Справа № 120/17427/21-а
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Заброцька Людмила Олександрівна
Суддя-доповідач - Залімський І. Г.
15 липня 2024 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Залімського І. Г.
суддів: Мацького Є.М. Сушка О.О. ,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 29.01.2024 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22.03.2022 у справі № 120/17427/21-а задоволено. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області подати до 23.02.2024 звіт про виконання вказаного рішення від 22.03.2022.
19.02.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області подано звіт про виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22.03.2022 у справі №120/17427/21-а.
Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 18.03.2024, за наслідком розгляду поданого звіту, встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України у Вінницькій області новий строк для подання звіту щодо виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22.03.2022 у справі № 120/17427/21-а. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області подати у 10-денний строк з дня отримання копії цієї ухвали звіт щодо виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22.03.2022 у справі № 120/17427/21-а, з урахуванням висновків суду, викладених в цій ухвалі.
29.03.2024 до Вінницького окружного адміністративного суду надійшов звіт про виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22.03.2022 у справі №120/17427/21-а.
Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 11.04.2024 звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22.03.2022 у справі № 120/17427/21-а визнати таким, що не підтверджує виконання рішення суду щодо зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.06.2021 року № ХЛ47167 виходячи з 90% від відповідних сум грошового забезпечення та без обмеження її максимальним розміром пенсії, з урахування раніше виплачених сум. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області подати до Вінницького окружного адміністративного суду в строк до 01.05.2024 звіт про виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22.03.2022 року в адміністративній справі №120/17427/21-а, з урахування висновків викладених судом в цій ухвалі.
Не погоджуючись із ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 11.04.2024, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить вказану ухвалу скасувати, прийняти нове рішення яким прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області як такий, що підтверджує повне та своєчасне виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22.03.2022 у справі №120/17427/21-а.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22.03.2022 у справі №120/17427/21-а виконано відповідачем у межах наданих повноважень та фінансових можливостей. Виплата коштів на виконання рішень суду проводиться в межах затверджених бюджетних призначень Головного управління для здійснення відповідних виплат Нарахована заявнику заборгованість буде виплачена після виділення коштів на фінансування з Державного бюджету України.
Зауважив, що виконання рішення суду у відповідності до вимог пенсійного законодавства та в межах покладених судом зобов'язань, не може вказувати на його невиконання.
Так, рішенням суду у справі №120/17427/21-а надавалась оцінка спірним правовідносинам щодо виплати пенсії заявника без врахування вимог щодо обмеження її максимальним розміром з 01.04.2019 та визнано протиправними дії Головного управління щодо обмеження пенсії максимальним розміром саме з 01.04.2019, тобто предметом розгляду у даній справі були правовідносини, які існували на момент розгляду справи по суті Питання здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 01.07.2021 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" в судовому рішенні у справі №120/17427/21-а не було предметом доказування та вирішення у вказаній справі.
Позивач не подав відзиву або письмових пояснень на апеляційну скаргу.
Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19.06.2024, з урахуванням п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.
Відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Згідно із ч. 2-4 ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Обов'язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд у межах повноважень, наданих йому законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.
Аналогічні вимоги передбачені статтею 14 КАС України.
Згідно із ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
У рішенні від 25 квітня 2012 року 11-рп/2012 Конституційний Суд України зазначив, що невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом.
Відповідно до ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 22.03.2022 у справі №120/17427/21-а адміністративний позов задоволено:
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 90% на 70% грошового забезпечення при проведені перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.06.2021 року № ХЛ47167 та обмеження її виплати максимальним розміром пенсії.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.06.2021 року № ХЛ47167 виходячи з 90% від відповідних сум грошового забезпечення та без обмеження її максимальним розміром пенсії, з урахування раніше виплачених сум.
На виконання вказаного судового рішення з урахуванням висновків ухвали Вінницького окружного адміністративного суду від 18.03.2024 відповідач, згідно поданого звіту від 29.03.2024, проведено розрахунок розміру пенсії ОСОБА_1 , який станом на: 01.04.2019 склав - 27968,53 грн; 01.07.2019 - 28125,98 грн; 01.12.2019 - 28299,88 грн; 01.07.2020 - 28473,78 грн; 01.12.2020 - 28607,73 грн; 01.07.2021 - 28807,48 грн; 01.12.2021 - 28995,48 грн; 01.03.2022 - 32411,55 грн.
Донараховано кошти в загальній сумі 535322,59 грн (128458,45 + 406864,14) за період з 01.04.2019 по 31.03.2024, які включено до Реєстру судових рішень, який ведеться органами Пенсійного фонду України.
Вказана заборгованість буде виплачена після виділення коштів на фінансування з Державного бюджету України, оскільки нормами статті 8 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Закон №2262) встановлено, що виплата пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.
Виконання рішення суду винесеного на користь заявника в частині виплати нарахованих коштів стане можливим після отримання Головним управлінням відповідних бюджетних асигнувань, а його виконання слідуватиме за рішеннями, що набули законної сили у 2020 - 2022 роках.
Виплата коштів нарахованих на виконання рішень суду проводиться Головним управлінням в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.
З долучених до звіту перерахунків пенсії ОСОБА_1 станом на 01.07.2019, 01.07.2020 та 01.12.2020 слідує, що рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22.03.2022, яким зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.06.2021 року № ХЛ47167 виходячи з 90% від відповідних сум грошового забезпечення та без обмеження її максимальним розміром пенсії, з урахування раніше виплачених сум, відповідачем виконано.
Вказане підтверджується тим, що підсумок пенсії ОСОБА_1 станом 01 липня 2019 року склав 28125,98 грн, станом на 01 липня 2020 року - 28473,78 грн, станом на 01 грудня 2020 року - 28607,73 грн, а фактичні суми до виплати становлять такі ж суми.
Водночас, на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22.03.2022 у цій справі відповідачем раніше вже було здійснено перерахунок пенсії позивача без обмеження її максимальним розміром станом на 01.04.2019 та розмір пенсії позивача до виплати склав 27968,53 грн, що підтверджується перерахунком по пенсійній справі та не заперечується позивачем.
З долучених до звіту перерахунків пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду від 22.03.2022 та висновків, викладених в ухвалі суду від 18.03.2024, встановлено, що станом на 01 липня 2021 року розмір пенсії позивача склав 28807,48 грн, станом на 01 грудня 2021 року - 28995,48 грн та станом на 01 березня 2022 - 32411,55 грн.
В той же час, згідно з доданими позивачем перерахунками пенсії до заяви про встановлення судового контролю встановлено, що після проведених перерахунків пенсії позивача на виконання рішення суду від 22.03.2022 станом на 01.07.2021 підсумок пенсії (з надбавками) становить 30807,48 грн, станом на 01.12.2021 - 30995,48 грн, станом на 01.03.2022 - 32411,55 грн.
Таким чином, внаслідок проведених перерахунків пенсії позивача на виконання рішення суду від 22.03.2022 та з урахуванням висновків ухвали суду від 18.03.2024 виплата пенсії позивача здійснюється без урахування щомісячної доплати в розмірі 2000 грн відповідно до Постанови № 713. Тобто, відповідачем в ході виконання цього рішення суду було знову обмежено розмір пенсії позивача максимальним розміром станом на 01 липня 2021 року, станом на 01 грудня 2021 року та станом на 01 березня 2022 року, шляхом виключення з нарахованої пенсії щомісячної доплати в розмірі 2000 грн.
При цьому, на виконання вказаного рішення суду Головному управлінню необхідно здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача без обмеження її максимальним розміром ( з урахуванням всіх складових ) за період з 01.07.2021 року по 22.03.2022 включно, з урахуванням вже виплачених сум. При цьому, що правовідносинам за такий період надавалась оцінка в рішенні суду від 22.03.2022 і судом не встановлено наявності підстав для обмеження пенсії позивача максимальним розміром у вказаний період ( на будь - яку дату, яка охоплюється вказаним періодом).
Разом з цим, здійснення Головним управлінням перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром лише з 01.04.2019 по 01.12.2020 та застосування максимального розміру при перерахунку та виплаті позивачу пенсії в подальшому за період з 01.07.2021 по 22.03.2022 (в тому числі шляхом виключення окремих складових пенсії, які при цьому вже були нараховані позивачу, про що свідчать наявні в матеріалах справи розрахунки пенсії на відповідну дату) не відповідає змісту, меті та завданню прийнятого судом рішення щодо ефективного способу захисту порушеного права останнього на отримання перерахованої пенсії протягом вказаного періоду без обмеження максимальним розміром.
З урахуванням наведеного апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22.03.2022 відповідачем в повному обсязі не виконано, що свідчить про відсутність підстав для прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області та необхідність зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області подати звіт на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22.03.2022 щодо здійсненого перерахунку та виплати пенсії позивача без обмеження максимальним розміром (з урахуванням всіх складових пенсії) за період з 01.07.2021 по дату ухвалення рішення в цій справі (22.03.2022), встановивши відповідачу новий строк для подання звіту.
На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та постановив оскаржувану ухвалу з додержанням норм матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.
Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а ухвала суду першої інстанції - без змін.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області залишити без задоволення, а ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2024 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.
Головуючий Залімський І. Г.
Судді Мацький Є.М. Сушко О.О.