17 липня 2024 року
м. Київ
справа №990/194/24
адміністративне провадження №П/990/194/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Гімона М.М.,
суддів: Васильєвої І.А., Гончарової І.А., Ханової Р.Ф., Хохуляка В.В.,
за участю секретаря судового засідання: Лупінос Я. В.
учасники судового процесу:
представник відповідача - Басай В. О.,
під час розгляду у судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження як судом першої інстанції адміністративної справи № 990/194/24 за позовом ОСОБА_1 до Президента України про визнання протиправним і скасування указу в частині,
30 травня 2024 року до Верховного Суду як суду першої інстанції надійшла позовна заява ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса електронної пошти: ІНФОРМАЦІЯ_1 ; адреса для листування: АДРЕСА_2 ; далі - позивач, ОСОБА_1 ).
У позовній заяві, з урахуванням уточнень (т. 1 а. с. 70) заявлено вимогу: визнати протиправним та скасувати Указ Президента України від 23 грудня 2023 року №851/2023 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 23 грудня 2023 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині положень про введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо ОСОБА_1 (пункт 41 Додатку 1 до рішення Ради національної безпеки І оборони України від 23 грудня 2023 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)).
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду ухвалою від 17 червня 2024 року відкрив провадження у цій справі, встановив учасникам справи строк для подання письмових заяв по суті справи, а також витребував: у Президента України належним чином засвідчені копії Указу № 851/2023, рішення РНБО, а також усіх документів, що стали підставою для застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_2
05 липня 2024 року від представника Президента України надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач з-поміж іншого зазначає, що санкції до позивача застосовано Радою національної безпеки України (далі - РНБО) за результатами розгляду пропозицій Служби безпеки України (далі - СБУ), які були розглянуті і підтримані.
Також 05 липня 2024 року від представника Президента України надійшло клопотання про залучення до участі у справі РНБО і СБУ як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача. Вважає, що існує певна юридична заінтересованість РНБО (як суб'єкта, що прийняв Рішення) та СБУ (як суб'єкта, на підставі пропозицій якого було прийнято Рішення), а також обґрунтоване припущення, що судове рішення у цій справі може вплинути на їх права, обов'язки та інтереси цих суб'єктів.
У судовому засіданні, яке відбулося 17 липня 2024 року, представник Президента України Басай В. О. підтримав заявлене клопотання, просив залучити до участі у справі РНБО і СБУ як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.
Обговоривши доводи заявленого клопотання, колегія суддів дійшла таких висновків.
Відповідно до частини другої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (частина п'ята статті 49 КАС України).
З огляду на вказані норми, предмет судового оскарження, наведені позивачем і відповідачем мотиви у їх письмових заявах по суті справи, колегія суддів вважає за необхідне залучити до участі у справі РНБО і СБУ як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, оскільки існує обґрунтоване припущення, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки вказаних осіб.
Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Згідно із частиною четвертою наведеної норми, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
За приписами частини першої статті 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Відповідно до частини третьої цієї статті про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Колегія суддів вважає за необхідне витребувати у Служби безпеки України належним чином засвідчені копії документів, що підтверджують існування фактичних даних та обставин, які стали підставою для внесення пропозиції Службою безпеки України та прийняття рішення Радою національної безпеки і оброни України рішення про застосування обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 ; а також належним чином засвідчені копії документів, що містять пропозиції Служби безпеки України про застосування обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 , що були внесені до Ради національної безпеки і оборони України.
Враховуючи, що цією ухвалою залучено до участі у справі РНБО і СБУ як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, колегія суддів вважає за необхідне направити їм копію ухвали про відкриття провадження у справі, а також копії письмових заяв по суті справи і запропонувати надати свої пояснення.
Зважаючи на необхідність надання учасникам справи часу для вчинення процесуальних дій, зумовлених залученням третіх осіб й витребуванням доказів, розгляд справи належить відкласти.
Керуючись статтями 9, 49, 80, 162-165, 243, 248, 256 КАС України,
Задовольнити клопотання представника Президента України і залучити до участі у справі Раду національної безпеки і оборони України і Службу безпеки України як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.
Направити третім особам копії письмових заяв по суті справи.
Встановити третім особам десятиденний строк з дня отримання копій письмових заяв по суті справи для подання: 1) пояснень щодо позову та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються ці пояснення, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до нього документів учасникам справи; 2) відповіді на відзив, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив учасникам справи.
Встановити сторонам триденний строк з дня отримання пояснень третіх осіб для подання до суду відповіді на пояснення і документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді й доданих до неї доказів іншим учасникам справи.
Витребувати у Служби безпеки України:
- належним чином засвідчені копії документів, що підтверджують існування фактичних даних та обставин, які стали підставою для внесення пропозиції Службою безпеки України та прийняття рішення Радою національної безпеки і оброни України рішення про застосування обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 ;
- належним чином засвідчені копії документів, що містять пропозиції Служби безпеки України про застосування обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 , що були внесені до Ради національної безпеки і оборони України.
Витребувані судом докази мають бути надані у строк до 19 серпня 2024 року.
Відкласти розгляд справи на 21 серпня 2024 року о 15:00.
Направити копію цієї ухвали учасникам справи, а третім особам також направити копію ухвали про відкриття провадження у справі.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення та не оскаржується.
Повне судове рішення складено 18 липня 2024 року.
СуддіМ.М. Гімон І.А. Васильєва І.А. Гончарова Р.Ф. Ханова В.В. Хохуляк