01032, м. Київ, вул. Комінтерну, 16 тел. 235-24-26
"17" вересня 2010 р. Справа № 20/114-10
Господарський суд Київської області у складі судді Бабкіної В.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом Броварської міської ради Київської області
до Суб'єкта підприємницької діяльності -фізичної особи ОСОБА_1
про звільнення самовільно зайнятої ділянки
секретар судового засідання (пом. судді): Новікова І.С.
за участю представників:
від позивача: Коваль А.Є., довір. № 2-15/13 від 05.01.2010 р.
від відповідача: не з'явився
Обставини справи:
Броварська міська рада Київської області (далі -позивач) звернулася до господарського суду Київської області з позовом до Суб'єкта підприємницької діяльності -фізичної особи ОСОБА_1 (далі - відповідач) про звільнення самовільно зайнятої ділянки.
Ухвалою від 02.08.2010 р. за вказаною позовною заявою було порушено провадження у даній справі № 20/114-10.
В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що СПД-ФО ОСОБА_1 відповідно до договору купівлі-продажу від 19.02.2001 р. було придбано торговий павільйон, а договорами оренди земельної ділянки від 26.03.2002 р. та від 22.12.2006 р. Виконавчим комітетом Броварської міської ради Київської області було надано земельну ділянку для обслуговування павільйону відповідачем.
Водночас позивач зазначає, що рішенням Броварської міської ради від 15.04.2010 р. № 1469-81-05 ФОП ОСОБА_1 було відмовлено у продовженні терміну користування земельною ділянкою площею 0,0388 га для обслуговування павільйону та грального майданчику по вул. Возз'єднання в районі розміщення парку «Перемога», у зв'язку з недоцільністю розміщення павільйону на землях рекреаційного призначення.
Оскільки відповідачем вказану земельну ділянку не звільнено, позивач просить суд зобов'язати Суб'єкта підприємницької діяльності -фізичну особу ОСОБА_1 звільнити земельну ділянку в м. Бровари по вул. Возз'єднання в районі розміщення парку «Перемога»шляхом знесення самовільно збудованої будівлі та привести земельну ділянку у придатний для використання стан, а також стягнути з відповідача 85,00 грн. державного мита та 236,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Розгляд справи відкладався.
Представник позивача у судовому засіданні 20.08.2010 р. позовні вимоги підтримав.
Представник відповідача у судові засідання 20.08.2010 р., 07.09.2010 р. не з'явився, про причини неявки суд не повідомив.
16.09.2010 р. до господарського суду Київської області СПД-ФО ОСОБА_1 було подано клопотання про відкладення розгляду справи, призначеної на 17.09.2010 р., яке судом було залишене без задоволення з огляду на те, що за приписами ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен при вирішенні судом питання щодо його цивільних прав та обов'язків має право на судовий розгляд упродовж розумного строку. Обов'язок здійснення правосуддя покладається, в першу чергу, на відповідні державні судові органи.
Розумність тривалості судового провадження оцінюється в залежності від обставин справи та з огляду на складність справи, поведінку сторін та предмет спору.
Нездатність суду ефективно протидіяти недобросовісно створюваним учасниками справи перепонам для руху справи є порушенням ч. 1 ст. 6 даної Конвенції.
Відповідно до ст. 75 ГПК України, якщо відзив на позовну заяву і витребувані господарським судом документи не надано, справу може бути розглянуто за наявними в ній матеріалами.
У судовому засіданні 17.09.2010 р. представник позивача надав суду уточнення до позовної заяви № 2-15/2417 від 01.09.2010 р., відповідно до яких просив суд зобов'язати Суб'єкта підприємницької діяльності - фізичну особу ОСОБА_1 звільнити земельну ділянку площею 0,0338 га в м. Бровари по вул. Возз'єднання в районі розміщення парку «Перемога», шляхом знесення самовільно збудованої будівлі та приведення земельної ділянки у придатний для використання стан, а також стягнути з відповідача 85,00 грн. державного мита та 236,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
У судовому засіданні 17.09.2010 р. було оголошено вступну та резолютивну частини судового рішення.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, всебічно дослідивши докази та оцінивши їх в сукупності, суд
встановив:
Рішенням Виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області від 24.05.2001 р. № 207 «Про припинення права користування, оформлення права користування, надання земельних ділянок суб'єктам підприємницької діяльності»СПД-ФО ОСОБА_1 було надано земельну ділянку на праві тимчасового користування, площею 131,7 кв.м по вул. Возз'єднання (парк «Перемога») на умовах оренди, в термін на 1 рік -для обслуговування павільйону.
26.03.2006 р. між Виконавчим комітетом Броварської міської ради (орендодавець) та Приватним підприємцем ОСОБА_1 (орендар) було укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до п. 1.1 якого орендодавець надає, а орендар приймає у тимчасове користування на умовах оренди земельну ділянку площею 388,0 кв.м, розташовану в м. Бровари, згідно з планом землекористування, що є невід'ємною частиною цього договору, яка згідно земельно-кадастрової документації Броварського міського відділу земельних ресурсів, рахується в землях загального користування в межах Броварської міської ради станом на 01.01.2002 р., згідно довідки, виданої Броварським міським відділом земельних ресурсів від 26.03.2002 р. № 932.
У відповідності з п. 1.2 договору оренди від 26.03.2002 р. земельна ділянка надається на умовах оренди терміном до 18.12.2006 р. для обслуговування павільйону та грального майданчику для дітей по вулиці Возз'єднання (парк «Перемога»), зона -8, район - 27, за рахунок резервних територій (землі комерційного призначення) міста Бровари.
Після закінчення терміну договору оренди земельної ділянки від 26.03.2002 р., між Виконавчим комітетом Броварської міської ради (орендодавець) та Приватним підприємцем ОСОБА_1 (орендар) укладено наступний договір оренди земельної ділянки від 22.12.2006 р., згідно з п. 1.1 якого орендодавець відповідно до рішення сесії Броварської міської ради від 31.08.2006 р. №88-07-05 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку площею 0,0388 га для обслуговування павільйону та грального майданчику, яка знаходиться по вул. Возз'єднання в районі розміщення парку «Перемога», м. Бровари. Згідно з планом землекористування, що є невід'ємною частиною цього договору та довідки, виданої Броварським міським відділом земельних ресурсів від 08.11.2006 №1221-04-3/3, а також земельно-кадастрової документації Броварського міського відділу земельних ресурсів ця земельна ділянка рахується в землях комерційного використання в межах Броварської міської ради.
У відповідності з п. 3.1 договору оренди від 22.12.2006 р. договір укладено терміном до 09.08.2007 р. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 2 місяці до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію. При використанні земельної ділянки не за цільовим призначенням орендар втрачає переважне право на поновлення договору оренди.
Пунктом 7.1 договору оренди від 22.12.2006 р. передбачено, що після припинення дії договору орендар повертає орендодавцеві земельну ділянку у стані, не гіршому порівняно з тим, у якому він одержав її в оренду.
Відповідно до пп. 9.4.2 договору оренди від 22.12.2006 р. орендар повинен використовувати земельну ділянку за цільовим призначенням.
22.12.2006 р. Броварська міська рада передала, а Приватний підприємець ОСОБА_1 прийняла земельну ділянку площею 0,0388 га по вул. Возз'єднання в районі розміщення парку «Перемога»для обслуговування павільйону та грального майданчику терміном до 09.08.2007 р., що підтверджується актом прийому-передачі земельної ділянки.
Згідно рекомендацій постійної комісії з питань розвитку та благоустрою території, земельних відносин, архітектури, будівництва та інвестицій, Броварською міською радою було прийнято рішення № 1157-64-05 від 25.06.2009 р. про відкладення розгляду подання СПД-ФО ОСОБА_1 про продовження термінів користування земельною ділянкою площею 0,038 га для обслуговування павільйону та дитячого майданчику по вул. Возз'єднання в районі розміщення парку «Перемога».
Рішенням Броварської міської ради від 30.07.2009 р. №1182-67-05 було відмовлено у продовженні терміну користування земельною ділянкою, що перебуває в оренді Приватного підприємця ОСОБА_1, та у продовженні дії договору оренди земельної ділянки площею 0,038 га для обслуговування павільйону та дитячого майданчику -землі комерційного використання по вул. Возз'єднання в районі розміщення парку «Перемога», у зв'язку з невідповідністю фактичних меж земельної ділянки межам, вказаним в кадастровому плані.
Рішенням Броварської міської ради від 26.11.2009 р. №1309-75-05 було продовжено термін користування земельною ділянкою, що перебуває в оренді СПД-ФО ОСОБА_1 площею 0,038 га для обслуговування павільйону та дитячого майданчику -землі комерційного використання, по вул. Возз'єднання в районі розміщення парку «Перемога»терміном до 01.03.2010 р., а також попереджено про необхідність укладення до 26.01.2010 р. договору про внесення змін до договору оренди та про те, що у випадку не оформлення договору про внесення змін до договору оренди, міська рада буде розглядати питання про припинення права користування землею.
Рішенням Броварської міської ради № 1469-81-05 від 15.04.2010 р. згідно з рекомендацією постійної комісії з питань розвитку та благоустрою територій, земельних відносин, архітектури, будівництва та інвестицій, було відмовлено СПД-ФО ОСОБА_1 у продовженні терміну користування земельною ділянкою площею 0,0388 га для обслуговування павільйону та грального майданчику по вул. Возз'єднання в районі розміщення парку «Перемога», у зв'язку з недоцільністю розміщення павільйону на землях рекреаційного призначення.
Внаслідок чого головним спеціалістом Спеціального відділу контролю за станом благоустрою та зовнішнім дизайном міста Броварської міської ради Київської області було винесено припис № 363 від 29.04.2010 р., відповідно до якого ФОП ОСОБА_1 було зобов'язано демонтувати ти вивезти павільйон до 10.05.2010 р., у зв'язку з відсутністю чинного договору оренди земельної ділянки.
Проте відповідачем не було виконано вимог припису № 363 від 29.04.2010 р.
Крім того, відповідно до довідки Управління містобудування та архітектури Броварської міської ради від 31.05.2010 р. № 301 павільйон, що збудований відповідачем за адресою: вул. Возз'єднання в районі парку «Перемога», розширений без дозволу на реконструкцію та являється самочинно збудованим, про що свідчить відмітка у технічному паспорті павільйону.
Отже, як встановлено матеріалами справи, у зв'язку з недотриманням СПД-ФО ОСОБА_1 процедури отримання земельної ділянки у власність чи в оренду, відповідачем вчинено самовільне зайняття спірної земельної ділянки, що унеможливлює використання землі за цільовим призначенням Броварською міською радою.
Пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України передбачено, що до розмежування земель державної та комунальної форм власності повноваження щодо розпорядження землями у межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради.
Відповідно до Закону України від 06.09.2005 р. № 2807-IV «Про благоустрій населених пунктів»благоустрій населених пунктів передбачає: розроблення і здійснення ефективних і комплексних заходів з утримання територій населених пунктів у належному стані, їх санітарного очищення, збереження об'єктів загального користування, а також природних ландшафтів, інших природних комплексів і об'єктів; організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель, інженерних споруд та об'єктів рекреаційного, природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного та іншого призначення; створення умов для реалізації прав суб'єктами у сфері благоустрою населених пунктів.
Відповідно до статті 16 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів»на об'єктах благоустрою забороняється виконувати земляні роботи, будівельні та інші роботи без дозволу, виданого в установленому порядку.
Відповідно до статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл. селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, а також і здійснення контролю за використанням земель комунальної власності, обмеження використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства.
Стаття 93 Земельного кодексу України регламентує, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької діяльності.
Відповідно до приписів статті 51 Земельного кодексу України до земель рекреаційного призначення належать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів.
Статтею 52 Земельного кодексу передбачено, що на землях рекреаційного призначення забороняється діяльність, що перешкоджає або може перешкоджати використанню їх за призначенням, а також негативно впливає, або може негативно впливати на природний стан цих земель.
За змістом п. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальної власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Статтями 125, 126 Земельного кодексу України регламентовано, що право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладання договору оренди і його державної реєстрації.
Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється. Право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом. Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.
Відповідно до ст. 212 Земельного кодексу України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними.
Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.
У статті 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель»зазначено, що самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.
Згідно з приписами статті 33 Господарського процесуального кодексу України кожна із сторін повинна довести обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідач використовує земельну ділянку без належних підстав та документів, що посвідчують право власності або право користування нею, в тому числі на умовах оренди, а тому позовні вимоги про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки, приведення її у придатний для використання стан є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.
Судові витрати відповідно до вимог ст.ст. 44, 49 Господарського процесуального кодексу України покладаються на відповідача.
Керуючись ст. 124 Конституції України, ст.ст. 33, 44, 49, 75, 82 - 85 Господарського процесуального кодексу України, суд
вирішив:
1. Позов задовольнити повністю.
2. Зобов'язати Фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 (07400, АДРЕСА_1, ідент. номер НОМЕР_1) звільнити самовільно зайняту земельну ділянку загальною площею 0,0338 га в м. Бровари, по вул. Возз'єднання в районі розміщення парку «Перемога», шляхом знесення самовільно збудованої будівлі, привівши її у придатний для використання стан.
3. Стягнути з Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (07400, АДРЕСА_1, ідент. номер НОМЕР_1) на користь Броварської міської ради Київської області (07400, Київська обл., м. Бровари, вул. Гагаріна, 15, код ЄДРПОУ 26376375) -85 (вісімдесят п'ять) грн. 00 коп. державного мита та 236 (двісті тридцять шість) 00 коп. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Видати накази після набрання судовим рішенням законної сили.
Суддя В.М. Бабкіна
Дата підписання рішення -17.09.2010 р