Справа № 560/10101/24
іменем України
17 липня 2024 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправним та скасування постанови, зобов'язання вчинити дії,
Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулося в суд з позовом до Управління забезпечення примусового Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), в якому просить скасувати постанову від 24.06.2024 ВП № 73677067 про накладення штрафу в розмірі 10200,00 грн.
В обґрунтування позовних вимог вказує, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.08.2023 у справі №560/11598/23, яке набрало законної сили згідно із постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24.10.2023, здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром з 01.04.2019. Розмір пенсії після перерахунку з 01.04.2019 склав 17971,15 грн. Оскільки рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.08.2023 у справі №560/11598/23 не покладені зобов'язання щодо проведення в подальшому перерахунків пенсійної виплати без обмеження максимальним розміром, тому на виконання зазначеного рішення суду перерахована з 28.12.2022 щомісячна доплата у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум. Розмір пенсії після перерахунку з 28.12.2022 склав 20930,00 грн. Сума доплати за період з 01.04.2019 по 28.02.2023 становить 38649,80 грн. Посилається на безпідставність постанови державного виконавця від 24.06.2024 ВП № 73677067 про накладення штрафу, оскільки правовідносини врегульовані рішенням суду від 10.08.2023 у справі №560/11598/23 вирішені до моменту внесення змін до пенсійного законодавства, зокрема проведення індексації пенсії з 01.03.2022 відповідно до постанови Кабінетом Міністрів України № 118 від 16.02.2022 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та з 01.03.2023 відповідно до постанови Кабінетом Міністрів України №168 від 24.02.2023 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році". Просить позов задовольнити.
Ухвалою від 11.07.2024 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначив судове засідання на 17.07.2024 р. о 10:00 год.
Представник Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) подав до суду відзив на позов, у якому вказує, що 03.06.2024 державний виконавець звернувся до боржника з вимогою про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду №560/11587/23 в спосіб та порядок, визначений виконавчим документом протягом 10-ти робочих днів з моменту отримання. Листом від 12.06.2024 пенсійний орган повідомив, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.08.2023 у справі №560/11598/23 не покладені зобов'язань щодо проведення в подальшому перерахунків пенсійної виплати без обмеження максимальним розміром, тому при проведенні подальших перерахунків розмір пенсії ОСОБА_1 та на виконання зазначеного судового рішення з 01.07.2019 розмір пенсії до виплати становить 17971,15 грн. Розрахунком пенсії по інвалідності стягувача від 12.06.2024 підтверджується факт невиконання рішення суду у справі №560/11598/23, пенсія виплачується з обмеженням, про що складено відповідний акт. Оскільки, станом на 24.06.2024 рішення не виконане, будь-яких документів які б свідчили про поважність причин невиконання та/або повне та фактичне виконання рішення від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не надходило, 24.06.2024 державний виконавець відділу виніс постанову про накладення штрафу у подвійному розмірі в сумі 10200,00 грн. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Сторони в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подав до суду заяву про розгляд справи у письмовому провадженні.
Відповідно до підпункту 1 частини 3 статті 205 КАС України якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.
Частиною 9 статті 205 КАС України визначено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Враховуючи те, що матеріалів справи достатньо для розгляду справи, а потреби щодо виклику та заслуховування свідка чи експерта відсутня, суд вважає, що перешкод для розгляду справи у письмовому провадженні немає.
Дослідивши зібрані в матеріалах справи докази у їх взаємному зв'язку та сукупності, суд встановив таке.
Рішенням від 10.08.2023 у справі №560/11598/23 Хмельницький окружний адміністративний суд зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію без обмеження максимальним розміром з 01.04.2019 та зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахувати та виплатити з 28.12.2022 ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум.
17.11.2023 за заявою ОСОБА_1 виданий виконавчий лист у справі №560/11598/23 в частині зобов'язання відповідача перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію без обмеження максимальним розміром з 01.04.2019.
У зв'язку з невиконанням зазначеного рішення суду державний виконавець 05.04.2024 прийняв постанову ВП№73677067 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
Рішенням від 21.05.2024 у справі №560/6322/24 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволені позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо скасування постанови від 05.04.2024 ВП №73677067 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн, встановивши факт невиконання відповідачем зазначеного рішення суду без поважних причин.
19.06.2024 ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою, у якій повідомив, що рішення суду від 10.08.2023 у справі №560/11598/23 відповідач не виконує та виплачує пенсію в обмеженому розмірі.
Головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Мігдальський П.П. склав акт про повторне невиконання рішення та 24.06.2024 виніс постанову про накладення штрафу за невиконання рішення суду у розмірі 10200,00 грн.
Вважаючи постанову про накладення штрафу від 24.06.2024 ВП № 73677067 протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
За змістом пункту 1 частини 1 статті 3 Закону №1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих листів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.
Згідно з частиною 1 статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Приписами пункту 1 частини 2 статті 18 Закону №1404-VIII визначено, що виконавець зобов'язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.
Стаття 63 Закону № 1404-VIIІ встановлює порядок виконання рішень, за якими боржник зобов'язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення.
За рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.
У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.
Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.
У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом. У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.
За змістом частин 1 та 2 статті 75 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.
Отже, підставою для застосування до боржника відповідальності за невиконання рішення суду, за яким боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії, передбаченої статтею 75 Закону №1404-VIII, у вигляді штрафу є невиконання рішення без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення.
Факт невиконання відповідачем рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.08.2023 у справі №560/11598/23 в частині виплати пенсії 01.04.2019 без обмеження максимальним розміром встановлений рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.05.2024 у справі №560/6322/24, яке набрало законної сили 17.06.2024, та актом державного виконавця.
Позивач не надав докази на спростування доводів відповідача.
Тому, з урахуванням приписів пункту 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України не потребує доведення факт невиконання рішення.
Під час судового розгляду цієї справи позивач не надав докази виконання рішення рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.08.2023 у справі №560/11598/23 в частині виплати пенсії 01.04.2019 без обмеження максимальним розміром після застосування до нього штрафу у розмірі 5100,00 грн постановою ВП№73677067 за невиконання зазначеного рішення суду. У позову посилається на обставини та докази, які досліджувались судом при винесені рішення у справі №560/6322/24.
Отже, суд вважає встановленим факт повторного не виконання позивачем рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.08.2023 у справі №560/11598/23 в частині вірного обчислення пенсії.
Тому відповідач правомірно виніс спірну постанову про накладення на позивача штрафу за невиконання рішення суду.
Оскільки, Головне управління Пенсійного фонду України в повному обсязі повторно не виконало рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.08.2023 у справі №560/11598/23, доказів які б вказували на поважність причин невиконання рішення суду, а також доказів на вжиття належних заходів на вимогу державного виконавця щодо його виконання, не надало, відтак постанова про накладення штрафу у розмірі 10200,00 грн, винесена у виконавчому провадженні від 24.06.2024 ВП№73677067 на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність в діях відповідача ознак протиправності та, як наслідок, відсутності підстав для скасування оскаржуваної постанови.
На підставі статті 139 КАС України, у зв'язку з відмовою в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі, судові витрати не стягуються.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
в задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про скасування постанов від 24.06.2024 ВП№№73677067 про накладення штрафу в розмірі 10200,00 грн відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (вул. Тернопільська, 13/2,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29018 , код ЄДРПОУ - 43315602)
Головуючий суддя О.К. Ковальчук