18 липня 2024 року м. Дніпросправа № 160/3579/24
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача: Шальєвої В.А.
суддів: Чередниченка В.Є., Чепурнова Д.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2024 року (суддя Кучма К.С.) в справі № 160/3579/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - ГУ ПФУ) про визнання протиправним та скасування рішення №046350014985 від 25 січня 2024 року про відмову в перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; зобов'язання зарахувати до страхового стажу період навчання в Московському ордену Жовтневої революції та ордену Трудового Червоного Знамені інституті сталі та сплавів за період з 01 вересня 1983 року по 02 червня 1989 року і перерахувати пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з дня звернення із заявою про перерахунок пенсі, а саме з 22 січня 2024 року.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2024 року позов задоволено, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №046350014985 від 25 січня 2024 року про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 ; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період навчання в Московському ордену Жовтневої революції та ордену Трудового Червоного Знамені інституті сталі та сплавів з 01 вересня 1983 року по 02 червня 1989 року та здійснити перерахунок пенсії з 22 січня 2024 року.
В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, невідповідності висновків суду першої інстанції обставинам справи, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.
Вважає необґрунтованим висновок суду першої інстанції про наявність підстав для зарахування до страхового стажу періоду навчання в Московському ордену Жовтневої революції та ордену Трудового Червоного Знамені інституті сталі та сплавів з 01 вересня 1983 року по 02 червня 1989 року, оскільки позивачем не надано уточнюючої довідки про тривалість навчання у відповідні роки, а у зв'язку із розірванням дипломатичних відносин з Російською Федерацією відповідач не може направити жодний запит для підтвердження періоду навчання позивача.
Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв'язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що 22 січня 2024 року позивач звернулася до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою №197 про перерахунок пенсії у зв'язку з наданням додаткових документів.
За принципом екстериторіальності заяву про перерахунок пенсії позивача розглянуто ГУ ПФУ в Запорізькій області, яким прийнято 25 січня 2024 року рішення № 046350014985 про відмову в перерахунку її пенсії, оскільки період навчання потребує додаткового уточнення.
У рішенні вказано, що до заяви для перерахунку пенсії ОСОБА_1 надала: диплом серії НОМЕР_1 за період навчання в Московському ордену Жовтневої революції та ордену Трудового Червоного Знамені інституті сталі та сплавів з 01 вересня 1983 року по 02 червня 1989 року. Відповідно до п. 8 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, відповідно до постанови КМУ від 12.08.1993 р. № 637, період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання. Розглянувши документи, які були надані ОСОБА_1 для перерахунку, встановлено, що період її навчання в Московському ордену Жовтневої революції та ордену Трудового Червоного Знамені інституті сталі та сплавів становить 5 років 9 місяців 2 дні. Згідно із освітньо-професійною програмою закладів вищої освіти нормативний термін навчання не може перевищувати чотирьох - п'яти років. Оскільки позивач навчалась більше п'яти років, то підтвердження періоду навчання за денною формою потребує додаткового уточнення. З огляду на вищевказане, прийнято рішення відмовити в перерахунку пенсії ОСОБА_1 за заявою №197 від 22 січня 2024 року, оскільки період навчання потребує додаткового уточнення.
Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_2 позивача 01 вересня 1983 року зараховано до студентів Московському інституту сталі та сплавів (наказ №1170 від 25 серпня 1983 року), а 01 липня 1989 року закінчила інститут (наказ №790 від 08 червня 1989 року).
Крім того, відповідно до копії диплома НОМЕР_1 від 02 червня 1989 року позивач в 1983 році вступила до Московського ордену Жовтневої революції та ордену Трудового Червоного Знамені інституті сталі та сплавів та в 1989 році закінчила повний курс названого інституту.
Суд першої інстанції вважав необґрунтованими підстави, за якими відповідачем відмовлено у зарахуванні до страхового стажу періоду навчання, адже основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а тому подані позивачем докази (трудова книжка, копія диплома) є належними та достатніми для підтвердження періоду навчання позивача в Московському інституті сталі та сплавів у період з 01 вересня 1983 року по 02 червня 1989 року, а відповідачем доказів недостовірноісті записів у трудовій книжці щодо спірного періоду навчання позивача не надано.
Зазначені обставини слугували підставою для задоволення позову.
Суд визнає приведені висновки обґрунтованими, з огляду на наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.
Позивач 22 січня 2024 року звернулася до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії по стажу, надавши додаткові документи.
За принципом екстериторіальності заява позивача про перерахунок пенсії розглянута ГУ ПФУ в Запорізькій області.
Рішенням ГУ ПФУ в Запорізькій області від 25 січня 2024 року № 046350014985 відмовлено в перерахунку пенсії з тих підстав, що період навчання потребує додаткового уточнення.
У рішенні вказано, що до заяви для перерахунку пенсії ОСОБА_1 надано диплом серії НОМЕР_1 за період навчання в Московському ордену Жовтневої революції та ордену Трудового Червоного Знамені інституті сталі та сплавів з 01 вересня 1983 року по 02 червня 1989 року, проте цей період становить 5 років 9 місяців 2 дні. Згідно із освітньо-професійною програмою закладів вищої освіти нормативний термін навчання не може перевищувати чотирьох - п'яти років. Оскільки ОСОБА_1 навчалась більше п'яти років, то підтвердження періоду навчання за денною формою потребує додаткового уточнення.
Трудова книжка ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 містить записи про зарахування її 01 вересня 1983 року до студентів Московському інституту сталі та сплавів (наказ №1170 від 25 серпня 1983 року) та запис про закінчення інституту 01 липня 1989 року (наказ №790 від 08 червня 1989 року).
Відповідно до копії диплома НОМЕР_1 від 02 червня 1989 року ОСОБА_1 в 1983 році вступила до Московського ордену Жовтневої революції та ордену Трудового Червоного Знамені інституті сталі та сплавів та в 1989 році закінчила повний курс названого інституту.
Спірним в цій справі є питання зарахування до страхового стажу періоду навчання у вищому навчальному закладі на території Російської Федерації.
Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно зі статтею 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) 1996 року держава зобов'язана підтримувати функціонування системи соціального забезпечення, її задовільний рівень, докладати зусиль для її поступового посилення.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначено Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).
За визначенням, наведеним у статті 1 Закону № 1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.
За змістом частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Згідно з частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Як вказано вище, період навчання позивача у вищому навчальному закладі підтверджено як записами трудової книжки позивача, так й дипломом.
Копія диплому надана позивачем до територіального органу Пенсійного фонду.
Зарахування певних періодів трудової діяльності до стажу для цілей визначення права на пенсію має здійснюватися за законодавством, під час дії якого ці періоди існували.
Закон №1058-IV набрав чинності з 01 січня 2004 року.
Тобто трудова та інша прирівняна до неї діяльність за період до 01 січня 2004 року повинна враховуватися до стажу роботи для призначення пенсії відповідно до законодавства, яке діяло до 01 січня 2004 року.
На момент навчання позивача правовідносини у сфері освіти регулювалися Законом Української Радянської Соціалістичної Республіки «Про народну освіту» від 28 червня 1974 року № 2778-VIII (далі - Закон № 2778-VIII).
Згідно зі статтею 55 Закону № 2778-VIII вища освіта здійснюється в університетах, інститутах, академіях та інших навчальних закладах, віднесених у встановленому порядку до вищих навчальних закладів.
Тобто період навчання позивача у Московського ордену Жовтневої революції та ордену Трудового Червоного Знамені інституті є періодом навчання у вищому навчальному закладі.
В період навчання позивача діяло Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затверджене постановою Ради Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року № 590 (далі - Положення № 590).
Підпунктом «и» пункту 109 Порядку № 590 визначено, що крім роботи в якості робітника або службовця в загальний стаж роботи зараховується також навчання у вищих навчальних закладах, середніх спеціальних закладах (технікумах, педагогічних та медичних училищах і т. д.), партійних школах, совпартшколах, школах профрухів, на робфаках, перебування в аспірантурі, докторантурі та клінічній ординатурі.
Єдиною підставою не зарахування періоду навчання до страхового стажу є те, що у зв'язку з тим період навчання за денною формою складає більше п'яти років, то такий період потребує додаткового уточнення.
Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), пунктом 1 якого передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до пункту 8 Порядку № 637 період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.
За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження періоду навчання за денною формою здобуття освіти приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.
Період навчання позивача за денною формою здобуття освіти підтверджено як копією диплома, так записами трудової книжки позивача, тому відповідно до приведених норм законодавства цей спірний період має бути зарахований до страхового стажу.
Суд першої інстанції обґрунтовано звернув увагу, що відсутність у відповідачів можливості здійснити перевірку відомостей про період навчання за денною формою через те, що навчальний наклад знаходиться на території Російської Федерації, не може бути підставою для відмови позивачу у реалізації її права на пенсійне забезпечення з урахуванням страхового стажу, набутого в іншій державі.
Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення у випадку повної, часткової, тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.
Позивач як громадянин України за умови підтвердження трудового стажу наділена правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних (надуманих) підстав, що узгоджується із правовою позицією, викладеною Верховним Судом у постановах від 28 серпня 2018 року у справі № 175/4336/16-а, від 25 вересня 2018 року у справі № 242/65/17 та від 27 лютого 2019 року у справі № 423/3544/16-а.
Підсумовуючи викладене, суд погоджує висновок суду першої інстанції про протиправність не зарахування до страхового стажу позивача спірного періоду та протиправність рішення про відмову у перерахунку пенсії.
Відповідачем не приведено доводів у спростування висновків суду першої інстанції.
З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.
Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб'єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом.
Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2024 року в справі № 160/3579/24 залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2024 року в справі № 160/3579/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 18 липня 2024 року та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.
Повне судове рішення складено 18 липня 2024 року.
Суддя-доповідач В.А. Шальєва
суддя В.Є. Чередниченко
суддя Д.В. Чепурнов