18 липня 2024 року м. Житомир справа № 240/1061/24
категорія 112030000
Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Попової О. Г., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії, -
встановив:
До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом, в якому просить:
- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у нарахуванні та виплаті грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2023 рік, викладену у листі від 30.10.2023 №38644-38088/11-02/8-0600/23;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нарахувати та виплатити грошову допомогу до Дня Незалежності України за 2023 рік.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач являється учасником бойових дій у зв'язку з чим має право на отримання разової щорічної грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2023 рік, відповідно до Порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України №754 від 21.07.2023. Однак, на своє звернення щодо нарахування та виплати йому щорічної грошової допомоги отримав відмову, що і стало підставою для звернення із даним позовом до суду.
Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 19.01.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження в порядку статей 258-263 КАС України.
Також, ухвалою суду від 19.01.2024 провадження у справі зупинено на підставі п.9 ч.2 та п.3 ч.1 ст.236 КАС України.
12.02.2024 через відділ документального забезпечення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області подано відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог та зазначає, що позивач не перебуває на обліку в управлінні та не звертався до відповідача щодо виплати спірної доплати, а тому щорічна грошова допомога до Дня Незалежності органом пенсійного фонду йому не виплачувалась.
Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06.06.2024 ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від 19.01.2024 про зупинення провадження у справі скасовано. Справу направлено до Житомирського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.
Ухвалою суду від 02.07.2024 продовжено розгляд адміністративної справи.
Відповідно до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами із прийняттям рішення відповідно до ч.5 ст.250 КАС України.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов до наступного висновку.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 (далі - позивач) відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 31.07.2016, є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Як встановлено з матеріалів справи, позивач звернувся до відповідача із заявою про нарахування і виплату щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2023 рік відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.07.2023 №754.
Однак, відповідач листом від 30.10.2023 за №38644-38088/П-02/8-0600/23 на звернення позивача повідомив, що відповідно до пункту 3 Порядку №754 грошова допомога учасникам бойових дій виплачується до 24 серпня 2023 року в розмірі 1000 гривень. Кошти для виплати грошової допомоги та оплати послуг, пов'язаних з її виплатою та доставкою, перераховуються Мінсоцполітики на окремий рахунок Пенсійного фонду України, відкритий в АТ "Ощадбанк". Зазначено, що позивач не перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області як отримувач будь-якого виду пенсії. Звернення до Пенсійного фонду шляхом подачі заяви на електронну пошту не передбачено законодавством.
Вважаючи дії відповідача щодо не нарахування та не виплати щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2023 рік протиправними, позивач звернувся до суду із цим позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає та враховує наступне.
Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який регулює спірні правовідносини, є Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-ХІІ (далі - Закон №3551-ХІІ). Цей Закон визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.
Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо разової грошової виплати ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань» від 20.03.2023 №2983-IX, який набрав чинності з 15.04.2023 (далі - Закон №2983-IX), частину 5 статті 13 Закону №3551-XII викладено у новій редакції наступного змісту: «Щороку до Дня Незалежності України учасникам бойових дій виплачується разова грошова виплата у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України в межах відповідних бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.»
Відповідно до частини сьомої статті 20 Бюджетного кодексу України, частини п'ятої статей 12-15, частини першої статті 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", частини третьої статей 6-1-6-4 Закону України "Про жертви нацистських переслідувань" Кабінет Міністрів України 21.07.2023 прийняв постанову №754 «Деякі питання соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань».
Цією постановою затверджено «Порядок здійснення у 2023 році разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» (далі - Порядок №754).
Відповідно до пункту 3 цього Порядку грошова допомога виплачується до 24 серпня 2023 року в такому розмірі:
1) особам з інвалідністю внаслідок війни та колишнім малолітнім (яким на момент ув'язнення не виповнилося 14 років) в'язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, визнаним особами з інвалідністю від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин: I групи - 3100 гривень; II групи - 2900 гривень; III групи - 2700 гривень;
2) учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув'язнення не виповнилося 18 років) в'язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися в зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 1000 гривень;
3) особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, - 3100 гривень;
4) членам сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, статус яким установлено згідно з пунктом 1 статті 10 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, членам сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України, а також дружинам (чоловікам) померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни, які не одружилися вдруге, дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій, учасників війни та жертв нацистських переслідувань, визнаних за життя особами з інвалідністю від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге,- 650 гривень;
5) учасникам війни та колишнім в'язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, особам, яких було насильно вивезено на примусові роботи, дітям партизанів, підпільників, інших учасників боротьби з націонал-соціалістським режимом у тилу ворога - 450 гривень.
Відповідно до підпункту 4 пункту 5 Порядку №754 бюджетні кошти розподіляються в межах бюджетних призначень і спрямовуються Пенсійному фонду України за напрямом, визначеним підпунктом 4 пункту 4 цього Порядку, - на підставі заявки (за формою, визначеною Мінсоцполітики) на фінансування виплати разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої частиною п'ятою статей 12-15, пункту 1 частини першої статті 16 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і частиною третьою статей 6-1-6-4 Закону України Про жертви нацистських переслідувань (далі - грошова допомога), і витрат на оплату послуг, пов'язаних з її виплатою та доставкою організаціями, які здійснюють виплату та доставку пенсій і грошової допомоги за місцем фактичного проживання.
Пенсійний фонд України перераховує кошти для виплати допомоги:
-отримувачам грошової допомоги, які отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), - на поточні рахунки організацій, що здійснюють виплату і доставку пенсій та грошової допомоги відповідно до Порядку виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1279 Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги (Офіційний вісник України, 2021 р., № 1, ст. 43), або на поточні рахунки отримувачів грошової допомоги в уповноважених банках для виплати разом з пенсією (щомісячним довічним грошовим утриманням) загальною сумою шляхом включення допомоги до відомостей (списків) на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання);
- отримувачам грошової допомоги із числа військовослужбовців, поліцейських, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, служби судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби, які проходять службу (крім пенсіонерів), - на небюджетні рахунки військових частин, установ, організацій за місцем їх служби;
- отримувачам грошової допомоги, які перебувають в установах виконання покарань і слідчих ізоляторах, - на небюджетні рахунки установ виконання покарань і слідчих ізоляторів;
- іншим отримувачам грошової допомоги - за місцем їх проживання на поточні рахунки таких отримувачів в уповноважених банках.
Суми грошової допомоги, не виплаченої станом на 1 грудня поточного року, що надійшли до Пенсійного фонду України від уповноважених банків та АТ Укрпошта, повертаються Пенсійним фондом України на рахунок Мінсоцполітики, відкритий у Казначействі.
Матеріалами справи встановлено, що позивач має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 31.07.2016, а тому має право на отримання разової щорічної грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2023 рік, відповідно до Порядку, затвердженому Постановою №754.
29.09.2023 позивач звернувся на офіційну електронну адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (e-mail: gupfu@zt.pfu.gov.ua) із заявою (засвідчену електронним цифровим підписом), в якій просив нарахувати та виплатити грошову допомогу до Дня Незалежності України за 2023 рік.
Окремо позивач звернувся через електроний кабінет страхувальника на вебпорталі Пенсійного фонду України https://portal.pfu.gov.ua/ за аналогічного змісту заявою з проханням нарахувати та виплатити грошову допомогу до Дня Незалежності України за 2023 рік.
Однак, листом від 30.10.2023 за №38644-38088/П-02/8-0600/23 на звернення позивача відповідач повідомив, що прийняття заяв про призначення разової грошової допомоги до Дня Незалежності України надісланих поштою (електронною поштою) чинним законодавством не передбачено.
З цього приводу суд зазначає, що визначення поняття «офіційна електронна адреса» чинне законодавство України не наводить.
Разом з тим, у Положенні про Єдину базу даних електронних адрес, номерів факсів (телефаксів) суб'єктів владних повноважень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 05 січня 2011 року №5, яке є чинним, наводиться визначення поняттю «електронна адреса суб'єкта владних повноважень», відповідно до якого це адреса електронної пошти, що складається з ідентифікатора, позначки «@» та доменного імені. При цьому ідентифікатором є адреса електронної пошти, визначена як офіційна суб'єктом владних повноважень, а доменним іменем - ім'я у домені gov.ua, зареєстроване суб'єктом владних повноважень.
Згідно з абзацами першим, другим пункту 11 частини першої, частиною другою статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати інформацію про діяльність суб'єктів владних повноважень, а саме про: їхні місцезнаходження, поштову адресу, номери засобів зв'язку, адреси офіційного вебсайту та електронної пошти.
Інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов'язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п'яти робочих днів з дня затвердження документа, крім випадків, передбачених частиною третьою цієї статті. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного вебсайту така інформація оприлюднюється на вебсайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації
За інформацією, розміщеною на вебсайті Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у розділі «Електронне звернення», електронною поштою для вхідної кореспонденції є: gupfu@zt.pfu.gov.ua (посилання у мережі Інтернет - http://www.pfu.gov.ua/zt/79-elektronne-zvernennya/).
Беручи до уваги вищевикладені приписи законодавства та обставини, суд зазначає, що електронна адреса gupfu@zt.pfu.gov.ua, інформація про яку опублікована на офіційному вебсайті Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області як така, що передбачена для отримання вхідної кореспонденції, є офіційною електронною адресою цього органу державної влади.
Аналогічні висновки сформовані у постанові Верховного Суду від 01 серпня 2023 року по справі №380/17220/21.
Згідно ст. 15 ЗУ «Про звернення громадян» органи державної влади, їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і (клопотань).
Враховуючи викладене, позивач скористався своїм правом та звернувся через офіційну електронну адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та електрони кабінет страхувальника на вебпорталі Пенсійного фонду України із відповідною заявою щодо отримання щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2023 рік відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.07.2023 №754, а тому доводи відповідача, що позивач не звертався із заявою встановленого зразка є необґрунтованими та протиправними.
З урахуванням викладеного, належним способом захисту, необхідним для поновлення прав позивача, є зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про нарахування і виплату щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2023 рік відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.07.2023 №754.
Згідно із ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відмова відповідача прийнята без належного з"ясування всіх документів, що є необхідними для законного прийняття рішення по заяві позивача про нарахування виплати вказаного підвищення, з огляду на що, така відмова є протиправною, а позов підлягає частковому задоволенню.
За відсутності документально-підтверджених судових витрат, питання про їх розподіл суд не вирішує.
Керуючись ст.ст.9, 72-77, 139, 242-243, 245-246 КАС України, суд -
вирішив:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, буд. 7, м. Житомир, Житомирська обл., Житомирський р-н, 10003. РНОКПП/ЄДРПОУ: 13559341), про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на заяву ОСОБА_1 про нарахування та виплату щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2023 рік відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.07.2023 №754.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про нарахування та виплату щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2023 рік відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.07.2023 №754.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя О.Г. Попова
18 липня 2024 р.