16 липня 2024 року Справа № 280/5702/24
м. Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Кисіль Р.В., розглянувши заяву адвоката Яма Дмитра Миколайовича про повернення судового збору за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «БОНО-ВМ» (вул. Запорізька, буд. 4-Б, кв. 23, м. Запоріжжя, 69002) до Головного управління ДПС у Запорізькій області (пр. Соборний, 166, м. Запоріжжя, 69107) про спонукання до вчинення дій,
18.06.2024 засобами системи “Електронний суд” до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «БОНО-ВМ» (далі - позивач), подана адвокатом Яма Дмитром Миколайовичем, до Головного управління ДПС у Запорізькій області (далі - відповідач), в якій викладені наступні позовні вимоги:
«Зобов'язати Головне управління Державної податкової служби України зареєструвати у Єдиному реєстрі податкових накладних датою подання їх на реєстрацію наступні податкові накладні, видані Товариством з обмеженою відповідальністю "БОНО-ВМ": № 94 від 30.10.23 на суму 51.818,80 грн., ПДВ 10.363,76 грн., № 96 від 06.11.23 на суму 36.286,50 грн., ПДВ 7.257,30 грн., № 97 від 13.11.23 на суму 211.983,20 грн., ПДВ 42.396,64 грн., № 102 від 27.11.23 на суму 55.822 грн., ПДВ 11.164,40 грн., № 105 від 11.12.23 на суму 54.740,90 грн., ПДВ 10.948,18 грн., № 107 від 18.12.23 на суму 61.715,10 грн., ПДВ 12.343,02 грн., № 1 від 02.01.24 на суму 24.467,30 грн., ПДВ 4.893,46 грн., № 4 від 15.01.24 на суму 26.326,60 грн., ПДВ 5.265,32 грн., № 9 від 29.01.24 на суму 60.296,10 грн., ПДВ 12.059,22 грн., № 10 від 05.02.24 на суму 16.223,10 грн., ПДВ 3.244,62 грн., № 12 від 12.02.24 на суму 27.382,30 грн., ПДВ 5.476,46 грн., № 19 від 26.02.24 на суму 200.409,10 грн., ПДВ 40.081,81 грн., № 21 від 04.03.24 на суму 268.998,70 грн., ПДВ 53.799,73 грн., № 23 від 11.03.24 на суму 31.721,25 грн., ПДВ 6.344,25 грн».
Крім того, просить стягнути з відповідача на користь позивача витрати зі сплати судового збору і всі інші судові витрати.
Ухвалою від 21.06.2024 позовну заяву було повернено на підставі п.3 ч.4 ст.169 КАС України.
09.07.2024 засобами системи «Електронний суд» від адвоката Яма Дмитра Миколайовича до суду надійшла заява про повернення Товариству з обмеженою відповідальністю «БОНО-ВМ» судового збору.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі повернення заяви або скарги.
Згідно з ч. 1 ст. 167 КАС України будь-яка письмова заява, клопотання, заперечення повинні містити:
1) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові) (для фізичних осіб) особи, яка подає заяву чи клопотання або заперечення проти них, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету;
2) найменування суду, до якого вона подається;
3) номер справи, прізвище та ініціали судді (суддів), якщо заява (клопотання, заперечення) подається після постановлення ухвали про відкриття провадження у справі;
4) зміст питання, яке має бути розглянуто судом, та прохання заявника;
5) підстави заяви (клопотання, заперечення);
6) перелік документів та інших доказів (за наявності), що додаються до заяви (клопотання, заперечення);
7) інші відомості, які вимагаються цим Кодексом.
Вимога вказати в заяві по суті справи, скарзі, заяві, клопотанні або запереченні ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України стосується лише юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України. Іноземна юридична особа подає документ, що є доказом її правосуб'єктності за відповідним законом іноземної держави (сертифікат реєстрації, витяг з торгового реєстру тощо).
До заяви, скарги, клопотання чи заперечення, які подаються на стадії виконання судового рішення, в тому числі в процесі здійснення судового контролю за виконанням судових рішень, додаються докази їх надіслання (надання) іншим учасникам справи (провадження).
Частиною 2 статті 167 КАС України визначено, що якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.
Згідно з ч. 1 статті 55 КАС України, сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Частиною першою статті 57 КАС України визначено, що представником у суді може бути адвокат або законний представник.
Відповідно до ч. 4 ст. 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються одним з таких документів: 1) довіреністю; 2) ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»; 3) дорученням органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правничої допомоги, виданим відповідно до Закону України «Про безоплатну правничу допомогу».
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 05 липня 2012 року №5076-VI (далі - Закон №5076-VI), під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги, зокрема: представляти і захищати права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб у суді, органах державної влади та органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, громадських об'єднаннях, перед громадянами, посадовими і службовими особами, до повноважень яких належить вирішення відповідних питань в Україні та за її межами.
Згідно із частиною першою статті 26 Закону №5076-VI, адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.
Ордером є письмовий документ, що у випадках, установлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням і повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера (частина друга статті 26 Закону №5076-VI).
Частиною 3 статті 26 Закону №5076-VI визначено, що повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.
Рада адвокатів України рішенням від 12.04.2019 №41 затвердила Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги (далі - Положення №41).
Пунктами 2, 3 Положення №41 визначено, що ордер на надання правової допомоги - письмовий документ, що посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги у випадках і порядку, встановлених Законом України від 05 липня 2012 року № 5076-VI «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та іншими законами України.
В Україні встановлюється єдина, обов'язкова для всіх адвокатів, типова форма ордера, яку затверджує Рада адвокатів України (зразок в Додатку 1).
Згідно з п. 6 Положення №41 бланки ордерів, згідно затвердженої типової форми, генеруються у відповідному розділі «Особистого кабінету адвоката» на офіційному веб-сайті Національної асоціації адвокатів України www.unba.org.ua слідуючи командам системи.
Пунктом 12 Положення №41 визначено, що ордер містить наступні реквізити:
12.1. Серію, порядковий номер ордера;
12.2. Прізвище, ім'я, по батькові або найменування особи, якій надається правова допомога;
12.3. Посилання на договір про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правової допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа;
12.4. Назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності відповідно до статті 19 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».
Під назвою органу розуміється як безпосередньо назва конкретного органу так і назва групи органів визначених пунктом 2 частини 1 статті 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (наприклад, судові органи, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, органи досудового слідства, правоохоронні органи тощо);
12.5. Прізвище, ім'я, по батькові адвоката, який надає правничу (правову) допомогу на підставі ордера, номер та дату його свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, найменування органу, який його видав (КДКА відповідного регіону, з 01.01.2013 року радою адвокатів відповідного регіону); номер посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане;
12.6. Ким ордер виданий (назву організаційної форми): адвокатом, який здійснює адвокатську діяльність індивідуально (із зазначенням адреси робочого місця); адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням (повне найменування адвокатського бюро/адвокатського об'єднання та його місцезнаходження);
12.7. Адресу робочого місця адвоката, якщо вона відрізняється від адреси місцезнаходження адвокатського бюро/адвокатського об'єднання, яке видає ордер;
12.8. Обмеження повноважень, якщо такі передбачені договором про надання правничої (правової) допомоги;
12.9. Дату видачі ордера;
12.10. Підпис адвоката, який видав ордер, у разі здійснення ним індивідуальної діяльності (у графі «Адвокат»);
12.11. Підпис адвоката, який надає правову допомогу, якщо ордер, виданий адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням (у графі «Адвокат»);
12.12. Підпис керівника адвокатського бюро/адвокатського об'єднання, відтиск печатки адвокатського бюро/адвокатського об'єднання (за наявності) у випадку, якщо ордер видається адвокатським бюро/адвокатським об'єднанням.
Під час дії воєнного стану на території України реквізити, передбачені цим підпунктом, можуть оформлятись у відповідності до п. 10 цього Положення;
12.13. Двовимірний штрих-код QR-код) з посиланням на профайл адвоката в ЄРАУ;
12.14. Реквізити 12.1, 12.5 (крім номера посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане), 12.6, 12.7, 12.8 генеруються автоматично, всі інші реквізити ордера заповнюються адвокатом самостійно з метою збереження адвокатської таємниці.
Доданий до позову та заяви про повернення судового збору документ, сформований засобами системи «Електронний суд» 17.06.2024, що має найменування «ордер на надання правничої (правової) допомоги» не відповідає вимогам Положення №41, зокрема, не відповідає єдиній, обов'язковій для всіх адвокатів, типовій формі ордера, яку затверджено Радою адвокатів України (Додатку 1 до Положення №41), не є документом згенерованим у відповідному розділі «Особистого кабінету адвоката» на офіційному веб-сайті Національної асоціації адвокатів України www.unba.org.ua, не містить двовимірний штрих-код QR-код з посиланням на профайл адвоката в ЄРАУ.
Відповідно доданий до позову та заяви про повернення судового збору документ, що має найменування «ордер на надання правничої (правової) допомоги», не є орденом в значенні п. 2 ч. 4 ст. 59 КАС України, оскільки виданий не відповідно до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та Положення №41.
Аналогічне правозастосування наведене в ухвалі Верховного Суду у складі судді Касаційного адміністративного суду від 26.12.2023 у справі №280/9920/21.
В свою чергу ордер, оформлений відповідно до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та Положення №41 до позову та заяви про повернення судового збору не доданий.
Відповідно до п.3 ч.4 ст.169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
Оскільки Кодексом адміністративного судочинства України вимагається надання підтвердження повноважень особи, яка звертається до суду в інтересах іншої особи, а матеріали позовної заяви та заяви про повернення судового збору не містять визначених законодавством документів на підтвердження повноважень адвоката звертатися до суду в інтересах позивача, то заява про повернення судового збору очевидно не відповідає вимогам п. 7 ч. 1 ст. 167 КАС України.
При цьому суддя зазначає, що до позовної заяви було додано платіжну інструкцію №130 від 05.06.2024 про сплату Товариством з обмеженою відповідальністю «БОНО-ВМ» судового збору в сумі 10 736,00 грн, а випискою від 06.06.2024 підтверджується зарахування цих коштів до спеціального фонду державного бюджету України (в межах справи №280/5702/24). Отже, адвокат не є платником судового збору щодо повернення якого ним подана заява.
Враховуючи приписи ч. 2 ст. 167 КАС України заява підлягає поверненню заявнику без розгляду як подана без додержання вимог щодо наявності у адвоката повноважень на звернення до суду в інтересах Товариства з обмеженою відповідальністю «БОНО-ВМ».
При цьому суддя зазначає, про можливість повторного звернення до суду з заявою про повернення судового збору безпосередньо Товариства з обмеженою відповідальністю «БОНО-ВМ» або його представника, повноваження якого на звернення до суду мають бути підтверджені належними доказами.
Керуючись ст. ст. 167, 243, 248, 256, 378 КАС України, суддя, -
Заяву адвоката Яма Дмитра Миколайовича про повернення судового збору за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «БОНО-ВМ» (вул. Запорізька, буд. 4-Б, кв. 23, м. Запоріжжя, 69002) до Головного управління ДПС у Запорізькій області (пр. Соборний, 166, м. Запоріжжя, 69107) про спонукання до вчинення дій - повернути заявнику без розгляду.
Копію даної ухвали направити заявнику засобами системи «Електронний суд».
Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Р.В. Кисіль