про залишення позовної заяви без руху
16 липня 2024 року м. Кропивницький Справа № 405/4781/23
провадження № 2-ап/340/22/24
Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Петренко О.С., розглянувши матеріали у справі за позовом: ОСОБА_1 . ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 . ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 до Міського голови м. Кропивницького, Кропивницької міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 звернулися до суду з адміністративним позовом до міського голови міста Кропивницького та Кропивницької міської ради, в якому, з урахуванням уточнень від 23.10.2023 року, просять:
1. визнати бездіяльність міського голови в реалізації поставлених питань місцевої ініціативи на особистому прийомі, ст. 9 ч.4 ст.42 Закону України "Про місцеве самоврядування" щодо проведення інвентаризації дитячого майданчика двору позивачів та включення в реєстр майданчиків, які не підлягають забудові, ініціювання пропозиції до проектів місцевого бюджету щодо потреб у розроблені містобудівної документації на прибудинкові території, провести благоустрій цієї території, вжити заходи направлені на визначення розробників проекту розподілу кварталу в якому розташовані будинки, встановлення в натурі /відновлення/ на місцевості меж земельних ділянок на яких розташовані будинки і належні до них прибудинкові території, скласти схему землеустрою та проекти землеустрою або проекти впорядкування існуючого користування прибудинковими територіями;
2. визнати бездіяльність Міської ради залишене без відповіді письмове звернення в реалізації поставлених питань місцевої ініціативи, зареєстроване 20.02.2023, щодо вжиття заходів та вчинення дії на замовлення, фінансування проекту розподілу кварталу, в якому розташовані будинки позивачів, встановлення в натурі (відновлення ) на місцевості меж ділянок на яких розташовані багатоквартирні будинки і прибудинкові території, зі складанням схем землеустрою та проектів землеустрою, проектів впорядкування існуючого користування прибудинковими територіями, а також розроблення іншої землевпорядної документації пов'язаної з використанням дитячого майданчика, прибудинкової території, з визначенням розміру та конфігурації земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки і належні до них прибудинкові території, та щодо впорядкування і організації благоустрою прибудинкових території.
3.зобов'язати Міського голову м. Кропивницького, який очолює представницькі органи територіальної громади і представляє її інтереси, виконати вимоги ст.9, ч.4 ст. 42 ЗУ "Про місцеве самоврядування"; здійснити заходи організації і забезпечення оформлення прибудинкової території наших будинків, яка історично існує з 1947-х, 1960-х років, та встановити конфігурацію, площу і межі в натурі на місцевості шляхом:
- розроблення проекту розподілу територій навколо будинків
АДРЕСА_1 ,
- визначення в містобудівної документації прибудинкової території з розташованим дитячим майданчиком, меж і площі цих ділянок в існуючої забудові, враховуючі утворення з 1947 та 1964 років;
- виготовлення і оформлення відповідної документації землекористування), прибудинкових територій, з визначенням відповідно до вимог ст. 42 ЗК, ст. 24 ЖК.
- провести благоустрій цієї території закритого двору наших будинків, розташованого дитячого спортивного майданчика з ремонтом та створенням додаткових елементів благоустрою і відпочинку мешканців, споруд сушки прання;
4. Зобов'язати Кіровоградську міську раду, надати відповідь на письмове звернення реалізації поставлених питань місцевої ініціативи, зареєстроване 20.02.2023, та вжити заходи , вчинення дії на замовлення, фінансування проекту розподілу кварталу, в якому розташовані будинки позивачів, встановлення в натурі (відновлення ) на місцевості меж ділянок на яких розташовані багатоквартирні будинки і прибудинкові території, зі складанням схем землеустрою та проектів землеустрою, проектів впорядкування існуючого користування прибудинковими територіями, а також розроблення іншої землевпорядної документації пов'язаної з використанням дитячого майданчика, прибудинкової території, з визначенням розміру та конфігурації земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки і належні до них прибудинкові території, та щодо впорядкування і організації благоустрою прибудинкових території.
5. Зобов'язати відповідачів солідарно провести інвентаризацію та паспортизацію дитячого майданчика, внести в реєстр майданчиків, які не підлягають забудові та визначити його як недоторканого об'єкту благоустрою, який перебуває під охороною Конвенції ООН про права дитини від 20 листопада 1989 року, та ЄВРОПЕЙСЬКОЇ КОНВЕНЦІЇ З ПРАВ ЛЮДИНИ 4 листопада 1950 року;
6. В порядку підготовки до розгляду справи, витребувати від суб'єктів владних повноважень документацію, яка свідчить про вжити заходи розроблення проекту розподілу територій кварталу, проектів забудови групи будинків за раніше діючими вимогами п. 3.7, 3.8, 3.15 ДБН № 360-92 та п. 2.3, 2.4, 2.5 «Положення про порядок встановлення та закріплення меж при будинкових територій існуючого житлового фонду. ..... », ст. 10 - 16 ЗУ "Про планування і забудову території", а також матеріали, яки свідчать про виконання заходів, програм благоустрою саме в кварталі розташування наших будинків, та проведення інвентаризації, паспортизації існуючого з радянських часів дитячого майданчика.
7. В порядку підготовки до розгляду справи, витребувати письмові відомості та докази: технічну документацію щодо конфігурації, розміру, площі під розташованими будинками АДРЕСА_1 , разом з прибудинковою територією (розміщеним дитячим майданчиком), розмежованою з об'єктами будівництва по АДРЕСА_2 , зокрема; релігійною спорудою - капличкою, двору, проїзної територією 1 ДПРЧ та ГУ ДСНС Кіровоградської області.
Ухвалою Ленінського районного суду міста Кіровограда від 11.07.2023 року матеріали адміністративного позову передано до Кіровоградського окружного адміністративного суду.
Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Петренко О.С.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.11.2023 у справі №405/4781/23 позов повернуто.
Не погодившись з ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.11.2023 у справі №405/4781/23, позивачі оскаржили її у апеляційному порядку.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 15.01.2024 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.11.2023 у справі №405/4781/23.
Ухвалами Третього апеляційного адміністративного суду від 20.02.2024 апеляційні скарги ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_16 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_15 на ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.11.2023 у справі №405/4781/23 повернуті.
Постановою Третього ААС від 31.05.2024 задоволено апеляційну скаргу ОСОБА_1 . Ухвалу Кіровоградського ОАС від 01.11.2023 в справі №405/4781/23 скасовано з підстав не порушення позивачами строку звернення до суду. Так, колегією суддів з матеріалів справи встановлено, що позивач, отримавши 10.05.2023 року відповідь-лист від 20.04.2023 від міського голови ОСОБА_17 про відсутність розроблення містобудівної документації план поділу території, детальних планів території, паспортизацію дитячого майданчика, яка свідчить про триваючу бездіяльність, звернувся з позовом до Ленінського районного суду міста Кіровограда 10.07.2023, тобто в межах шестимісячного строку.
Справу направлено до Кіровоградського ОАС для продовження розгляду.
Вказана справа надійшла до суду 11.07.2024 року та передана головуючому судді Петренко О.С. для вирішення питання щодо продовження розгляду справи.
Відповідно до вимог статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви у тому числі з'ясовує, чи:
- відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу;
- немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Відповідно до частини 1 статті 133 КАС України суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.
Згідно з частиною першою статті 8 Закону України "Про судовий збір", враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі за таких умов: 1) розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік; або 2) позивачами є: а) військовослужбовці; б) батьки, які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину-інваліда, якщо інший з батьків ухиляється від сплати аліментів; в) одинокі матері (батьки), які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину-інваліда; г) члени малозабезпеченої чи багатодітної сім'ї; ґ) особа, яка діє в інтересах малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена; або 3) предметом позову є захист соціальних, трудових, сімейних, житлових прав, відшкодування шкоди здоров'ю.
Частиною другою цієї ж статті закріплено, що суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті.
При цьому, заявляючи клопотання про звільнення від сплати судового збору така особа повинна надати докази в підтвердження неможливості сплати судового збору чи в підтвердження того, що така сплата судового збору може позбавити цю особу фінансової можливості на отримання життєво необхідних потреб.
При цьому, обов'язок підтвердження наявності обставин тяжкого майнового стану особи, яка звертається до суду з позовом або апеляційною скаргою, та наявності в неї підстав для звільнення від сплати судового збору покладається виключно на таку особу.
До матеріалів справи долучено клопотання про звільнення від сплати судового збору :
- ОСОБА_16 на підставі п. 13 ч.1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" (учасник бойових дій, постраждалі учасники Революції Гідності, Герої України - у справах, пов'язаних з порушенням їх прав). Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 ОСОБА_16 є учасником бойових дій (а.с.109), що свідчить про наявність підстав для звільнення його від сплати судового збору,
- ОСОБА_9 на підставі п. 12 ч.1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" (військовослужбовці, військовозобов'язані та резервісти, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, - у справах, пов'язаних з виконанням військового обов'язку, а також під час виконання службових обов'язків). Відповідно до довідки від 03.03.2023 за №184 встановлено, що ОСОБА_9 перебуває на військовій службі в військовій частині НОМЕР_2 , що свідчить про наявність підстав для звільнення його від сплати судового збору (а.с.111).
- ОСОБА_7 на підставі п. 12 ч.1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" (військовослужбовці, військовозобов'язані та резервісти, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, - у справах, пов'язаних з виконанням військового обов'язку, а також під час виконання службових обов'язків). Відповідно до довідки від 19.06.2023 за №386 встановлено, що ОСОБА_7 перебуває на військовій службі в військовій частині НОМЕР_2 , що свідчить про наявність підстав для звільнення його від сплати судового збору (а.с.113).
- ОСОБА_1 на підставі п. 10 ч.1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" (позивачі - громадяни, віднесені до 1 та 2 категорій постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи). Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_3 ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, /категорія2/, що свідчить про наявність підстав для звільнення його від сплати судового збору (а.с.115).
Крім того, встановлено, що ОСОБА_10 сплатила судовий збір у встановленому порядку (т.1,а.с.12).
Щодо інших позивачів обставин, які свідчать про наявність підстав для звільнення від сплати судового збору, не встановлено.
Частиною 3 статті 161 КАС України передбачено, що до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Відповідно до ч.2 ст.132 КАС України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.
Правові засади справляння судового збору, платників, об'єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначено Законом України "Про судовий збір" від 8 липня 2011 року №3674-VI (далі - Закон №3674-VI).
Відповідно до ч.1 ст.4 Закону №3674-VI, судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Згідно до п. 3 ч. 2 ст. 4 даного Закону, за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, ставка судового збору становить - 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Так, з 01.01.2023 набрав чинності Закон України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" від 3 листопада 2022 року № 2710-IX, згідно з яким розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 01.01.2023 становить 2684 грн. (ст.7).
Відповідно до частини 7 ст. 6 Закону України "Про судовий збір", у разі коли позов немайнового характеру подається одночасно кількома позивачами до одного або кількох відповідачів, судовий збір сплачується кожним позивачем окремим платіжним документом у розмірах, установлених статтею 4 цього Закону за подання позову немайнового характеру.
Таким чином, позивачам за подання вищевказаного позову до Кіровоградського окружного адміністративного суду належить кожному сплатити 1073.60 грн. судового збору.
При цьому слід звернути увагу позивачів на те, що судовий збір повинен бути сплачений кожним позивачем окремим платіжним документом.
Відповідно до частин 1, 2 ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).
Виявлені недоліки мають бути усунені позивачами ( ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_8 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 ) шляхом надання до суду:
- докази сплати судового збору або докази звільнення від сплати судового збору.
Зважаючи на вищевикладене, позовна заява підлягає залишенню без руху з встановленням строку для усунення недоліку.
Керуючись статтями 160, 161, 169,256,294-295 КАС України, -
Звільнити ОСОБА_16 , ОСОБА_9 , ОСОБА_7 та ОСОБА_1 від сплати судового збору.
Позовну заяву ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_8 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 - залишити без руху та надати строк 5 днів з моменту отримання позивачем копії ухвали про залишення без руху для усунення недоліків позовної заяви, шляхом направлення до суду документу про сплату судового збору в розмірі 1073.60 грн. або документів, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Роз'яснити особі, що подала позовну заяву, що у разі не усунення вказаних недоліків позовної заяви у встановлений строк, позовна заява буде повернута.
Ухвала судді набирає законної сили з моменту її підписання суддею та окремому оскарженню не підлягає.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду О.С. ПЕТРЕНКО