П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
17 липня 2024 р.м. ОдесаСправа № 400/15121/23
Головуючий в І інстанції: Брагар В.С.
Дата та місце ухвалення рішення: 23.02.2024 р. м. Миколаїв
П'ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
судді-доповідача - Шеметенко Л.П.
судді - Градовського Ю.М.
судді - Турецької І.О.
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2024 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кам'яномостівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -
У грудні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Кам'яномостівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області, в якому просить:
- визнати неправомірними дії Кам'яномостівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області щодо надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 49 років орієнтовною площею 1,4000 га із земель комунальної власності Кам'яномостівської сільської ради для обслуговування нежитлової будівлі - споруди за адресою: с. Кам'яний Міст, вул. Залізнична, 14, Кам'яномостівської сільської ради;
- скасувати рішення № 7 від 10.10.2023 року 38 сесії восьмого скликання Кам'яномостівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області щодо надання ОСОБА_1 дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 49 років орієнтовною площею 1,4000 га із земель комунальної власності Кам'яномостівської сільської ради для обслуговування нежитлової будівлі - споруди за адресою: АДРЕСА_1 ;
- зобов'язати Кам'яномостівську сільську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для обслуговування нежитлової будівлі - споруди за адресою: АДРЕСА_1 .
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2024 року у задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про задоволення позову, наголошуючи на неповному з'ясуванні судом першої інстанції всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, неправильному застосуванні норм матеріального права.
Вислухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.
З матеріалів справи та додатково витребуваних судом апеляційної інстанції доказів вбачається, що 21.09.2023 року ОСОБА_1 звернувся до Кам'яномостівської сільської ради із клопотанням про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), яка перебуває в комунальній власності, для обслуговування нежитлової споруди загальною площею 63 га, яка розташована на території Первомайського району, Кам'яномостівської ОТГ, с-ще Кам'яний Міст Миколаївської області, з подальшою передачею в оренду на 49 років з правом викупу.
У вказаному клопотанні позивач зазначив, що він є власником нежитлової споруди, яка знаходиться на вже сформованій земельній ділянці з кадастровим номером 4825482600:03:000:0638.
До вказаного клопотання було додано, зокрема:
- договір купівлі-продажу нежитлової будівлі шляхом викупу від 25.08.2011 року, який укладений між Первомайською районною радою Миколаївської області (продавець) та ОСОБА_1 (покупець), згідно якого, продавець на підставі рішення V сесії 6 скликання Первомайської районної ради Миколаївської області від 25.05.2011 року № 11 зобов'язується передати у власність (продати) покупцю майно, а покупець зобов'язується прийняти об'єкт приватизації (купити), сплатити ціну відповідно до умов, що визначені у цьому договорі, а саме за: нежитлову будівлю, колишнє сховище заправки, загальною площею 419,9 кв.м., зазначену на плані літ. «Г», що знаходиться по АДРЕСА_1 ;
- акт від 18.02.2016 року обстеження об'єкта нерухомого майна - колишнього сховища заправки «Г»/45 згідно експлуатації будівель в межах об'єкта № 673/3 « 6Т»;
- викопіювання з кадастрової карти (плану) від 20.05.2015 року;
- технічний паспорт від 09.06.2011 року на виробничий будинок - нежитлову будівлю АДРЕСА_1 .
10.10.2023 року 38 сесією восьмого скликання Кам'яномостівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області прийнято рішення № 7 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду», в якому зазначено, що розглянувши заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 49 років із земель комунальної власності Кам'яномостівської сільської ради для обслуговування нежитлової будівлі - споруди за адресою: АДРЕСА_1 , в межах території Кам'яномостівської сільської ради, та відповідні документи, сільська рада вирішила:
- надати дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном 49 років орієнтовною площею 1,4000 га із земель комунальної власності Кам'яномостівської сільської ради для обслуговування нежитлової будівлі - споруди за адресою: АДРЕСА_1 .
Позивач вважає, що йому протиправно надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 1,4000 га, оскільки така площа не відповідає площі сформованої земельної ділянки 4825482600:03:000:0638, на якій у позивача знаходиться нежитлова будівля, яка належить йому на праві власності.
Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, з яких виходив останній вирішуючи справу, з огляду на викладене.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 79, ч.ч. 1-10, 12 ст. 79-1 Земельного кодексу України (чинного та в редакції на момент виникнення спірних правовідносин, далі - ЗК України), земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.
Формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.
Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; шляхом інвентаризації земель у випадках, передбачених законом; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв); за затвердженими комплексними планами просторового розвитку території територіальних громад, генеральними планами населених пунктів, детальними планами території.
Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.
Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.
Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.
Формування земельних ділянок шляхом поділу та об'єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок.
Поділ, об'єднання земельної ділянки, що перебуває у заставі, здійснюється за згодою землекористувача, заставодержателя. Поділ, об'єднання земельної ділянки, що перебуває у користуванні, здійснюється за згодою землекористувача, заставодержателя. Справжність підпису на такій згоді засвідчується нотаріально.
Земельні ділянки можуть бути об'єднані, якщо вони мають однакове цільове призначення. У разі поділу земельної ділянки, об'єднання земельних ділянок сформовані земельні ділянки зберігають своє цільове призначення.
Винесення в натуру (на місцевість) меж сформованої земельної ділянки до її державної реєстрації здійснюється за документацією із землеустрою, яка стала підставою для її формування.
У разі встановлення (відновлення) меж земельних ділянок за їх фактичним використанням у зв'язку з неможливістю виявлення дійсних меж, формування нових земельних ділянок не здійснюється, а зміни до відомостей про межі земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру.
Земельна ділянка може бути об'єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.
Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.
Межі суміжних земельних ділянок приватної власності можуть бути змінені їх власниками без формування нових земельних ділянок за технічною документацією із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).
Згідно статті 1 Закону України «Про землеустрій» від 22.05.2003 року № 858-IV (чинного та в редакції на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 858-IV), проект землеустрою - сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом; технічна документація із землеустрою - сукупність текстових та графічних матеріалів, що визначають технічний процес проведення заходів з використання та охорони земель без застосування елементів проектування.
Відповідно до вимог статті 25 цього ж Закону, документація із землеустрою розробляється в електронній та паперовій формах у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації.
Особливим видом такої документації є документація із землеустрою, яка одночасно є містобудівною документацією, - комплексні плани просторового розвитку територій територіальних громад, генеральні плани населених пунктів, детальні плани територій. Затверджена документація із землеустрою є публічною та загальнодоступною.
Види документації із землеустрою:
а) схеми землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць;
а-1) проекти землеустрою щодо встановлення меж територій територіальних громад;
б) проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць;
б-1) містобудівна документація, яка одночасно є документацією із землеустрою (комплексні плани просторового розвитку територій територіальних громад, генеральні плани населених пунктів, детальні плани територій);
в) проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об'єктів;
г) проекти землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;
ґ) проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок;
д) проекти землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб;
е) проекти землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь;
є) проекти землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів;
ж) проекти землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв);
з) робочі проекти землеустрою;
і) технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості);
ї) технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки, на яку поширюються права суборенди, сервітуту;
й) технічна документація із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок;
к) технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель;
л) технічна документація із землеустрою щодо резервування цінних для заповідання територій та об'єктів;
м) технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж режимоутворюючих об'єктів культурної спадщини.
Види документації із землеустрою та їх склад встановлюються виключно цим Законом.
Відповідність документації із землеустрою положенням нормативно-правових актів, норм і правил у сфері землеустрою засвідчується сертифікованим інженером-землевпорядником, який відповідає за якість робіт із землеустрою: у паперовій формі - підписом та особистою печаткою; в електронній формі - накладанням кваліфікованого електронного підпису відповідно до вимог Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».
Статтею 50 Закону № 858-IV передбачено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок розробляються у разі формування нових земельних ділянок із земель державної, комунальної власності (крім випадків формування земельних ділянок за іншою документацією із землеустрою) та у разі зміни цільового призначення земельних ділянок у випадках, визначених законом. Проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки також можуть передбачати поділ, об'єднання земельних ділянок, які перебувають у власності однієї особи.
Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок може передбачати формування та/або зміну цільового призначення декількох земельних ділянок, за умови що розпорядником земельних ділянок буде один орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України, або власником земельної ділянки приватної власності є одна особа.
Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки включає:
а) пояснювальну записку;
б) матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки);
в) розрахунок розміру втрат лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом);
г) розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом);
ґ) перелік обмежень у використанні земельної ділянки;
д) кадастровий план земельної ділянки.
У разі формування земельної ділянки чи зміни цільового призначення земельної ділянки для потреб, пов'язаних із забудовою, до проекту додається витяг із відповідної містобудівної документації із зазначенням функціональної зони території, в межах якої розташована земельна ділянка, та обмежень у використанні території для містобудівних потреб. Ці вимоги не поширюються на випадки, якщо відповідно до закону передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб може здійснюватися за відсутності зазначеної містобудівної документації або без дотримання правил співвідношення між видом цільового призначення земельної ділянки та видом функціонального призначення території, визначеного відповідною містобудівною документацією.
В свою чергу, відповідно до вимог ст.ст. 55, 56 Закону № 858-IV, встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється відповідно до відомостей Державного земельного кадастру, матеріалів Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель, матеріалів топографо-геодезичних робіт.
Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розробляється за рішенням власника (розпорядника) земельної ділянки, землекористувача.
У разі передачі у власність та користування земельної ділянки на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування технічна документація розробляється на підставі дозволу, виданого відповідним органом (крім випадків, якщо відповідно до закону розроблення технічної документації здійснюється без надання такого дозволу).
Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) включає:
а) завдання на складання технічної документації із землеустрою;
б) пояснювальну записку;
в) матеріали топографо-геодезичних робіт;
г) кадастровий план земельної ділянки;
ґ) перелік обмежень у використанні земельної ділянки;
д) відомості про встановлені межові знаки.
Технічна документація із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок розробляється за рішенням власників земельних ділянок за згодою заставодержателів, користувачів земельних ділянок.
Технічна документація із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок включає:
а) пояснювальну записку;
б) технічне завдання на складання документації, затверджене замовником документації;
в) кадастрові плани земельних ділянок, які об'єднуються в одну земельну ділянку, або частини земельної ділянки, яка виділяється в окрему земельну ділянку;
г) матеріали польових геодезичних робіт;
ґ) відомості про встановлені межові знаки на межі поділу;
Таким чином, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) є різними за своєю суттю документами із землеустрою, не є тотожними за процедурою розгляду клопотань про надання дозволу на їх розроблення, виконання цієї документації.
Тобто, згідно ЗК України способами формування земельної ділянки є:
- у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності;
- шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок;
- шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;
- шляхом інвентаризації земель у випадках, передбачених законом;
- за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв);
- за затвердженими комплексними планами просторового розвитку території територіальних громад, генеральними планами населених пунктів, детальними планами території.
На одній частині земної поверхні неможливим є існування двох одночасно зареєстрованих земельних ділянок, координати яких перетинаються, адже ч. 2 ст. 79 ЗК України встановлює, що право власності на земельну ділянку поширюється в її межах на поверхневий шар.
В позовній заяві та апеляційній скарзі позивач зазначає, що він звернувся до Кам'яномостівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки з кадастровим номером 4825482600:03:000:0638 орієнтовною площею 63 га, на якій розташований належний позивачу об'єкт нерухомості, однак, сільською радою протиправно прийнято рішення про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 1,4000 га, яка не відповідає площі сформованої земельної ділянки 4825482600:03:000:0638.
В свою чергу, в ході судового розгляду справи відповідач послався на те, що земельної ділянки з кадастровим номером 4825482600:03:000:0638 не існує, а тому, підстави для надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки з кадастровим номером 4825482600:03:000:0638 орієнтовною площею 63 га - відсутні, що підтверджується інформацією Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області від 25.12.2023 року, повідомленням про відмову у наданні витягу з ДЗК № 3834/25-23 від 23.06.2023 року, інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна № 300160478 від 17.02.2022 року.
Надаючи оцінку доводам сторін, колегія суддів звертає увагу на наступне.
Так, колегія суддів зазначає, що позивач вказує на те, що ним подавалось клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, а також ним оскаржується рішення 38 сесії восьмого скликання Кам'яномостівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області № 7, в якому зазначено, що воно прийнято за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду.
Проте, в матеріалах даної справи наявне клопотання позивача до Кам'яномостівської сільської ради про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), а не про надання дозволу на розробку проекту землеустрою.
З метою встановлення обставин, з яким саме клопотанням звертався позивач до Кам'яномостівської сільської ради, судом апеляційної інстанції витребувано від Кам'яномостівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області копії усіх матеріалів, в тому числі, копії заяви ОСОБА_1 з додатками, на підставі яких прийнято рішення Кам'яномостівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області від 10.10.2023 року № 7 про надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду.
На виконання вимог ухвали суду апеляційної інстанції про витребування, Кам'яномостівською сільською радою надано клопотання ОСОБА_1 до Кам'яномостівської сільської ради за вх. № 1103 від 21.09.2023 року, в якому позивач просив надати дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), яка перебуває в комунальній власності, для обслуговування нежитлової споруди загальною площею 63 га, яка розташована на території Первомайського району, Кам'яномостівської ОТГ, с-ще Кам'яний Міст Миколаївської області, з подальшою передачею в оренду на 49 років з правом викупу.
Таким чином, у даній справі колегією суддів встановлено, що оскаржуване рішення 38 сесії восьмого скликання Кам'яномостівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області від 10.10.2023 року № 7 про надання ОСОБА_1 дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном 49 років орієнтовною площею 1,4000 га із земель комунальної власності Кам'яномостівської сільської ради для обслуговування нежитлової будівлі - споруди за адресою: АДРЕСА_1 , прийнято за результатами розгляду клопотання ОСОБА_1 № 1103 від 21.09.2023 року, в якому позивач просив надати дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), яка перебуває в комунальній власності, для обслуговування нежитлової споруди загальною площею 63 га, яка розташована на території Первомайського району, Кам'яномостівської ОТГ, с-ще Кам'яний Міст Миколаївської області, з подальшою передачею в оренду на 49 років з правом викупу.
Тобто, як доводи позивача, так і відповідача про те, що у спірному випадку позивач звертався саме із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду не знайшли свого підтвердження в ході судового розгляду справи, а фактично позивач просив надати дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), за результатами розгляду якої сільською радою прийнято рішення про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, при цьому, площею 1,4000 га, а не 63 га, як просив позивач.
Водночас, як вже зазначалось колегією суддів, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) є різними за своєю суттю документами із землеустрою, не є тотожними за процедурою розгляду клопотань про надання дозволу на їх розроблення, виконання цієї документації.
Колегія суддів наголошує, що фактично у спірному випадку відповідачем взагалі не прийнято будь-якого рішення про відмову позивачу у наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).
Навіть у рішенні про надання ОСОБА_1 дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном 49 років орієнтовною площею 1,4000 га із земель комунальної власності Кам'яномостівської сільської ради для обслуговування нежитлової будівлі - споруди не наведено будь-яких мотивів, з яких підстав сільською радою замість дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з кадастровим номером 4825482600:03:000:0638 орієнтовною площею 63 га надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 1,4000 га.
Що стосується посилань відповідача в ході судового розгляду справи на те, що земельної ділянки з кадастровим номером 4825482600:03:000:0638 не існує, а тому, підстави для надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки з кадастровим номером 4825482600:03:000:0638 орієнтовною площею 63 га відсутні, колегія суддів зазначає наступне.
Так, як встановлено судом апеляційної інстанції, позивач звернувся до сільської ради із клопотанням, в якому просив надати йому дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), яка перебуває в комунальній власності, для обслуговування нежитлової споруди загальною площею 63 га, яка розташована на території Первомайського району, Кам'яномостівської ОТГ, с-ще Кам'яний Міст Миколаївської області, з подальшою передачею в оренду на 49 років з правом викупу.
При цьому, у вказаному клопотанні позивач зазначив, що він є власником нежитлової споруди, яка знаходиться на вже сформованій земельній ділянці з кадастровим номером 4825482600:03:000:0638.
Згідно листа Кам'яномостівської сільської ради від 28.07.2023 року та акту від 11.11.2021 року обстеження земельної ділянки колишнього військового містечка № НОМЕР_1 /3 6Т, Комісією Кам'яномостівської сільської ради встановлено, що на території колишнього військового містечка № НОМЕР_1 /3 6Т в межах території Кам'яномостівської сільської ради розташована нежитлова будівля 419,90 кв.м. по вул. Залізнична, 14 в с. Кам'яний Міст, колишнє сховище заправки ракетного пального, яке належить на праві власності ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу нежитлової будівлі шляхом викупу від 25.08.2011 року.
Водночас, відповідно до повідомлення про відмову у наданні витягу з ДЗК від 23.06.2023 року, при обробці інформації в Національній кадастровій системі України земельну ділянку з кадастровим номером 4825482600:03:000:0638 не знайдено.
Згідно витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна № 300160478 від 17.02.2022 року та № 360323614 від 28.12.2023 року, відомості щодо земельної ділянки з кадастровим номером 4825482600:03:000:0638 відсутні.
Інформацію про земельну ділянку з кадастровим номером 4825482600:03:000:0638 також не знайдено в Державному земельному кадастрі, що підтверджується наданою відповідачем роздруківкою з електронного сервісу земельного кадастру.
У відповідності до листа Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області від 25.12.2023 року № 3060/22-23, за даними Національної кадастрової системи відомості про земельну ділянку з кадастровим номером 4825482600:03:000:0638 в Державному земельному кадастрі відсутні.
Таким чином, доводи відповідача про те, що земельна ділянка з кадастровим номером 4825482600:03:000:0638 відсутня в Державному земельному кадастрі знайшли своє підтвердження в ході судового розгляду справи.
Що стосується посилань позивача на те, що обставини щодо формування земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , площею 63 га, на якій розташований належний позивачу об'єкт нерухомого майна, та присвоєння цій земельній ділянці кадастрового номеру 4825482600:03:000:0638, підтверджується викопіюванням з кадастрової карти (плану) від 20.05.2015 року, який надавався до клопотання до сільської ради та до суду, колегія суддів зазначає наступне.
Колегія суддів звертає увагу на те, що в матеріалах справи відсутнє викопіювання з кадастрової карти (плану) щодо земельної ділянки з кадастровим номером 4825482600:03:000:0638.
Викопіюванням з кадастрової карти (плану) від 20.05.2015 року, на яке посилається позивач, містить інформацію щодо земельної ділянки, яка розташована в межах 4825482600:03:000.
Посилань на кадастровий номер 4825482600:03:000:0638 вказане вище викопіювання не містить.
Так само не містить даних щодо кадастрового номеру 4825482600:03:000:0638 викопіювання земельної ділянки Кодимської с/ради, яке підписано сільським головою, на яке також посилається позивач.
Вказані викопіювання з кадастрової карти (плану), які надані позивачем, а також надані відповідачем лист Кам'яномостівської сільської ради від 28.07.2023 року, акт від 11.11.2021 року обстеження земельної ділянки колишнього військового містечка № НОМЕР_1 /3 6Т, повідомлення про відмову у наданні витягу з ДЗК від 23.06.2023 року, витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна № 300160478 від 17.02.2022 року та № 360323614 від 28.12.2023 року, дані електронного сервісу земельного кадастру, лист Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області від 25.12.2023 року № 3060/22-23 в сукупності свідчать про те, що колишнє сховище заправки ракетного пального, яке належить на праві власності ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу нежитлової будівлі шляхом викупу від 25.08.2011 року, розташовано на території колишнього військового містечка № НОМЕР_1 /3 6Т в межах території Кам'яномостівської сільської ради, однак, земельна ділянка з кадастровим номером 4825482600:03:000:0638, на яку посилається позивач, за даними Національної кадастрової системи в Державному земельному кадастрі відсутня.
Разом з цим, колегія суддів наголошує, що обставини про те, що земельна ділянка з кадастровим номером 4825482600:03:000:0638 площею 63 га не є сформованою та в Державному земельному кадастрі відсутня, що унеможливило задоволення клопотання позивача про надання дозволу щодо розроблення технічної документації щодо цієї земельної ділянки, не визначені в оскаржуваному рішенні в якості підстав для відмови у задоволенні клопотання позивача.
Більш того, як встановлено колегією суддів, фактично відповідачем взагалі не прийнято будь-якого рішення про відмову позивачу у наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), як того просив позивач, а також в рішенні про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном 49 років орієнтовною площею 1,4000 га не наведено будь-яких мотивів, з яких підстав сільською радою замість дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з кадастровим номером 4825482600:03:000:0638 орієнтовною площею 63 га надано позивачу дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 1,4000 га.
Також в оскаржуваному рішенні відсутні будь-які обґрунтування щодо площі спірної земельної ділянки.
Судом апеляційної інстанції витребувано від Кам'яномостівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області письмові пояснення стосовно того, яким чином визначався розмір земельної ділянки, дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення якої в оренду надано ОСОБА_1 згідно рішення Кам'яномостівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області від 10.10.2023 року № 7.
На виконання вимог ухвали суду апеляційної інстанції, відповідачем повідомлено, що межі земельної ділянки, яку просить передати ОСОБА_1 в оренду межують із діючим об'єктом оборони, земельна ділянка має вигідне транспорте сполучення та рішенням сесії Кам'яномостівської сільської ради № 4 від 13.07.2021 року земельні ділянки загальною площею 62 га забудованих земель запасу - землі промисловості, транспорту, зв'язку, оборони включені в перелік земельних ділянок для розміщення об'єктів під інвестиційні проекти, а тому, позивачу надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки в розмірі 1,4000 га під обслуговування нежитлової будівлі сховище заправки із забезпеченням під'їзду.
Разом з цим, колегія суддів зазначає, що відповідачем фактично не прийнято рішення про відмову позивачу в наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та в оскаржуваному рішенні про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 1,4000 га відсутні будь-які обґрунтування щодо підстав прийняття такого рішення, визначення площі спірної земельної ділянки 1,4000 га, замість 63 га, як того просив позивач.
Підсумовуючи вищевикладене, оскільки усі доводи відповідача, які ним наведені в якості підстав для відмови у наданні позивачу дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) не відображені у прийнятому сільською радою відповідному рішенні та фактично відповідачем не прийнято рішення про відмову позивачу у наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), а прийнято рішення про надання позивачу дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду без будь-яких обґрунтувань підстав для прийняття саме такого рішення, обґрунтувань розміру земельної ділянки тощо, колегія суддів приходить до висновку, що заявлений позов підлягає частковому задоволенню шляхом визнання протиправним та скасування рішення Кам'яномостівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області від 10.10.2023 року № 7 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду» із зобов'язанням відповідача повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 21.09.2023 року Вх № 1103 про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), яка перебуває в комунальній власності, для обслуговування нежитлової споруди загальною площею 63 га, яка розташована на території Первомайського району, Кам'яномостівської ОТГ, с-ще Кам'яний Міст Миколаївської області, з подальшою передачею в оренду на 49 років з правом викупу.
В іншій частині позову слід відмовити, оскільки доказів щодо подання позивачем клопотання про надання дозволу на виготовлення саме проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для обслуговування нежитлової будівлі - споруди за адресою: АДРЕСА_1 відсутні, а так само за даними Національної кадастрової системи відсутні відомості про земельну ділянку з кадастровим номером 4825482600:03:000:0638 в Державному земельному кадастрі.
В свою чергу, вирішуючи справу, суд першої інстанції не встановив дійсні обставини справи, висновки суду першої інстанції здійснені без повного дослідження обставин справи та без врахування наведених вище норм матеріального права.
Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Згідно п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право: скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення; скасувати судове рішення повністю або частково і у відповідній частині закрити провадження у справі повністю або частково або залишити позовну заяву без розгляду повністю або частково.
Згідно п.п. 1-4 ч. 1, ч. 2 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.
Порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.
На підставі наведеного у сукупності, оскільки судом першої інстанції неповно з'ясовані обставини справи, неправильно застосуванні норми матеріального права, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, рішення суду першої інстанції скасуванню із прийняттям нового судового рішення про часткове задоволення позову.
Керуючись ст.ст. 241, 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2024 року - скасувати.
Прийняти нове судове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 до Кам'яномостівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення 38 сесії восьмого скликання Кам'яномостівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області від 10.10.2023 року № 7 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду».
Зобов'язати Кам'яномостівську сільську раду Первомайського району Миколаївської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 21.09.2023 року Вх № 1103 про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), яка перебуває в комунальній власності, для обслуговування нежитлової споруди загальною площею 63 га, яка розташована на території Первомайського району, Кам'яномостівської ОТГ, с-ще Кам'яний Міст Миколаївської області, з подальшою передачею в оренду на 49 років з правом викупу.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі безпосередньо до Верховного Суду.
Судове рішення складено у повному обсязі 17.07.2024 р.
Суддя-доповідач: Л.П. Шеметенко
Суддя: Ю.М. Градовський
Суддя: І.О. Турецька