику - державі в особі Хмельницької обласної військової адміністрації (Хмельницької обласної державної адміністрації) - у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою історико-культурного призначення площею 1,4706 га, що знаходиться на території Чемеровецької селищної територіальної громади в межах земельної ділянки з кадастровим номером 6825283400:03:002:0250 площею 17,2173 га шляхом:
- визнання недійсним наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.09.2018 № 22-6547-СГ в частині передачі у комунальну власність Чемеровецької селищної об'єднаної територіальної громади в особі Чемеровецької селищної ради земельної ділянки з кадастровим номером 6825283400:03:002:0250 площею 17,2173 га (п. 640 додатку до наказу від 26.09.2018 №22-6547-СГ);
- скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права комунальної власності Чемеровецької селищної ради на земельну ділянку з кадастровим номером 6825283400:03:002:0250 площею 17,2173 га, припинивши право комунальної власності на неї;
- скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 6825283400:03:002:0250 площею 17,2173 га;
- зобов'язати Чемеровецьку селищну раду повернути Хмельницькій обласній військовій адміністрації (Хмельницькій обласній державній адміністрації) земельну ділянку історико-культурного призначення площею 1,4706 га, що знаходиться на території Чемеровецької селищної територіальної громади під пам'яткою археології місцевого значення - Кургани (60).
В обґрунтування позову прокурор зазначив, що землі історико-культурного призначення, на яких розташовані пам'ятки археології, є обмежено оборотоздатними об'єктами цивільних прав та не можуть передаватись із державної у комунальну власність, тому територіальна громада в особі Чемеровецької селищної ради не могла набути право власності на земельну ділянку історико-культурного призначення площею 1,4706 га, що знаходиться в межах земельної ділянки з кадастровим номером 6825283400:03:002:0250 площею 17,2173 га. Відтак наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.09.2018 №22-6547-СГ, яким земельну ділянку сільськогосподарського призначення з кадастровим номером 6825283400:03:002:0250 площею 17,2173 га передано у комунальну власність Чемеровецької селищної ради, у порушення законодавчих норм змінено цільове призначення земель історико-культурного призначення, протиправно здійснено розпорядження цими землями. Також без скасування державної реєстрації вказаної земельної ділянки, яка допускається виключно з одночасним припинення речових прав щодо неї, та без повернення земель історико-культурного призначення їх законному володільцю такі землі будуть рахуватися у складі земель сільськогосподарського призначення, можуть зазнавати пошкодження внаслідок їх використання не за цільовим призначенням, держава буде позбавлена можливості безперешкодно здійснювати правомочності їх власника.
Як на правову підставу позову прокурор посилається на положення ст. ст. 13, 14, 54 Конституції України, ст. ст. 15, 16, 178 ЦК України, ст. ст. 19, 20, 21, 53, 54, 79-1, 83, 84, 96, 117, 122, 125, 126, 150, 152, 186, 186-1 Земельного кодексу України, ст. ст. 15, 16, 24, 25 Закону України «Про Державний земельний кадастр», ст. 2, 14, 18, 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нрухоме майно та їх обтяжень», ст. ст. 25, 57, 62 Закону України «Про землеустрій», ст. 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», ст. ст. 1, 2, 17, 34 Закону України «Про охорону культурної спадщини»
Судом враховується, що за правилами господарського процесуального законодавства позовна заява за формою та змістом повинна відповідати статям 162, 164 ГПК України, а також вимогам статті 172 цього Кодексу.
Зокрема, відповідно до ч. 2 ст. 164 ГПК України позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
Частиною 2 ст. 80 ГПК України передбачено, що позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом з поданням позовної заяви.
Згідно зі ст. 91 ГПК України письмові докази подаються в оригіналі або належним чином засвідченій копії, якщо інше не передбачено цим Кодексом.
У позовній заяві прокурор в обгрунтування позовних вимог зазначив, що моніторингом відкритих даних земельного кадастру України одних із інформаційних порталів та картографічних вебсервісів, відомостей Національної кадастрової системи доступу до відомостей Державного земельного кадастру на території Чемеровецької селищної територіальної громади в межах сформованої земельної ділянки з кадастровим номером 6825283400:03:002:0250 площею 17,2173 га знаходиться пам'ятка археології - Кургани (60). Разом з тим, доказів у підтвердження зазначених обставин, не дивлячись на посилання прокурора на відкритість відповідних даних, прокурором до позовної заяви не додано.
Крім того, прокурор у позові стверджує, що співставлення координат поворотних точок меж земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номером 6825283400:03:002:0250 та координат кутів зовнішніх меж пам'ятки археології засвідчило знаходження в межах сформованої земельної ділянки території пам'ятки археології площею 1,4706 га. Однак доказів у підтвердження зазначено до позову не додано.
З приводу наведеного суд звертає увагу на те, що за приписами ст. 14 ГПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Збирання доказів у господарських справах не є обов'язком суду, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Також прокурор посилається на збірний кадастровий план, виготовлений сертифікованим інженером-землевпорядником ДП «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» у травні 2024 року, на затвердження наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 28.08.2018 №22-5586-СГ технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації, у тому числі земельної ділянки з кадастровим номером 6825283400:03:002:0250 площею 17,2173 га. Однак відповідного збірного кадастрового плану та доказів входження земельної ділянки з кадастровим номером 6825283400:03:002:0250 площею 17,2173 га до земель, технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації яких затверджено наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 28.08.2018 №22-5586-СГ, до позовної заяви не додано.
Згідно з п. 8 ч. 3 ст. 162 ГПК України позовна заява повинна містити, зокрема, перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви. Так, у переліку додатків до позовної заяви прокурором зазначено копію листа Хмельницької обласної прокуратури до Хмельницької обласної військової адміністрації від 10.05.2024 №15/1-1527-23 на 3 арк., збірний кадастровий план земельних ділянок - додаток до листа Хмельницької філії ДП «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» від 14.05.2024 №16 на 1 арк., копію листа Хмельницької обласної прокуратури від 17.05.2024 №15/1-1527-23 до Кабінету Міністрів України на 2 арк., проте фактично вказані додатки до позовної заяви відсутні, що підтверджується актом Господарського суду Хмельницької області від 16.07.2024.
Водночас суд зауважує, що до позовної заяви додані копії технічного завдання, наказу Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру від 15.03.2018 №45 та акту прийому-передачі межових знаків на зберігання (у складі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель), кадастрового плану земельної ділянки з кадастровим номером 6825283400:03:002:0250 (додаток до витягу з Державного земельного кадастру від 22.08.2018), плану меж пам'ятки археології «Кургани» (60) та схеми розташування межових знаків та точок повороту меж пам'ятки археології «Кургани» (60) (у складі проекту меж території, зон охорони та режимів їх використання пам'ятки археології «Кургани» (60)), які є непридатними для читання.
Відповідно до частин 1, 2 статті 174 ГПК України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 164, 172 цього Кодексу, постановляє ухвалу, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали.
З огляду на зазначене, суд вважає за належне залишити без руху позовну заяву першого заступника керівника Хмельницької обласної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, - Хмельницької обласної військової адміністрації (Хмельницької обласної державної адміністрації) до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, Чемеровецької селищної ради про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою, надавши строк у п'ять днів з дня вручення ухвали для усунення вищезазначених недоліків.
У разі невиконання вимог ухвали у визначений строк позовна заява буде вважатися неподаною та повернута.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 42, 174, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд
Позовну заяву першого заступника керівника Хмельницької обласної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, - Хмельницької обласної військової адміністрації (Хмельницької обласної державної адміністрації) до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, Чемеровецької селищної ради про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою залишити без руху, надавши строк у п'ять днів з дня вручення цієї ухвали для усунення недоліків, а саме:
надання доказів у підтвердження відомостей вказаних у позові інформаційного порталу та картографічних вебсервісів, відомостей Національної кадастрової системи доступу до відомостей Державного земельного кадастру про те, що на території Чемеровецької селищної територіальної громади в межах земельної ділянки з кадастровим номером 6825283400:03:002:0250 площею 17,2173 га знаходиться пам'ятка археології - Кургани (60); надання збірного кадастрового плану, виготовленого сертифікованим інженером-землевпорядником ДП «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» у травні 2024 року (додаток до листа Хмельницької філії ДП «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» від 14.05.2024 №16); надання доказів входження земельної ділянки з кадастровим номером 6825283400:03:002:0250 площею 17,2173 га до земель, технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації яких затверджено наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 28.08.2018 №22-5586-СГ; надання зазначених у переліку додатків до позовної заяви копій листа Хмельницької обласної прокуратури до Хмельницької обласної військової адміністрації від 10.05.2024 №15/1-1527-23 на 3 арк., листа Хмельницької обласної прокуратури від 17.05.2024 №15/1-1527-23 до Кабінету Міністрів України на 2 арк.; надання придатних для читання копій технічного завдання, наказу Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру від 15.03.2018 №45 та акту прийому-передачі межових знаків на зберігання (у складі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель), кадастрового плану земельної ділянки з кадастровим номером 6825283400:03:002:0250 (додаток до витягу з Державного земельного кадастру від 22.08.2018), плану меж пам'ятки археології «Кургани» (60) та схеми розташування межових знаків та точок повороту меж пам'ятки археології «Кургани» (60) (у складі проекту меж території, зон охорони та режимів їх використання пам'ятки археології «Кургани» (60)).
Ухвала набирає законної сили 19.07.2024, оскарженню не підлягає.
Суддя В.В. Виноградова