Ухвала від 16.07.2024 по справі 420/31631/23

Справа № 420/31631/23

УХВАЛА

16 липня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді: Пекного А.С., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування наказів,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач), в інтересах якого діє адвокат Самодурова Наталія Валеріївна, звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач 1, ІНФОРМАЦІЯ_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі - відповідач 2, ІНФОРМАЦІЯ_4 ), Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач 3, ВЧ НОМЕР_1 ), в якому просить:

визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 в частині, яка стосується призову на військову службу за мобілізацією, призначення на посаду та зарахування до списків особового складу та на всі види забезпечення військової частини НОМЕР_1 молодшого лейтенанта ОСОБА_1 ;

визнати протиправним та скасувати наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 від 01.03.2022 № 5 «Про призов резервістів та військовозобов'язаних за мобілізацію» в частині, яка стосується призову на військову службу за мобілізацією та направлення до військової частини НОМЕР_1 молодшого лейтенанта ОСОБА_1 ;

визнати протиправним та скасувати наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 01.03.2022 № 132 «Про призов військовозобов'язаних військової частини НОМЕР_1 » в частині, яка стосується призову на військову службу за мобілізацією, призначення на посаду та зарахування з 01.03.2022 до списків особового складу та на всі види забезпечення військової частини НОМЕР_1 молодшого лейтенанта ОСОБА_1 ;

визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 08.03.2022 № 1 «Про призначення військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 на посади» в частині, яка стосується зарахування з 01.03.2022 до списків особового складу частини та на всі види забезпечення і призначення на посаду молодшого лейтенанта ОСОБА_1 ;

визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 19.05.2022 № 58 «Про результати службового розслідування самовільного залишення військовослужбовцями розташування військової частини НОМЕР_1 » в частині, яка стосується службового розслідування щодо молодшого лейтенанта ОСОБА_1 ;

визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 31.08.2022 № 169 в частині, яка стосується призупинення з 15.07.2022 військової служби молодшого лейтенанта ОСОБА_1 ;

виключити з переліку відомостей про стан інформації щодо працевлаштування застрахованої особи ОСОБА_1 , страхувальника - ІНФОРМАЦІЯ_6 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ).

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 21.11.2023 позовну заяву залишено без руху та встановлено строк для усунення її недоліків.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 06.12.2023 позовну заяву повернуто позивачу на підставі пункту 1 частини 4 статті 169 КАС України, оскільки на виконання вимог ухвали про залишення позовної заяви без руху позивачем не усунуто недоліки позовної заяви, а саме не подано до суду заяву про поновлення пропущеного місячного строку звернення до адміністративного суду із зазначенням поважних причин пропуску строку звернення до суду.

Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду скасовано ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 06.12.2023 та направлено справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

У зв'язку із зверненням до суду з адміністративним позовом, який не відповідає вимогам процесуального законодавства, ухвалою суду від 08.04.2024 вказаний позов було залишено без руху з наданням позивачу строку на усунення недоліків протягом десяти днів з дня отримання ухвали.

На виконання ухвали суду позивач надав позовну заяву у новій редакції, у якій просить:

визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 в частині, яка стосується призову на військову службу за мобілізацією, призначення на посаду та зарахування до списків особового складу та на всі види забезпечення військової частини НОМЕР_1 молодшого лейтенанта ОСОБА_1 ;

визнати протиправним та скасувати наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 від 01.03.2022 № 5 «Про призов резервістів та військовозобов'язаних за мобілізацію» в частині, яка стосується призову на військову службу за мобілізацією та направлення до військової частини НОМЕР_1 молодшого лейтенанта ОСОБА_1 ;

визнати протиправним та скасувати наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 01.03.2022 № 132 «Про призов військовозобов'язаних військової частини НОМЕР_1 » в частині, яка стосується призову на військову службу за мобілізацією, призначення на посаду та зарахування з 01.03.2022 до списків особового складу та на всі види забезпечення військової частини НОМЕР_1 молодшого лейтенанта ОСОБА_1 ;

визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 08.03.2022 № 1 «Про призначення військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 на посади» в частині, яка стосується зарахування з 01.03.2022 до списків особового складу частини та на всі види забезпечення і призначення на посаду молодшого лейтенанта ОСОБА_1 ;

визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 19.05.2022 № 58 «Про результати службового розслідування і самовільного залишення військовослужбовцями розташування військової частини НОМЕР_1 » в частині, яка стосується службового розслідування щодо молодшого лейтенанта ОСОБА_1 ;

визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 31.08.2022 № 169 в частині, яка стосується призупинення з 15.07.2022 військової служби молодшого лейтенанта ОСОБА_1 ;

визнати дії ІНФОРМАЦІЯ_1 протиправними та зобов'язати страхувальника - ІНФОРМАЦІЯ_6 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області відомості про виключення з переліку відомостей про стан інформації щодо працевлаштування застрахованої особи ОСОБА_1 .

Ухвалою від 29.04.2024 відкрито провадження у справі та вирішено розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Також ухвалою зобов'язано учасників справи подати докази.

Так, зобов'язано ОСОБА_1 протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали надати до суду належним чином засвідчені копії усіх без винятку сторінок військового квитка, яким він документований.

Зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали надати до суду належним чином засвідчені копії:

- наказів командира військової частини НОМЕР_1 від 08.03.2022 № 1, від 19.05.2022 № 58, від 31.08.2022 № 169 та усіх документів на підставі яких їх прийнято, у тому числі, але не виключно матеріали службового розслідування, доказів ознайомлення ОСОБА_1 із вказаними наказами;

- документів, на підставі яких молодшого лейтенанта ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу частини та на всі види забезпечення і призначено на посаду командира 3 розвідувального взводу (особову справу та послужну картку, тощо).

Зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_7 протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали надати до суду належним чином засвідчені копії:

- наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 від 01.03.2022 № 5 та усіх документів, на підставі яких його прийнято, а також доказів ознайомлення ОСОБА_1 із вказаним наказом;

- доказів вручення ОСОБА_1 повістки (повісток), перебування в приміщенні територіального центру комплектування та соціальної підтримки, відправлення у військову частину з районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_6 протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали надати до суду належним чином засвідчені копії:

- наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 01.03.2022 № 132 та усіх документів, на підставі яких його прийнято, а також доказів ознайомлення ОСОБА_1 із вказаним наказом;

- докази вручення ОСОБА_1 повістки (повісток), перебування в приміщенні територіального центру комплектування та соціальної підтримки, відправлення у військову частину з районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки;

- документів, які були подані для внесення до Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування інформації щодо працевлаштування застрахованої особи ОСОБА_1 .

У встановлений судом строк жоден з учасників справи вимоги ухвали суду про витребування доказів не виконав.

Перевіривши матеріали справи, суд приходить висновку, що наявних у ній доказів недостатньо для ухвалення рішення по суті спору.

Приписами частин другої, п'ятої та шостої статті 44 КАС України визначено, що Учасники справи зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки.

Учасники справи зобов'язані, зокрема: виявляти повагу до суду та до інших учасників судового процесу; сприяти своєчасному, всебічному, повному та об'єктивному встановленню всіх обставин справи; подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази; виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки.

За введення суду в оману щодо фактичних обставин справи винні особи несуть відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частин першої, другої статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно з приписами частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

За змістом частин першої - четвертої статті 79 КАС України учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду.

Позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви.

Відповідач, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, повинні подати суду докази разом із поданням відзиву або письмових пояснень третьої особи.

Якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об'єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк.

Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу.

Відповідно до частин третьої, шостої - дев'ятої статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

У разі неподання суб'єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з'ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

Отже, подання доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються доводи учасника справи, є обов'язком такого учасника справи, а тим більше суб'єкта владних повноважень.

Відповідачі свого обов'язку із надання витребованих доказів не виконали, про неможливість подати докази суд не повідомили.

Позивач надав заяву, в якій зазначив, що військовий квиток було втрачено, а тому можливість надати копії його сторінок відсутня.

При цьому позивач не надав жодних доказів на підтвердження обставин втрати військового квитка, хоча відповідно до пунктів 6, 7, 14 Положення про військовий квиток офіцера запасу, затвердженого Указом Президента України від 30 грудня 2016 року №582/2016, позивач зобов'язаний надійно зберігати військовий квиток, стежити за своєчасним і точним внесенням до нього змін та виконувати вимоги Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», а про втрату військового квитка офіцер запасу зобов'язаний невідкладно повідомити керівнику територіального центру комплектування та соціальної підтримки (керівнику відповідного підрозділу Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, керівнику відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України), в якому він перебуває на військовому обліку. За зіпсуття або недбале зберігання військового квитка, яке спричинило його втрату, офіцер запасу несе відповідальність відповідно до закону. Повторно військовий квиток може бути видано офіцеру запасу за рішенням керівника територіального центру комплектування та соціальної підтримки (керівника відповідного підрозділу Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, заступника Голови Служби зовнішньої розвідки України, який відповідає за стан військового обліку), на підставі особистої заяви офіцера у випадках: непридатності військового квитка для дальшого користування; знищення військового квитка під час стихійного лиха; втрати або викрадення військового квитка; зміни прізвища, імені та по батькові офіцера запасу.

Тому повідомлення позивачем у заяві про втрату військового квитка, яке жодним чином не підтверджено, має ознаки введення суду в оману щодо фактичних обставин справи.

Статтями 9, 77, 80 КАС України установлений обов'язок суду вживати визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Ураховуючи викладене, суд вважає за необхідне повторно витребовати докази.

Крім того, у зв'язку з обмеженістю строків для проведення розгляду справи та з метою дотримання конвенційних принципів щодо забезпечення справедливого балансу і рівності сторін суд вважає за необхідне вирішити питання про зупинення провадження по справі.

Статтею 236 КАС України визначено, що суд має право зупинити провадження у справі в разі: направлення судового доручення щодо збирання доказів до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення.

Положення цієї норми передбачає право суду зупинити провадження у разі необхідності отримання витребуваних доказів.

Аналогія закону - це засіб заповнення прогалин у законодавстві, який полягає в застосуванні до нього іншої норми закону, яка регламентує подібні відносини.

На другій стадії процесу правозастосування - при виборі та аналізі норми права, яка має бути застосована до конкретного випадку, іноді виявляється відсутність такої норми. Тобто, виникає ситуація, в якій конкретне рішення спірного питання повністю або в якійсь частині законом не передбачено - є прогалина в законодавстві.

Способи ж подолання прогалин - це ті правові інструменти, які дозволяють в процесі правозастосування миттєво вирішити казус, що перебуває у сфері правового регулювання, якщо нормами права його безпосередньо не передбачено. Правозастосувач - долає прогалину. Тому суду надається право вирішувати такого роду справи за допомогою аналогії закону.

Вказане знайшло своє відображення у частині 6 статті 7 КАС України, яка визначає, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Велика Палата Верховного Суду в своїй постанові від 08.06.2022 року по справі № 2-591/11 дійшла висновку, що саме застосування аналогії у процесуальному праві в певних випадках дає змогу ухвалити справедливе рішення. Тому відсутність у процесуальних кодексах положень про процесуальну аналогію не є перешкодою для застосування такої аналогії.

На думку суду, витребування судом доказів є подібним до направлення судом до іншого суду доручення щодо збирання доказів, у зв'язку із чим, суд вважає доцільним застосування у даному випадку аналогії закону та зупинення провадження у справі на підставі пункту 6 частини 2 статті 236 КАС України.

Тому, застосовуючи аналогію закону, суд вважає за необхідне зупинити провадження по справі до отримання витребуваних доказів на підставі пункту 6 частини 2 статті 236 КАС України.

Керуючись статтями 7, 9, 77, 78, 80, 236, 241-243, 248, 257-262 КАС України

ухвалив:

Зобов'язати ОСОБА_1 протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали надати до суду належним чином засвідчені копії усіх без винятку сторінок військового квитка, яким він документований.

Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали надати до суду належним чином засвідчені копії:

- наказів командира військової частини НОМЕР_1 від 08.03.2022 № 1, від 19.05.2022 № 58, від 31.08.2022 № 169 та усіх документів на підставі яких їх прийнято, у тому числі, але не виключно матеріали службового розслідування, доказів ознайомлення ОСОБА_1 із вказаними наказами;

- документів, на підставі яких молодшого лейтенанта ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу частини та на всі види забезпечення і призначено на посаду командира 3 розвідувального взводу (особову справу та послужну картку, тощо).

Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_7 протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали надати до суду належним чином засвідчені копії:

- наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 від 01.03.2022 № 5 та усіх документів, на підставі яких його прийнято, а також доказів ознайомлення ОСОБА_1 із вказаним наказом;

- доказів вручення ОСОБА_1 повістки (повісток), перебування в приміщенні територіального центру комплектування та соціальної підтримки, відправлення у військову частину з районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_6 протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали надати до суду належним чином засвідчені копії:

- наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 01.03.2022 № 132 та усіх документів, на підставі яких його прийнято, а також доказів ознайомлення ОСОБА_1 із вказаним наказом;

- докази вручення ОСОБА_1 повістки (повісток), перебування в приміщенні територіального центру комплектування та соціальної підтримки, відправлення у військову частину з районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки;

- документів, які були подані для внесення до Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування інформації щодо працевлаштування застрахованої особи ОСОБА_1 .

Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_6 протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали надати до суду наявну в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов'язаних та резервістів інформацію про персональні та службові дані ОСОБА_1 (дата народження ІНФОРМАЦІЯ_8 ; адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ).

Зупинити провадження по справі за позовом за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування наказів - до отримання витребованих доказів.

Невиконання ухвали в частині витребування доказів без поважних причин чи без повідомлення про такі причини тягне відповідальність, установлену законодавством.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею.

Ухвала в частині витребування доказів окремо від рішення суду по справі оскарженню не підлягає.

В частині зупинення провадження у справі ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення. Якщо ухвалу було постановлено поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, строк на апеляційне оскарження обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Суддя А.С. Пекний