17 липня 2024 року Чернігів Справа № 620/14431/23
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючої судді Тихоненко О.М.,
розглянувши у письмовому провадженні клопотання ОСОБА_1 про встановлення суб'єкту владних повноважень нового строку для подання звіту про виконання судового рішення та накладення штрафу у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - заявник) звернулась до суду із клопотанням щодо невиконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії.
Вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 28.11.2023 у справі №620/14431/23, яке набрало законної сили 28.12.2023, позов ОСОБА_1 задоволено повністю, зокрема, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року перерахунок та виплату пенсії на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення №ФЧ55933 від 22.08.2023, що враховується для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2023 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
Ухвалою суду від 24.04.2024 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено. Зобов'язано суб'єкта владних повноважень - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області протягом тридцяти днів з дня отримання цієї ухвали подати звіт про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2023 року у справі №620/14431/23.
На адресу суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про виконання судового рішення від 28.11.2023 у справі №620/14431/23, в якому вказано, що на виконання вказаного рішення позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.02.2023 на підставі оновленої довідки від 22.08.2023 №ФЧ55933 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 з урахуванням раніше виплачених сум. При цьому, зазначено, що на виконання рішення суду від 12.12.2023 у справі №620/15501/23 позивачу з 01.05.2023 проведено нарахування щомісячної доплати до пенсії на підставі положень постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 у розмірі 2000,00 грн з грошового забезпечення позивача, визначеного станом на 1 березня 2018 року. З 01.03.2024 пенсія позивачу виплачується на виконання рішення суду в розмірі 13718,28 грн.
Не погоджуючись з вказаним звітом, заявник звернувся до суду з клопотанням, в якому просить: встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернігівській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2023 року по справі № 620/14431/23; накласти на начальника Головного управління Пенсійного фонду в Чернігівській області, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половину суми штрафу стягнути на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.
Як встановлено судом та слідує з матеріалів справи, на виконання рішення суду відповідачем здійснено позивачу перерахунок пенсії з 01.02.2023 на підставі оновленої довідки від 22.08.2023 № ФЧ55933 про розмір грошового забезпечення, складеної ІНФОРМАЦІЯ_2 станом на 01.01.2023, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та здійснено виплату з урахуванням виплачених сум.
Однак, згідно наявного в матеріалах справи перерахунку пенсії станом на 01.02.2023, грошове забезпечення позивача включає: посадовий оклад 4970,00 грн, оклад за військове звання 1450,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 45% 2889,00 грн та додаткові види грошового забезпечення 12263,35 грн, всього 21572,35 грн.
При цьому згідно перерахунку пенсії позивача станом на 01.03.2024 грошове забезпечення останнього включає: посадовий оклад 3260,00 грн, оклад за військове звання 950,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 45% 1894,50,00 грн та додаткові види грошового забезпечення 8042,93 грн, всього 14147,43 грн, до виплати 15763,63 грн, згідно перерахунку пенсії позивача станом на 01.06.2024 грошове забезпечення останнього включає: посадовий оклад 3260,00 грн, оклад за військове звання 950,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 45% 1894,50,00 грн та додаткові види грошового забезпечення 8042,93 грн, всього 14147,43 грн, до виплати 13718,28 грн.
Вирішуючи вказане клопотання, суд зазначає наступне.
Частиною другою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Отже, з вказаних законодавчих положень вбачається, що судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту, накладення штрафу на особу, відповідальну за виконання рішення суду.
Поряд з тим, суд зауважує, що такі заходи судового контролю підлягають до застосування у разі неподання звіту суб'єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо в поданому звіті причини не виконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.
В наданому до суду звіті Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зазначає, що на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 28.11.2023 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.02.2023 на підставі оновленої довідки від 22.08.2023 №ФЧ55933 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 з урахуванням раніше виплачених сум. При цьому, зазначено, що на виконання рішення суду від 12.12.2023 у справі №620/15501/23 позивачу з 01.05.2023 проведено нарахування щомісячної доплати до пенсії на підставі положень постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 у розмірі 2000,00 грн з грошового забезпечення позивача, визначеного станом на 1 березня 2018 року. З 01.03.2024 пенсія позивачу виплачується на виконання рішення суду в розмірі 13718,28 грн.
Суд не погоджується з викладеною позицією відповідача та зазначає, що з самого визначення поняття “пенсія” випливає, що щомісячні пенсійні виплати здійснюються на постійній основі, один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу, а тому цей вид виплат не є строковим і не може бути призначений на певний строк. У цьому випадку визначається лише дата, з якої особа має право на отримання пенсії (чи її перерахунок). Кінцевий термін або строк, на який призначається пенсія, не може встановлюватись, оскільки це суперечить самому визначенню та суті пенсії.
Отже, виплату пенсії не може бути обмежено будь-яким кінцевим терміном або строком, оскільки це б обмежувало право особи на отримання доплати до пенсії, яка має виплачуватись постійно, один раз на місяць протягом невизначеного часу та без встановлення будь-якого терміну або строку виплати пенсії.
Суд звертає увагу, що розмір, підстави, порядок виплати пенсії можуть змінюватися, зокрема, у зв'язку з проведенням перерахунку на підставі додатково поданих документів самим одержувачем пенсії.
Вказане призвело до неналежного виконання відповідачем рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 28.11.2023 по справі № 620/14431/23, в частині перерахунку та виплати позивачу пенсії виходячи з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018, як наслідок, порушення відповідачем норм Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших нормативно-правових актів в частині обов'язковості виконання судового рішення, яким було зобов'язано відповідача провести ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року перерахунок та виплату пенсії на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення №ФЧ55933 від 22.08.2023, що враховується для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2023 року.
Відповідно до статті 129, 129-1 Конституції України обов'язковість рішень суду визначена як одна з основних засад судочинства. Суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Згідно статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Отже, основним призначенням стадії виконання судового рішення є фактичне втілення судових присуджень у певні матеріальні блага, яких особа була протиправно позбавлена до отримання судового захисту.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення клопотання заявника та встановлення нового строку для надання звіту про виконання судового рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 28.11.2023 у справі № 620/14431/23 до 16.08.2024.
Щодо вимог клопотання в частині накладення на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, то останні розцінюються судом, як передчасні.
Керуючись статтями 14, 241, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Клопотання ОСОБА_1 про встановлення суб'єкту владних повноважень нового строку для подання звіту про виконання судового рішення та накладення штрафу у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернігівській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 28.11.2023 у справі № 620/14431/23 до 16.08.2024.
В решті клопотання відмовити.
Попередити Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, що у разі неподання звіту у встановлений судом строк, суд може розглянути питання про накладення штрафу (у розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб).
Копію ухвали направити на адресу учасників справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Повне судове рішення складено 17.07.2024.
Суддя Оксана ТИХОНЕНКО