з питань визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень на виконання рішення суду
16 липня 2024 року м. Рівне №460/23577/23
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді О.М. Дудар, розглянувши в порядку письмового провадження заяву про визнання протиправними дій, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, ухваленого в адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій
У провадженні суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2023 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.
Зазначене рішення суду набрало законної сили 19 грудня 2023 року.
На виконання вказаного рішення 21 грудня 2023 року судом видано виконавчі листи №1 та №2, стягувачем за якими є ОСОБА_1 , а боржником - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.
13.05.2024 від ОСОБА_1 надійшла заява у порядку ст.383 Кодексу адміністративного судочинства України.
Зазначену заяву судом задоволено - 16.05.2024 постановлено окрему ухвалу якою:
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, вчинені на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2023 року в адміністративній справі №460/23577/23, щодо нарахування ОСОБА_1 доплати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, за період з 29.08.2023 до 31.12.2023, без застосування розрахунку у розмірі двох мінімальних заробітних плат (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік).
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону під час виконання судового рішення;
- встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області тридцятиденний строк з дня отримання (вручення) копії цієї ухвали для подання до суду доказів вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону під час виконання судового рішення.
26.06.2024 від позивача заява у порядку ст.383 Кодексу адміністративного судочинства України, за змістом якої остання просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2023 року у справі №460/23577/23 щодо проведення перерахунку підвищення пенсії відповідно до статті 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не у розмірах, встановлених законом про Державний бюджет України на 2023 рік;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, які сприяли порушенню закону, неповному виконанню рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2023 року у справі №460/23577/23 шляхом застосування розміру, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам визначеним Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" в якому рішення набрало законної сили та відбулось фактичне нарахування доплати до пенсії по рішенню суду.
Враховуючи вимоги ст.383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає можливе розглянути подану заяву у письмовому провадженні.
Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень на виконання судового рішення, суд зазначає таке.
Відповідно до ст.129-1 Конституції України, судове рішення є обов'язковим до виконання.
Згідно із ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Закон України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII встановлює, що правосуддя в Україні функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.
Відповідно до ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" від 23.02.2006 №3477-IV, суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.
Статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено право на справедливий суд.
Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, право на виконання рішення, яке виніс суд, є невід'ємною частиною "права на суд", а ефективний захист сторони у справі, а отже, і відновлення справедливості, передбачає зобов'язання адміністративних органів виконувати рішення.
Зокрема, у пункті 40 рішення Європейського суду з прав людини від 19.03.1997 у справі "Горнсбі проти Греції" ("Hornsby v. Greece", заява № 18357/91), суд наголошує, що, відповідно до усталеного прецедентного права, пункт 1 статті 6 гарантує кожному право на звернення до суду або арбітражу з позовом стосовно будь-яких його цивільних прав та обов'язків. Таким чином, ця стаття проголошує "право на суд", одним з аспектів якого є право на доступ, тобто право подати позов з приводу цивільно-правових питань до суду (див. рішення у справі "Філіс проти Греції" (Philis v. Greece) (N1) від 27 серпня 1991 року, серія А, №209, с.20, п.59). Однак це право було б ілюзорним, якби правова система Договірної держави допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов'язкову силу, не виконувалося на шкоду одній із сторін. Важко собі навіть уявити, щоб стаття 6 детально описувала процесуальні гарантії, які надаються сторонам у спорі, - а саме: справедливий, публічний і швидкий розгляд, - і водночас не передбачала виконання судових рішень. Якщо вбачати у статті 6 тільки проголошення доступу до судового органу та права на судове провадження, то це могло б породжувати ситуації, що суперечать принципу верховенства права, який Договірні держави зобов'язалися поважати, ратифікуючи Конвенцію (995_690) (див., mutatis mutandis, рішення у справі "Голдер проти Сполученого Королівства" (Golder v.United Kingdom) від 21 лютого 1975 року, серія А, N18, с.16 - 18, п. 34 - 36). Отже, для цілей статті 6 виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина "судового розгляду".
Суд зазначає, що виконанням рішення суду є вчинення відповідачем дій у повній відповідності із резолютивною частиною рішення.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2023 року зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити з 29 серпня 2023 року нарахування та виплату позивачу доплати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює двом мінімальним заробітним платам.
Судом встановлено, що на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2023 року ОСОБА_1 відповідачем перераховано пенсію.
Так, згідно з рішенням Головного управління Пенсійного фонду в Рівненській області від 17.05.2024 №172650006653 про перерахунок пенсії, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , отримує пенсію за віком, починаючи з:
- 29.08.2023 до 31.12.2023 - у відповідному розмірі, у тому числі: 13400,00грн - доплати відповідно до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";
Крім того, позивачу відповідачем нараховано та виплачується, починаючи з:
- 01.01.2024 - у відповідному розмірі, у тому числі: 3200,00грн - доплати відповідно до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Згідно з листом Головного управління Пенсійного фонду в Рівненській області від 31.05.2024 №6802-6033/К-54/8-1700/24, зокрема з 01.01.2024 пенсія ОСОБА_1 виплачується у розмірі, визначеному з урахуванням рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16.11.2023 та окремої ухвали Рівненського окружного адміністративного суду від 16.05.2024 у справі №460/41370/22 відповідно до вимог статті 8 Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" від 09.11.2023 №3460-IX, а саме: 4468,53грн, у тому числі 3200,00грн - доплата відповідно до статті 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", встановлена на виконання судового рішення.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" від 09.11.2023 №3460-IX (далі - Закон №3460-IX) з 01.01.2024 визначено розмір мінімальної заробітної плати, який застосовується як розрахункова величина для обчислення виплат за рішеннями суду, на рівні 1600 гривень
Таким чином, з урахуванням положень Закону №3460-IX, починаючи з 01.01.2024 доплата до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на території радіоактивного забруднення, відповідно до ст.39 Закону "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" нараховується та виплачується з розрахунку мінімальної заробітної плати в розмірі 1600 гривень.
Отже, позивачем не доведено обставин щодо нарахування та виплати відповідачем на виконання рішення суду зазначеної доплати до пенсії у розмірі, меншому, ніж передбачено Законом №3460-IX.
Відповідно до ч.6 ст.383 КАС України, за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.
Оскільки обставин протиправності рішень чи дій відповідача, вчинених на виконання рішення у цій справі, судом не встановлено, заяву слід залишити без задоволення.
Керуючись статтями 248, 256, 294, 295, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Керуючись статтями 241, 248, 294, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, залишити без задоволення.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Ухвалу складено 16 липня 2024 року.
Суддя О.М. Дудар