про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті
18 липня 2024 року м. Тернопіль Справа № 921/3/24
Господарський суд Тернопільської області
у складі судді Шумського І.П.
розглянув матеріали справи
за позовом Тернопільської обласної прокуратури, вул. Листопадова 4, м. Тернопіль, 46000, в інтересах держави в особі Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, вул. Митрополита Василя Липківського, 35, м. Київ, 03035; Тернопільської обласної державної адміністрації (Тернопільської обласної військової адміністрації), вул. М. Грушевського, 8, м. Тернопіль, 46021
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Національний природний парк "Дністровський каньйон", вул. Степана Бандери, 5б, м. Заліщики, Чортківський р-н, Тернопільська обл., 48601
до відповідача Заліщицької міської ради, вул. Степана Бандери, буд. 15, корп. Б, м. Заліщики, Чортківський р-н, Тернопільська обл., 48600
про усунення перешкод у користуванні земельними ділянками шляхом скасування рішення міської ради, скасування державної реєстрації прав, скасування реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі, зобов'язання повернути земельні ділянки у державну власність
За участі:
прокурора -Куліковська Л. Б.
позивача 1 - не з'явився
позивача 2 - ОСОБА_1
третя особа - не з'явився
відповідача - ОСОБА_2
Встановив.
В провадженні Господарського суду Тернопільської області знаходиться справа № 921/3/24 за позовом Тернопільської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, Тернопільської обласної державної адміністрації (Тернопільської обласної військової адміністрації), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Національний природний парк "Дністровський каньйон", до відповідача - Заліщицької міської ради, про:
- визнання недійсним рішення Заліщицької міської ради від 20.04.2023 № 4616 "Про вилучення із власності гр. ОСОБА_3 земельної ділянки площею 2, 0000 га для ведення особистого селянського господарства поза межами с. Колодрібка кадастровий №6122084900:01:001:2772 згідно поданої заяви від 18.04.2023";
- визнання недійсним рішення виконавчого комітету Заліщицької міської ради від 27.04.2023 № 90 "Про затвердження акта прийому-передачі земельної ділянки від гр. ОСОБА_3 у комунальну власність Заліщицької міської ради";
- визнання недійсним рішення Заліщицької міської ради від 17.03.2023 № 4518 "Про добровільну відмову гр. ОСОБА_4 від права власності на земельну ділянку кадастровий номер 6122084900:01:001:2773 загальною площею 1, 0000 га поза межами с. Колодрібка";
- визнання недійсним рішення Заліщицької міської ради від 17.03.2023 № 4519 "Про добровільну відмову гр. ОСОБА_5 від права власності на земельну ділянку кадастровий номер 6122084900:01:001:2774 загальною площею 2, 0000 га поза межами с. Колодрібка";
- визнання недійсним рішення виконавчого комітету Заліщицької міської ради від 12.04.2023 № 73 "Про затвердження актів приймання-передачі земельних ділянок у комунальну власність Заліщицької міської ради";
- скасування державної реєстрації права власності здійсненого згідно рішення державного реєстратора Центру надання адміністративних послуг Товстенської селищної ради Дрозд С. П. № 67510518 від 09.05.2023 та припинення права власності Заліщицької міської ради (код ЄДРПОУ 04058396) на земельну ділянку площею 2 га з кадастровим номером 6122084900:01:001:2772;
- скасування державної реєстрації права власності здійсненого згідно рішення державного реєстратора Центру надання адміністративних послуг Товстенської селищної ради Дрозд С. П. № 67254420 від 19.04.2023 та припинення права власності Заліщицької міської ради (код ЄДРПОУ 04058396) на земельну ділянку площею 1 га з кадастровим номером 6122084900:01:001:2773;
- скасування державної реєстрації права власності здійсненого згідно рішення державного реєстратора Центру надання адміністративних послуг Товстенської селищної ради Дрозд С. П. № 67253319 від 19.04.2023 та припинення права власності Заліщицької міської ради (код ЄДРПОУ 04058396) на земельну ділянку площею 2 га з кадастровим номером 6122084900:01:001:2774;
- скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером 6122084900:01:001:2772 із одночасним припиненням усіх зареєстрованих щодо земельної ділянки інших речових прав та їх обтяжень;
- скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки площею 1 га з кадастровим номером 6122084900:01:001:2773 із одночасним припиненням усіх зареєстрованих щодо земельної ділянки інших речових прав та їх обтяжень;
- скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером 6122084900:01:001:2774 із одночасним припиненням усіх зареєстрованих щодо земельної ділянки інших речових прав та їх обтяжень;
- зобов'язання Заліщицької міської ради (код ЄДРПОУ 04058396) повернути у власність держави в особі Тернопільської обласної державної адміністрації (Тернопільської обласної військової адміністрації) та у постійне користування НПП "Дністровський каньйон" земельну ділянку площею 2 га з кадастровим номером 6122084900:01:001:2772;
- зобов'язання Заліщицької міської ради (код ЄДРПОУ 04058396) повернути у власність держави в особі Тернопільської обласної державної адміністрації (Тернопільської обласної військової адміністрації) та у постійне користування НПП "Дністровський каньйон" земельну ділянку площею 1 га з кадастровим номером 6122084900:01:001:2773.
- зобов'язання Заліщицької міської ради (код ЄДРПОУ 04058396) повернути у власність держави в особі Тернопільської обласної державної адміністрації (Тернопільської обласної військової адміністрації) та у постійне користування НПП "Дністровський каньйон" земельну ділянку площею 2 га з кадастровим номером 6122084900:01:001:2774.
Хід розгляду справи, процесуальні дії суду, клопотання та заяви учасників процесу відображені у відповідних протоколах судових засідань та ухвалах суду. Зокрема, у судовому засіданні 17.04.2024, яке відбулось за участі прокурора, повноважних представників позивача (Тернопільської обласної державної адміністрації) та відповідача, суд, заслухавши думку присутніх учасників, приєднав до матеріалів справи № 921/3/24 долучені відповідачем до клопотання б/н від 05.04.2024 (вх. № 2754) докази, розпочав розгляд справи № 921/3/24 по суті, заслухав вступні слова учасників справи та відклав судове засідання на 15:00 год. 20.05.2024, про що постановив відповідну ухвалу, яку занесено до протоколу судового засідання. Присутніх у судовому засіданні 17.04.2024 учасників справи про засідання 20.05.2024 повідомлено під розписку (в матеріалах справи); Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України та Національний природний парк "Дністровський каньйон" - відповідною ухвалою від 17.04.2024.
Ухвалою Господарського суду Тернопільської області від 20.05.2024, яка занесена до протоколу судового засідання, враховуючи клопотання Тернопільської обласної прокуратури, думку присутніх учасників справи, відкладено судове засідання на 10:00 год. 12.06.2024. Присутніх у судовому засіданні 20.05.2024 учасників справи про засідання 12.06.2024 повідомлено під розписку (в матеріалах справи).
04.06.2024 Вищою радою правосуддя прийнято рішення № 1707/0/15-24 про звільнення з посади судді ОСОБА_6 у зв'язку з поданням заяви про відставку.
Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 05.06.2024, у зв'язку із звільненням судді з посади, справу № 921/3/24 для розгляду передано судді Шумському І.П.
Ухвалою суду від 25.06.2024 справу №921/3/24 прийнято до свого провадження; призначено повторно підготовче провадження у справі № 921/3/24 на 11:10 год. 08.07.2024.
08.07.2024 від Заліщицької міської ради надійшло клопотання б/н від 08.07.2024 (вх. № 5416 від 08.07.2024) про залишення позовної заяви без розгляду.
08.07.2024 від Заліщицької міської ради надійшло клопотання б/н від 08.07.2024 (вх. № 5417 від 08.07.2024) про долучення документів до матеріалів справи, а саме: наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів № 107 від 31.08.2022 та Положення про Національний природній парк “Подільські Товтри”.
08.07.2024 від Заліщицької міської ради надійшло заперечення б/н від 08.07.2024 (вх. № 5418 від 08.07.2024) на відповідь на відзив.
08.07.2024 від Заліщицької міської ради надійшло клопотання б/н від 08.07.2024 (вх. № 5419 від 08.07.2024) про долучення документів до матеріалів справи. Відповідно до даного клопотання відповідач просить суд долучити до матеріалів справи лист Держгеокадастру № 18-28-0.215-3694/2-24 від 27.03.2024.
Ухвалою суду від 08.07.2024 відмовлено Заліщицькій міській раді у прийнятті: клопотань про долучення документів до матеріалів справи б/н від 08.07.2024 (вх. № 5417 від 08.07.2024) та б/н від 08.07.2024 (вх. № 5419 від 08.07.2024), з додатками та заперечення на відповідь на відзив б/н від 08.07.2024 (вх. № 5418 від 08.07.2024). Підготовче засідання у справі №921/3/24 та розгляд клопотання відповідача б/н від 08.07.2024 (вх. № 5418 від 08.07.2024) про залишення позову без розгляду відкладено на 12:20 год. 18.07.2024.
11.07.2024 через систему «Електронний суд» Тернопільська обласна прокуратура надіслала заперечення на клопотання Заліщицької міської ради б/н від 11.07.2024 (вх. № 5527 від 11.07.2024).
15.07.2024 від Заліщицької міської ради надійшло клопотання б/н від 15.07.2024 (вх. № 5636 від 16.07.2024) про долучення документів до матеріалів справи.
16.07.2024 через канцелярію суду Тернопільська обласна військова адміністрація подала письмові пояснення б/н від 15.07.2024 (вх. № 5649 від 16.07.2024).
17.07.2024 через систему «Електронний суд» Заліщицька міська рада надіслала заяву б/н від 17.07.2024 (вх. № 5684 від 17.07.2024) про застосування позовної давності.
18.07.2024 через систему «Електронний суд» Тернопільська обласна прокуратура надіслала заперечення на клопотання Заліщицької міської ради б/н від 10.07.2024 (вх. № 5716 від 18.07.2024).
18.07.2024 через систему «Електронний суд» Тернопільська обласна прокуратура надіслала заперечення на клопотання Заліщицької міської ради б/н від 18.07.2024 (вх. № 5717 від 18.07.2024).
Прокурор у підготовче засідання 18.07.2024 з'явився. Прокурор заявив усне клопотання про залишення без розгляду клопотання б/н від 10.07.2024 (вх. № 5716 від 18.07.2027). Також, зазначив що судом виконано всі завдання підготовчого провадження та є підстави для закриття підготовчого провадження та призначення розгляду справи по суті.
Повноважний представник позивача Тернопільської військової (обласної) державної адміністрації у підготовче засідання 18.07.2024 прибув. Позицію прокурора підтримав в повному обсязі.
У підготовче засідання 18.07.2024 повноважний представник відповідача з'явився. Подані клопотання підтримав та просив задовольнити. Не заперечив щодо закриття підготовчого провадження та призначення розгляду справи по суті.
Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України та Національний природний парк "Дністровський каньйон" явки своїх уповноважених представників у підготовче засідання 18.07.2024 не забезпечили, причин неприбуття не повідомили, хоча про дату, час та місце його проведення були повідомлені належним чином.
Розглянувши усне клопотання прокурора про залишення без розгляду клопотання б/н від 10.07.2024 (вх. № 5716 від 18.07.2024), суд зазначає таке.
В силу ч. 3 ст. 3 ГПК України судочинство у господарських судах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Відповідно до ст. 14 ГПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд.
Згідно з ч. 3 ст. 169 ГПК України заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.
Ч. 10 ст. 11 ГПК України визначено, що якщо спірні відносини не врегульовані законом і відсутній звичай ділового обороту, який не може бути до них застосований, суд застосовує закон, що регулює подібні відносини (аналогія закону), а за відсутності такого - виходить із загальних засад і змісту законодавства (аналогія права).
Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 226 ГПК України суд залишає позов без розгляду, якщо: позивач до початку розгляду справи по суті подав заяву про залишення позову без розгляду.
З аналізу правових норм вбачається, що закріплене за заявником право на подання такої заяви є абсолютним. Сторони вільні розпоряджатися своїми правами на власний розсуд.
Таким чином, беручи до уваги приписи чинного законодавства суд залишає без розгляду клопотання прокурора про витребування доказів б/н від 10.07.2024 (вх. № 5716 від 18.07.2024) на підставі п. 5. ч. 1 ст. 226 ГПК України.
Розглянувши клопотання Заліщицької міської ради б/н від 08.07.2024 (вх. № 5416 від 08.07.2024) про залишення позову без розгляду, суд відзначає таке.
Тернопільська обласна прокуратура звернулась до Господарського суду Тернопільської області з позовом в інтересах державив особі Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, вул. Митрополита Василя Липківського, 35, м. Київ, 03035; Тернопільської обласної державної адміністрації (Тернопільської обласної військової адміністрації), вул. М. Грушевського, 8, м. Тернопіль, Тернопільська область, 46021; Національного природного парку "Дністровський каньйон", вул. Степана Бандери, 5б, м. Заліщики, Чортківський район, Тернопільська область, 48601 до відповідача Заліщицької міської ради, вул. Степана Бандери, буд. 15, корпус Б, м. Заліщики, Чортківський район, Тернопільська область, 48600
про усунення перешкод у користуванні земельними ділянка шляхом скасування рішення міської ради, скасування державної реєстрації прав, скасування реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі, зобов'язання повернути земельні ділянки у державну власність.
Ухвалою Господарського суду Тернопільської області від 08.01.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі 921/3/24; постановлено здійснювати розгляд справи 921/3/24 за правилами загального позовного провадження; призначено у справі № 921/3/24 підготовче засідання на 14:00 год. 05.02.2024; запропоновано учасникам справи подати/надіслати суду заяви по сі спору чи з процесуальних питань (при наявності).
Ухвалою суду від 13.03.2024 позов Тернопільської обласної прокуратури, вул. Листопадова 4, м. Тернопіль, 46000, в інтересах держави в особі Національного природного парку "Дністровський каньйон" про усунення перешкод у користуванні земельними ділянками шляхом скасування рішення міської ради, скасування державної реєстрації прав, скасування реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі, зобов'язання повернути земельні ділянки у державну власність залишено без розгляду. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Національний природний парк "Дністровський каньйон", вул. Степана Бандери, 5б, м. Заліщики, Чортківський р-н, Тернопільська обл., 48601, ідентифікаційний код 37888331.
Таким чином, з 13.03.2024 процесуальний статус Національного природного парку "Дністровський каньйон" змінився із співвідповідача на третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача.
У зв'язку з цим, клопотання відповідача від 08.07.2024 про залишення позовної заяви прокурора без розгляду через включення Національного природного парку "Дністровський каньйон" до числа позивачів не підлягає задоволенню.
Відповідно до ст. 177 ГПК України завданнями підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з'ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.
Підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.
Відповідно до ч. 2 ст. 177 ГПК України підготовче провадження починається відкриттям провадження у справі і закінчується закриттям підготовчого засідання.
Згідно з п. 3 ч. 2 ст. 185 ГПК України за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.
Суд має розпочати розгляд справи по суті не пізніше ніж через шістдесят днів з дня відкриття провадження у справі, а у випадку продовження строку підготовчого провадження - не пізніше наступного дня з дня закінчення такого строку (ч. 1 ст. 195 ГПК України).
Таким чином, з огляду виконання судом завдань підготовчого провадження, закінчення строку підготовчого провадження, суд вважає за доцільне закрити підготовче провадження та призначити справу № 921/3/24 до судового розгляду по суті на 11:20 год. 15.08.2024.
Положеннями ч. 2 ст. 195 ГПК України визначено, що суд розглядає справу по суті протягом тридцяти днів з дня початку розгляду справи по суті.
Ч. 1 - 3 ст. 196 ГПК України встановлено, що розгляд справи відбувається в судовому засіданні. Про місце, дату і час судового засідання суд повідомляє учасників справи. Учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється на підставі наявних у суду матеріалів.
Окрім того, суд звертає увагу на ст. 207 ГПК України, згідно з якою головуючий перед початком розгляду справи по суті з'ясовує, чи мають учасники справи заяви чи клопотання, пов'язані з розглядом справи, які не були заявлені з поважних причин в підготовчому провадженні або в інший строк, визначений судом, та вирішує їх після заслуховування думки інших присутніх у судовому засіданні учасників справи.
Керуючись ст. 2, 7, 11, 13, 14, 177, 181-183, 232-235 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
1. Прийняти до розгляду:
- клопотання прокурора б/н від 11.07.2024 (вх. № 5527 від 11.07.2024);
- клопотання відповідача б/н від 15.07.2024 (вх. № 5636 від 16.07.2024), з додатками;
- заяву відповідача б/н від 17.07.2024 ( вх. № 5684 від 17.07.2024) про застосування позовної давності;
- письмові пояснення Тернопільської обласної державної адміністрації (Тернопільської обласної військової адміністрації) від 15.07.2024 (вх. № 5649 від 16.07.2024);
- заперечення прокурора б/н від 18.07.2024 (вх. 5717 від 18.07.2024).
2. Залишити без розгляду клопотання прокурора від 10.07.2024 (вх. № 5716 від 18.07.2024.
3. Відмовити в задоволенні клопотання відповідача б/н від 08.07.2024 (вх. № 5416 від 08.07.2024) про залишення без розгляду позову.
4. Закрити підготовче провадження по справі №921/3/24 та призначити її до розгляду по суті на 11:20 год. 15 серпня 2024 року.
Засідання відбудеться в приміщенні господарського суду за адресою: м. Тернопіль, вул. Кн. Острозького, 14а (зал судових засідань № 1, 4 - й поверх).
5. Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення (18.07.2024) та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.
6. Копію ухвали направити учасникам справи до їх електронних кабінетів в електронній формі із застосуванням ЄСІТС.
Повний текст ухвали складено та підписано 19.07.2024.
Учасники справи можуть отримати інформацію по справі на офіційному вебпорталі судової влади України в мережі Інтернет за вебадресою: https://te.court.gov.ua/sud5022.
Суддя І.П. Шумський