П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
27 червня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/209/24
Місце ухвалення рішення суду 1 інстанції:
м. Одеса;
Дата складання повного тексту рішення суду 1 інстанції:
13.03.2024 року;
Головуючий в 1 інстанції: Стефанов С.О.
П'ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:
Головуючого судді - Єщенка О.В.
суддів - Крусяна А.В.
- Яковлєва О.В.
За участю: секретаря - Потомського А.Ю.
представника апелянта - Половенка В.Ю.
представника позивача - Трусова А.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 березня 2024 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Біляївського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернулась до суду першої інстанції з позовом, в якому просила:
визнати протиправною відмову Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області в особі територіального підрозділу - Біляївського відділу Державної міграційної служби України в Одеській області (лист-відповідь вих. №5127-555/5127.10-23від 07.10.2023) в оформленні паспорта громадянина України у зв'язку з обміном;
зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області в особі територіального підрозділу - Біляївського відділу Державної міграційної служби України в Одеській повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.08.2023 року про оформлення паспорта громадянина України у зв'язку з обміном та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, позивачка є громадянкою України, за національністю - українка, уродженка села Горатське Красноперекопського району Республіки Крим, де постійно проживала, на даний час зареєстрована та проживає в м. Одесі. Як громадянці України, позивачці Армянським міським відділом Головного управління МВС України в Криму 19.01.2000 року був виданий паспорт у формі книжечки Серії НОМЕР_1 .
В серпні 2023 року позивачка звернулась до Біляївського відділу Головного управління державної міграційної служби України в Одеській області із заявою про обмін паспорта громадянина України, зразка 1994 року, на паспорту формі картки.
Однак, без наведення належних правових та обґрунтованих підстав Біляївський відділ Головного управління державної міграційної служби України в Одеській області у задоволенні відповідної заяви щодо обміну паспорта громадянина України на паспорт у формі картки за бажанням було відмовлено, у зв'язку із чим позивачка вимушена звернутись із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 березня 2024 року адміністративний позов задоволено.
Суд визнав протиправними дії Біляївського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області щодо відмови в оформленні та видачі паспорта громадянина України у зв'язку з обміном ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Зобов'язав Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області в особі Біляївського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від 12.08.2023 року про оформлення паспорта громадянина України у зв'язку з обміном та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.
Стягнув з Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 суму сплаченого позивачем судового збору у розмірі 1073,6 грн.
Вирішуючи спір по суті та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відмова територіального підрозділу ДМС в обміні позивачці паспорту громадянина України, зразка 1994 року, на паспорт у формі id-картки з причини закінчення строку розгляду відповідної заяви-анкети та не одержання у цей строк всіх відомостей при перевірці не може бути визнана правомірною, адже така не передбачена Порядком №302. При цьому, суд зауважив на тому, що обов'язок завчасно запитувати та отримувати інформацію з баз даних Реєстру, картотек, наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави, органів місцевого самоврядування або підприємств, установ та організацій покладається саме на відповідача та зволікання останнього в дотриманні строку отримання такої інформації не може виправлятися шляхом відмови в обміні позивачці паспорту громадянки України.
З огляду на те, що позивачка є громадянкою України, користується всіма правами і несе всі обов'язки громадянина України, остання має розраховувати на розгляд її заяви щодо обміну паспорту громадянина України в установленому порядку, у тому числі, яка включає розгляд заяви-анкети, приймання документів від заявника, ідентифікацію особи та перевірку факту належності особи до громадянства України і прийняття відповідного рішення.
В апеляційній скарзі Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин справи та невідповідність висновків суду обставинам справи, просить рішення суду скасувати та прийняти нове судове рішення про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.
Обґрунтовуючи доводи та вимоги апеляційної скарги, апелянт посилається на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки нормам законодавства, що регулює спірні правовідносини, та обставинам справи і помилково не враховано, що територіальним підрозділом ДМС дотримано процедуру розгляду заяви позивачки про обмін паспорту громадянина України, однак у визначений законодавством строк для прийняття рішення за заявою відповідачем не отримано усю запитувану інформацію стосовно особи заявниці. При цьому, заявниця не позбавлена права на повторне звернення до територіального підрозділу ДМС із відповідною заявою у разі зміни або усунення обставин, у зв'язку із якими йому було відмовлено в оформленні і видачі паспорта.
Додає, що отримана в подальшому інформація від УСБУ стосовно особи заявниці свідчить про те, що в період окупації АР Крим у 2014 році позивачка перебувала за місцем проживання разом із сім'єю (с. Братське, Красно перекопський район, АР Крим), де отримала паспорт громадянки рф, що свідчить про здійснення нею свідомого та добровільного обміну паспорту громадянина України на паспорт громадянина рф. Таким чином, територіальний підрозділ ДМС при прийнятті рішення діяв обґрунтовано та правомірно і порушень не допустив.
У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 посилається на необґрунтованість доводів апелянта, правильність висновків суду першої інстанції та відсутність обставин для скасування судового рішення.
Судом першої інстанції з'ясовано та як встановлено під час апеляційного розгляду, ОСОБА_1 , є громадянкою України, уродженка села Горатське Красноперекопського району Республіки Крим, станом на серпень 2023 року проживає за адресою: АДРЕСА_1 .
Позивачка документована паспортом громадянина України Серії НОМЕР_1 , зразка 1994 року, виданим Армянським міським відділом Головного управління МВС України в Криму 19.01.2000 року.
12.08.2023 року позивачка звернулась до Біляївського відділу Головного управління державної міграційної служби України в Одеській області із відповідною заявою щодо обміну паспорта громадянина України, зразка 1994 року, на паспорт у формі картки за бажанням.
12.08.2023 року Біляївським відділом Головного управління державної міграційної служби України в Одеській області сформована заява-анкета №9458482 для внесення інформації стосовно ОСОБА_1 до Єдиного державного демографічного реєстру у зв'язку з оформленням паспорта громадянина України в порядку обміну.
У зв'язку з тим, що картотеки заяв про видачу паспорта Армянським МВ ГУ МВС України в Криму не збереглися стосовно ОСОБА_1 було проведено процедуру встановлення особи.
Під час проведення процедури встановлення особи позивачка повідомила про себе інформацію про прізвище, ім'я, по батькові, дату народження, місце народження, стать, місце реєстрації.
До пояснення долучено:
- паспорт громадянина України Серії НОМЕР_1 виданий 19.01.2000 року Армянським МВ ГУМВС У країни в Криму на ім'я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
- довідка про присвоєння ідентифікаційного номера на ім'я ОСОБА_1 , виданої ДПІ м. Армянська, дата реєстрації в державному реєстрі 07.12.1997 року;
- свідоцтво про народження Серії НОМЕР_2 , а/з № НОМЕР_3 , від 02.03.1971, місце реєстрації Братська сільська рада, Красноперекопського району Кримська область;
- паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_4 , виданий 30.10.2015, орган видачі 5101, на ім'я ОСОБА_1 ;
- копія свідоцтва про шлюб Серії НОМЕР_5 , виданого 11.08.1990 а/з №139 від 11.08.1990, місце реєстрації Армянська сільська рада місто Красноперекопськ Кримська область;
- копія диплому про закінчення повного середнього професійно-технічного училища на базі середньої освіти Серії НОМЕР_6 , виданого 18.05.1990;
- запитальник та автобіографія.
З метою встановлення особи: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у присутності свідків ОСОБА_2 та ОСОБА_3 проведено опитування наступних осіб:
- ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженка місто Армянськ, АР Крим, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 . Громадянка ОСОБА_4 впізнала свою матір;
- ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , уродженець м. Біляївка, Одеської області, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 . Громадянин ОСОБА_5 впізнав мати своєї дружини;
- ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , уродженка м. Біляївка, Одеської області, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_3 . Громадянка ОСОБА_6 впізнала мати дружини свого сусіда.
Вищевказані громадяни засвідчили особу ОСОБА_1 , про що 12.08.2023 року складено відповідні акти від 12.08.2023 року за №№1, 2, 3.
Додатково проведені такі перевірки:
1. Згідно даних ВОМІРМП УПГПРЕ ГУ ДМС в Одеській області заявниця гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 зареєстрована з 04.08.2017 року за адресою: АДРЕСА_1 за паспортом НОМЕР_1 , виданого 19.01.2000 року Армянським МВ ГУ МВС України в Криму.
2. Направлено запит до Одеського РУПІ № 2 ГУНП в Одеській області, щодо отримання інформації з наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій. Отримано відповідь №207/512'710-23 від 13.09.2023 року, про те що Одеським РУП № 2 ГУ НП в Одеській області здійснено перевірку по базі ІПНП «Цунамі» відносно громадянки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в ході перевірки виявлено, що громадянка ОСОБА_1 до адміністративної та кримінальної відповідальності не притягувалася. Також отримано відповідь Слідчого управління ГУ НП в Одеській області № 231/51 27.10-23 від 07.10.2023 року, що ОСОБА_1 , згідно з даними Єдиного реєстру досудових розслідувань, про підозру у слідчих підрозділах ГУНП в Одеській області не повідомлялось.
3. Направлено запит до ГУ НП в Одеській області, щодо отримання інформації з наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій. Отримано відповідь №202/5127.10-23 від 13.09.2023 року, про те що станом на 11.09.2023 року в банках даних Генерального секретаріату Інтерполу відсутні відомості стосовно громадянки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1
4. Направлено запит та вимогу до УІАП ГУ НП України в Одеській області, щодо отримання інформації з наявних держави їх та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій стосовно громадянки ОСОБА_1 . Отримано відповідь №229/5127.10-23 від 03.10.2023 року, про те що станом на 21.09.2023 року відсутня інформація про перебування в розшуку стосовно громадянки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
5. Направлено запит до Адміністрації Державної прикордонної служби України, щодо отримання інформації стосовно громадянки ОСОБА_1 . Отримано відповідь №10576/1/5101-23 від 21.09.2023 в якій повідомляється, що в інформаційних ресурсах Державної прикордонної служби України наявна інформація про особу з установчими даними - громадянка України ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , документована паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 .
6. Направлено запит до Служби безпеки України в Одеській області, щодо отримання інформації з наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій стосовно громадянки ОСОБА_1 . Відповідь не отримано.
Перевіркою бази даних Єдиної інформаційно-аналітичної системи управління міграційними процесами встановлено, що на ім'я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Братськ, Красноперекопського району, АР Крим, оформлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_7 , виданий 30.10.2015 року органом 5101 ГУДМС України в Одеській області. В заяві-анкеті від 15.10.2015 року для внесення інформації до ЄЄДР, у зв'язку з оформленням паспорта громадянина України для в виїзду за кордон в графі «паспорт громадянина України» зазначений паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 виданий 19.01.2000 року Армянським МВ ГУ МВС України в Криму, який заявлений для обміну.
Анкетні дані, повідомлені заявником для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру під час оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та на час клопотання щодо видачі паспорта у зв'язку з обміном за бажанням співпадають.
Тотожність зображення особи на фотокартці, наявній у заяві-анкеті для внесення інформації до ЄДДР №9458482, із зображення на фотокартці, наявній у паспортах громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_7 та паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 підтверджено.
Згідно даних Державного реєстру актів цивільного стану громадян виявлено слідуючи актові записи:
- про народження № 11 від 01.03.1971 року, складений Братською сільською радою Красноперекопського району Аатономної Республіки Крим. Відомості про дитину: ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Відомості про батька: ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_5 ; відомості про матір: ОСОБА_10 , ІНФОРМАЦІЯ_6 ;
- про шлюб №139 від 11.08.1990 року, складений ВДРАЦС Армянського МУЮ Автономної Республіки Крим. Відомості про нареченого: ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , відомості про наречену: ОСОБА_12 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Встановлено, що за наявною в ГУ ДМС в Одеській області інформацією, бланк паспорту Серії НОМЕР_1 , дійсно розподілявся в ГУ ДМС у АР Крим.
Паспорт серії НОМЕР_1 , виданий 19.01.2000 року Армянським МВ ГУ МВС України АР Крим на ім'я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 перевірено на пристрої для перевірки автентичності документів (ультрафіолетової лампи), ознак підробки не виявлено.
Згідно даних інформаційної підсистеми «Оформлення документів що, підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» ЄІАС УМІІ, згідно інформаційної підсистеми «Недійсні документи» ЕІАС УМП відомості щодо гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відсутні.
Згідно бази «Аркан» ЄІАС УМП громадянка ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , періодично здійснювала перетин державного кордону через КПВВ «Каланчак» по паспорту Серії НОМЕР_1 .
06.10.2023 року головним спеціалістом Біляївського відділу ГУ ДМС в Одеській області за результатами проведення процедури встановлення особи складено Висновок, затверджений начальником Головного управління Державної міграційної служби.
За цим висновком, Біляївським відділом ГУ ДМС в Одеській області відмовлено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в оформленні паспорта громадянина України у формі id-картки відповідно до підпункту 3 пункту 100 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року №302, оскільки дані, отримані з баз даних Реєстру, картотек, наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держати, органів місцевого самоврядування або підприємств, установ та організацій, не підтверджують надану заявником інформацію (не отримано всіх відповідей при перевірці).
Про відмову у задоволенні заяви щодо обміну паспорту громадянина України відповідач повідомив позивачку у листі від 07.10.2023 року за №5127-555/5127.10-23. Також, Відділом роз'яснено, що заявниця має право повторно звернутись до територіального підрозділу ДМС в разі зміни або усунення обставин, у зв'язку з якими йому було відмовлено в оформлені чи видачі паспорта.
Дійсні обставини справи свідчать про те, що фактичною підставою для залишення без задоволення вимог позивачки щодо обміну паспорту громадянина України стало закінчення граничного строку проведення процедури встановлення особи, який відповідно до пункту 43 Порядку №302 не повинен перевищувати двох місяців, та не одержання у цей строк всіх відповідей (інформації) при перевірці.
Не погоджуючись із відмовою міграційної служби в обміні паспорту громадянина України, посилаючись на її неправомірність та необґрунтованість, позивачка звернулась до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів виходить з наступного.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про громадянство України» від 18.01.2001 року №2235-II документом, що підтверджують громадянство України, зокрема, є паспорт громадянина України.
Наведені норми Закону України від 18.01.2001 року №2235-II кореспондуються із приписами пунктом 1 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ, згідно яких паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України.
Згідно із пунктами 16, 17 Положення №2503-ХІІ обмін паспорта провадиться у разі: зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові; встановлення розбіжностей у записах; непридатності для користування. Для обміну паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; паспорт, що підлягає обміну; дві фотокартки розміром 35x45 мм. Для обміну паспорта у зв'язку із зміною (переміною) прізвища, імені чи по батькові або встановленням розбіжностей у записах подаються також документи, що підтверджують ці обставини.
06 грудня 2012 року набрав чинності Закон України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 року №5492-VI. Цей Закон визначає правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов'язки осіб, на ім'я яких видані такі документи.
Як Законом України від 18.01.2001 року №2235-II, Положенням №2503-ХІІ так і частиною 2 статті 21 Закону України від 20.11.2012 року №5492-УІ передбачено, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.
За правилами частини 2 статті 21 Закону України від 20.11.2012 року №5492-УІ оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року №302 затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України.
Відповідно до пункту 6 Порядку №302 обмін паспорта здійснюється, зокрема, у разі наявності в особи паспорта зразка 1994 року (за бажанням).
Пунктом 8 Порядку №302 визначено, що паспорт видається:
- не пізніше ніж через 20 робочих днів з дня оформлення заяви-анкети для його отримання;
- не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня оформлення заяви-анкети для його термінового отримання.
Документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта подаються до центрів надання адміністративних послуг, державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, і його відокремлених підрозділів, територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС (пункт 19 Порядку №302).
Пунктом 24 Порядку №302 передбачено, що працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб'єкта під час приймання документів від заявника перевіряє повноту поданих заявником документів, зазначених у пунктах 35, 46 і 69 цього Порядку, відповідність їх оформлення вимогам законодавства. У разі виявлення факту подання не всіх необхідних документів або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, територіальний орган ДМС/територіальний підрозділ ДМС, уповноважений суб'єкт інформує заявника про відмову в прийнятті документів із зазначенням підстав такої відмови. За бажанням заявника відмова надається в письмовому вигляді. Заявник має право повторно звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб'єкта в разі зміни або усунення обставин, у зв'язку з якими йому було відмовлено в прийнятті документів. Якщо під час прийому документів заявник надав паспорт, який, за даними відомчої інформаційної системи ДМС, визнано недійсним відповідно до пункту 108 цього Порядку, працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб'єкта здійснює його вилучення в порядку, передбаченому пунктом 107 цього Порядку.
Згідно із пунктом 25 Порядку №302 у разі відповідності поданих документів вимогам цього Порядку працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб'єкта із використанням електронного цифрового підпису та із застосуванням засобів Реєстру формує заяву-анкету (у тому числі здійснює отримання біометричних даних, параметрів).
Відповідно до пункту 69 Порядку №302 заявник подає для обміну паспорта такі документи: 1) паспорт, що підлягає обміну; 2) документи, що підтверджують обставини, у зв'язку з якими паспорт підлягає обміну (крім випадків, передбачених підпунктами 4 і 6 пункту 6 цього Порядку); 3) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб (для бездомних осіб); 4) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); 5) документ, що посвідчує особу законного представника/уповноваженої особи, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника/уповноваженої особи; 6) документи, що підтверджують сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати. Оригінал документа про звільнення від сплати адміністративного збору повертається заявнику, а до заяви-анкети додається його копія, засвідчена працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб'єкта шляхом проставлення відмітки "Згідно з оригіналом" та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів та дати; 7) документи, що підтверджують відомості для внесення додаткової змінної інформації до безконтактного електронного носія та у паспорт (за наявності таких документів): про місце проживання - довідку органу реєстрації встановленого зразка (крім випадків, коли здійснюється обмін паспорта зразка 1994 року); про народження дітей - свідоцтва про народження дітей; про шлюб і розірвання шлюбу - свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт; про зміну імені - свідоцтво про зміну імені, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт; довідку про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків або повідомлення про відмову від його прийняття; 8) одну фотокартку розміром 10 х 15 сантиметрів для внесення від цифрованого образу обличчя особи шляхом сканування із застосуванням засобів Реєстру - для оформлення паспорта особі, яка не може пересуватися самостійно у зв'язку з тривалим розладом здоров'я, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров'я, оформленим в установленому порядку, або особі, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу (в разі потреби). Фотокартка повинна відповідати вимогам рекомендацій Міжнародної організації цивільної авіації (ІКАО) Оос 9303.
Пунктом 71 Прядку №302 передбачено, що працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, на якого згідно з його службовими обов'язками покладаються функції з оформлення паспорта, вчиняє дії, передбачені пунктами 24-29, 32-34 цього Порядку, і приймає до розгляду заяву-анкету та додані до неї документи.
Відповідно до пунктів 74-76 Порядку №302 ідентифікація особи, на ім'я якої оформляється паспорт у зв'язку з обміном паспорта зразка 1994 року і стосовно якої відсутня інформація в базах даних Реєстру, здійснюється відповідно до наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій. Надсилання запитів для перевірки інформації про особу здійснюється відповідно до пункту 41 цього Порядку. Під час розгляду заяви-анкети для оформлення паспорта у зв'язку з обміном паспорта зразка 1994 року ідентифікація особи здійснюється за даними, що містяться в картотеках територіального органу ДМС та територіального підрозділу ДМС. Якщо паспорт, який підлягає обміну, був виданий територіальним підрозділом ДМС, до якого подано заяву - анкету про його обмін, працівник територіального підрозділу ДМС порівнює дані особи та її фотозображення з даними, наведеними в заяві про видачу паспорта, який підлягає обміну, та вклеєною до неї фотокарткою, і сканує її із застосуванням засобів Реєстру до відомчої інформаційної системи ДМС. У разі видачі паспорта, який підлягає обміну, іншим територіальним підрозділом ДМС для підтвердження видачі особі паспорта, який підлягає обміну, не пізніше наступного дня після приймання до розгляду заяви-анкети до такого територіального підрозділу ДМС надсилається запит за формою, встановленою МВС.
Згідно із пунктом 79 Порядку №302 за результатами проведених перевірок, підтвердження факту видачі паспорта зразка 1994 року, ідентифікації особи працівник територіального підрозділу ДМС приймає рішення про оформлення паспорта або про відмову в його оформленні.
Пунктами 80-82 Порядку №302 також передбачено, що у разі коли паспорт зразка 1994 року був оформлений територіальним підрозділом ДМС, який припинив діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, територіальний підрозділ ДМС надсилає запити до відповідного територіального органу ДМС. У разі коли картотеки заяв про видачу паспорта територіального підрозділу ДМС не збереглися, відсутня будь-яка інформація в наявних даних обліку територіального органу ДМС, проводиться процедура встановлення особи відповідно до пункту 43 цього Порядку. За результатами проведення процедури встановлення особи, і підтвердження факту видачі паспорта зразка 1994 року, перевірки факту належності до громадянства України особи, яка набула громадянство України відповідно до статті 6 Закону України «Про громадянство України», працівник територіального підрозділу ДМС складає висновок за встановленою МВС \ формою, який затверджується керівником територіального органу ДМС, та приймає рішення про оформлення паспорта або про відмову в його оформленні. Якщо за результатами проведення процедури встановлення особи її не було встановлено, приймається рішення про відмову в оформленні паспорта особі, яке доводиться до відома заявника в порядку і строки, встановлені законодавством, із зазначенням підстав відмови.
Відповідно до пункту 100 Порядку №302 територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС має право відмовити особі в оформленні або видачі паспорта, якщо:
1) особа не є громадянином України;
2) особа вже отримала паспорт (у тому числі паспорт зразка 1994 року), який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у зв'язку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього; звернення для обміну протягом одного місяця до дати закінчення строку дії паспорта; непридатності для подальшого використання);
3) дані, отримані з баз даних Реєстру, картотек, не підтверджують надану заявником інформацію;
4) за видачею паспорта звернувся законний представник, який не має документально підтверджених повноважень на отримання паспорта;
5) особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення і видачі паспорта;
6) особу не встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи.
Судом першої інстанції вірно враховано, що Порядком №302 передбачається певна процедура оформлення органами ДМС паспорта громадянина України, в тому числі, у зв'язку з його обміном, яка включає розгляд заяви-анкети, приймання документів від заявника, ідентифікацію особи та перевірку факту належності особи до громадянства України і прийняття відповідного рішення.
Підстави для відмови заявнику в обміні паспорту громадянина України чітко врегульовані пунктом 100 Порядку №302 і такі не передбачають неможливість органу міграційної служби прийняти відповідне рішення у зв'язку із не одержанням в установлений строк всіх відомостей при перевірці.
Судом першої інстанції вірно зауважено на тому, що обов'язок завчасно запитувати та отримувати інформацію з баз даних Реєстру, картотек, наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави, органів місцевого самоврядування або підприємств, установ та організацій покладається саме на відповідача та зволікання останнього в дотриманні строку отримання такої інформації не може виправлятися шляхом відмови в обміні позивачці паспорту громадянина України.
Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов'язків. Ризик будь-якої помилки покладається на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.
Також, як свідчать обставини справи, при прийнятті рішення органом міграційної служби не враховувалась та не аналізувалась одержана пізніше інформація Управління СБ України в Одеській області, у тому числі про одержання заявницею паспорту російської федерації. Як вірно зауважено судом першої інстанції, Територіальним підрозділом ці обставини не вивчались і на момент виникнення спірних правовідносин не з'ясовувався вплив цих обставин, з урахуванням вимог діючого законодавства України і причин таких дій заявниці, на можливість обміну позивачці паспорту громадянина України.
В контексті наведеного слід враховувати, що відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Враховуючи викладене, оскільки відмова в обміні паспорту громадянина України відбулась за відсутності правових підстав, необґрунтовано, тобто урахування усіх обставин, що мають значення при прийнятті територіальним підрозділом міграційної служби відповідного рішення, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про неправомірність відмови відповідача у задоволенні заяви позивачки та наявність підстав для зобов'язання органу міграційної служби повторно розглянути подану заяву в установленому законом порядку.
З огляду на наведене, оскільки висновки суду відповідають нормам матеріального і процесуального права та обставинам справи, а доводи апеляційних скарг цих висновків не спростовують, колегія суддів вважає, що рішення суду відповідно до вимог статті 316 КАС України підлягає залишенню без змін.
Керуючись ст.ст. 139, 308, 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області - залишити без задоволення.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 березня 2024 року - залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.
Повний текст постанови складено та підписано 12.07.2024 року.
Головуючий-суддя: О.В. Єщенко
Судді: А.В. Крусян
О.В. Яковлєв