Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
18 липня 2024 р. № 520/13018/24
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панова М.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
- визнати довідку, видану військовою частиною НОМЕР_1 такою, що не відповідає вимогам Додатку №6 до Порядку постанови Кабінету Міністрів України №887 (в редакції від 22 серпня 2023 р.) в частині зазначеного періоду з 13.03.2013 по 04.05.2023 безпосередньої участі ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 , ЄДРПОУ № НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_1 , вчинити певну дію, а саме надати довідку позивачу про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України за період з 13.03.2023 по 04.05.2023 відповідно до Додатку №6 Постанови КМУ №887 від 22.08.2023.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що відповідачем було видано позивачу довідку про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, проте в ній невірно зазначений період такої участі - 13.03.2013 по 04.05.2023, замість вірного 13.03.2023 по 04.05.2023.
Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 257 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.
Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана відповідачу на його електронну адресу, що підтверджується матеріалами справи.
Відповідач своїм правом на подачу відзиву не скористався. Відповідні документи у встановлений строк до суду не надходили.
Згідно з ч. 4 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
З матеріалів позовної заяви вбачається, що згідно з Указом Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 "Про загальну мобілізацію", відповідно до наказу №47 від 12.05.2022 в/ч НОМЕР_3 (по стройовій частині) молодшого лейтенанта запасу ОСОБА_1 (далі - позивач) призначено офіцером групи логістики військової частини НОМЕР_3 (далі - відповідач), військово-облікова спеціальність (ВОС) - 7022003, призваного ІНФОРМАЦІЯ_1 12.05.2022 м. Харкова.
Наказом командира військової частини НОМЕР_4 (по особовому складу) від "06" лютого 2023 року №37 відповідно до пунктів 82, 257 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008 (зі змінами), лейтенанта ОСОБА_1 , начальника продовольчої служби логістики військової частини НОМЕР_3 звільнено із займаної посади та призначено 16.02.2023 начальником продовольчої служби логістики військової частини НОМЕР_1 , ВОС - 7022003.
Окрім того, Наказом командира військової частини НОМЕР_1 №22 від 01.03.2023 ОСОБА_1 , начальника продовольчої служби логістики, з « 01» березня 2023 року допущено до тимчасового виконання обов'язків за вакантною посадою заступника командира батальйону з логістики-начальника логістики.
Наказом командувача сил територіальної оборони Збройних сил України (по особовому складу) від "20" квітня 2023 року № 136 §1 відповідно до пунктів 82 та 257 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України нижчепойменованих осіб офіцерського складу 151 навчального центру Сил територіальної оборони Збройних Сил України увільнено від займаної посади і 05 липня 2023 року призначено до взводу резерву офіцерського складу роти резерву офіцерського складу ІНФОРМАЦІЯ_2 " ІНФОРМАЦІЯ_3 " сил територіальної оборони Збройних сил України:
1. Лейтенанта ОСОБА_1 , начальника продовольчої служби логістики 621 окремого навчального батальйону - офіцером резерву.
Відповідно до бойових розпоряджень командувача угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » №1/460 дск, №2/86 дск у різний час з дати призначення брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в районах здійснення зазначених заходів на території: міста Харків та Харківської області.
З 15.05.2022 по 01.12.2022 на підставі витягу із журналу ведення бойових дій військової частини НОМЕР_3 від 08.03.2022, бойового розпорядження командира військової частини НОМЕР_5 №1073г від 08.10.2022, витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_3 про виплату додаткової винагороди №606 від 02.12.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в районах здійснення зазначених заходів на території: міста Харків та Харківської області.
З 13.03.2023 по 04.05.2023 на підставі бойового розпорядження начальника 151 навчального центру сил територіальної оборони ЗСУ №3/дск від 13.03.2023, наказів командира військової частини НОМЕР_1 про виплату додаткової винагороди №13 від 04.04.2023 року, №28 від 03.05.2023 року, №50 від 04.06.2023 року брав (брала) участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в районах здійснення зазначених заходів на території: міста Харків та Харківської області.
В листопаді 2023 року позивач отримав довідку у військовій частині НОМЕР_1 про участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в районах здійснення зазначених заходів на території: міста Харків та Харківської області в якій помилково зазначено період з 13.03.2013 по 04.05.2023, тоді як вірно було б зазначити період з 13.03.2023 по 04.05.2023.
У березні 2024 року ОСОБА_1 засобами поштового зв'язку через АТ «Укрпошта» звернувся із заявою до Військової частини НОМЕР_1 , ЄДРПОУ № НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_2 , в якій просив надати довідку про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України за період проходження служби, тобто з 13.03.2023 по 04.05.2023.
Відповідно до трекінгу відправлення № 6106002074375 листа з вкладенням відповідачем отримано 26 березня 2024 року.
Проте, до теперішнього часу відповіді позивач не отримав.
З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За приписами ст. 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Відповідно до ч. 2 ст. 65 Конституції України громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.
Проходження військової служби в Збройних Силах України, врегульовано Законом України від 25 березня 1992 року №2232-ХІІ "Про військовий обов'язок і військову службу" (далі - Закон №2232-ХІІ), Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008 (далі - Положення №1153/2008), наказом Міністра оборони України від 10 квітня 2009 року №170 "Про затвердження Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах" (далі - Інструкція №170) та Законом України від 24 березня 1999 року №551-ХIV "Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України" (далі - Дисциплінарний статут ЗСУ).
Відповідно до ч. 4 ст. 2 Закону №2232-ХІІ порядок проходження військової служби, права та обов'язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.
Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 23.12.2022 відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Відповідно до ст. 19 Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» неправомірні рішення, дії (бездіяльність) органів військового управління та командирів (начальників) можуть бути оскаржені військовослужбовцями в порядку, передбаченому законами, статутами Збройних Сил України та іншими нормативно-правовими актами.
Надана військовою частиною НОМЕР_1 довідка від 25 жовтня 2023 року за вих. 2023 не відповідає вимогам Додатку №6 до Порядку постанови Кабінету Міністрів України №887 (в редакції від 22 серпня 2023 р.) в частині зазначеного періоду безпосередньої участі ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Як встановлено із позовної заяви, відповідно до вимог спільної директиви Міністра оборони України та Головнокомандувача Збройних Сил України від 08.02.2023 №Д-321/15/дск, Наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 16.02.2023 №38/дск, виконання вимог Бойового наказу Командування угруповання сил та засобів територіальної оборони Збройних Сил України від 16.02.2023 №15Н/дск та Бойового наказу Начальника 151 навчального центру сил територіальної оборони Збройних Сил України від 13.03.2023 №2/дск та з метою забезпечення виконання завдань ТрО 621окремий навчальний батальйон (військова частина НОМЕР_1 ) 151 Навчального центру Сил ТрО ЗСУ приступила до виконання Бойового завдання.
Відповідно до Бойового наказу Начальника 151 навчального центру сил територіальної оборони Збройних Сил України від 13.03.2023 №2/дск Командиром 621 окремого навчального батальйону (військова частина НОМЕР_1 ) видано наказ №1/дск від 13.03.2023, яким визначено 621 (військова частина НОМЕР_1 ) окремий навчальний батальйон у повному складі на забезпечення, серед іншого, і на оборону розташування.
11.06.2023 завершено виконання бойових наказів у зв'язку з перепорядкуванням військової частини НОМЕР_1 .
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейських та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (зі змінами) та на підставі доручення Міністра оборони України від 23 червня 2022 року №912/з/29, наказу Головнокомандувача Збройних Сил України №26 від 02.02.2023, наказу Міністра оборони України від 07 червня 2018 року №260 (зі змінами), за виконання бойових (спеціальних) завдань (відповідно до бойового розпорядження начальника 151 навчального центру сил територіальної оборони ЗСУ №3/дск від 13.03.2023, наказів командира військової частини НОМЕР_1 про виплату додаткової винагороди №13 від 04.04.2023, №28 від 03.05.2023, №50 від 04.06.2023) сплачено особовому складу військової частини НОМЕР_1 (в тому числі і ОСОБА_1 , про що зазначено у наказах) додаткову грошову винагороду відповідно до наказів командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) про виплату додаткової грошової винагороди.
22 серпня 2023 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №887.
Постановою № 887 КМУ затверджено нову форму довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Так, у довідці, крім звання, прізвища, імені, по батькові, обов'язково зазначаються також:
- посада,
- дата народження,
- реквізити документа, що посвідчує особу,
- реєстраційний номер облікової картки платника податків.
Безпосередня участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України підтверджується бойовим розпорядженням начальника 151 навчального центру сил територіальної оборони ЗСУ №3/дск від 13.03.2023 та наказами №13 від 04.04.2023, №28 від 03.05.2023, №50 від 04.06.2023 про виплату додаткової грошової винагороди, видані командиром військової частини НОМЕР_1 , за виконання бойових (спеціальних) завдань за період з 13.03.2022 по 11.06.2023.
Відповідно до п. 2 розділу 34 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 (далі - Порядок), додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень виплачується військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань) у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави.
Відповідно до п. 2 розділу 34 Порядку, під час дії воєнного стану, додаткова винагорода в розмірі 100 000 грн виплачується військовослужбовцям за час їхньої безпосередньої участі в бойових (спеціальних) діях на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) дій військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах).
Тобто, якщо військова частина включена до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, то військовослужбовцям, які проходять військову службу у відповідних військових частинах нараховуватиметься додаткова винагорода пропорційно дням місяця (від одного дня до повного місяця), в які вони будуть виконувати бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями).
У разі, якщо військова частина, не включена до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, додаткова винагорода військовослужбовцям, які проходять військову службу у відповідних військових частинах не нараховується.
Отже, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що наявні правові підстави для видачі позивачу довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України за період з 13.03.2023 по 04.05.2023 відповідно до Додатку №6 Постанови КМУ №887 від 22.08.2023.
Відповідно до частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про:
- визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;
- визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;
- визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій;
- визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії;
- встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень;
- прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини, та стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю;
- тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян;
- примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян;
- заборону політичної партії та передачу майна, коштів та інших активів політичної партії, її обласних, міських, районних організацій, первинних осередків та інших структурних утворень у власність держави;
- інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів;
- затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України або про продовження строку такого затримання;
- затримання іноземця або особи без громадянства до вирішення питання про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства;
- затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію;
- звільнення іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації;
- зобов'язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.
Отже, вимога позивача про визнання довідки, виданої військовою частиною НОМЕР_1 , такою, що не відповідає вимогам Додатку №6 до Порядку постанови Кабінету Міністрів України №887 (в редакції від 22 серпня 2023 р.) в частині зазначеного періоду з 13.03.2013 по 04.05.2023 безпосередньої участі ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України не є належним способом захисту та відновлення порушеного права позивача відповідно до положень ч. 2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України.
Таким чином, суд зазначає, що належним способом захисту прав позивача буде зобов'язання відповідача надати довідку позивачу про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України за період з 13.03.2023 по 04.05.2023 відповідно до Додатку №6 Постанови КМУ №887 від 22.08.2023.
Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.
Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_6 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_4 , ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 , ЄДРПОУ № НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_1 , надати довідку позивачу про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України за період з 13.03.2023 по 04.05.2023 відповідно до Додатку №6 Постанови КМУ №887 від 22.08.2023.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя М.М.Панов