Справа № 420/12752/24
15 липня 2024 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 (згідно з позовом - АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ), третя особа без самостійних вимог Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ООТЦКСП), в якому позивач просить суд:
- визнати протиправними дії ООТЦКСП, які виразились у зменшенні у грошовому виразі, вказаних в Довідці №ЮО106532 від 15.12.2023 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року, в Довідці № ЮО106532 від 15.12.2023 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року та в Довідці № ЮО106532 від 15.12.2023 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року, розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за класну кваліфікацію та премії;
- зобов'язати ООТЦКСП оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нові довідки про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2020 року, 1 січня 2021 року та 1 січня 2022 року відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року № 414 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за класну кваліфікацію та премії у грошовому виразі, обчислені виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, які вказані в Довідці №ЮО106532 від 15.12.2023року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року, в Довідці №ЮО106532 від 15.12.2023року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року та в Довідці №ЮО106532 від 15.12.2023року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року.
Позивач у позові зазначив, що він отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.92 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон України №2262-XII).
На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 року у справі №420/734/23 йому виготовлені та направлені до ГУ ПФУ довідки №ЮО106532 від 15.12.2023 року про розмір його грошового забезпечення станом на 29.01.2020 року, 01.01.2021 року та 01.01.2022 року для перерахунку пенсії з 01.02.2020 року, 01.02.2021 року та 01.02.2022 року.
Проте у вказаних довідках додаткові види грошового забезпечення, такі як надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за класну кваліфікацію та премії у грошовому виразі зазначені невірно, що відповідно стане підставою для заниження пенсійного забезпечення.
В обґрунтування позовних вимог посилається на ст. ст. 43 і 63 Закону України №2262-ХІІ, постанову КМУ №704, ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260.
Позивач просив задовольнити позовні вимоги
Ухвалою суду від 29.04.2024 року позов залишено без руху, надано строк на усунення недоліків позову.
Ухвалою суду від 20.05.2024 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Залучено до участі у справі у якості третьої особи Головне управління Пенсійного фонду україни в Одеській області (далі - ГУ ПФУ).
Ухвала суду від 20.05.2024 року доставлена в електронний кабінет відповідача 20.05.2024 року та в електронний кабінет третьої сторони 21.05.2024 року. Станом на 15.07.2024 року відзив на позов до суду не надійшов, в автоматизованій системі діловодства суду не зареєстровано заяв, клопотань. Пояснень від третьої сторони не надійшло.
Справа розглянута в порядку письмового провадження.
Судом встановлено, що позивач отримує пенсію за Законом України №2262-ХІІ.
Пенсія позивачу розрахована з грошового забезпечення, в якому посадовий оклад розрахований шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови КМУ №704.
Позивач звернувся до відповідача з заявою, у якій просив у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України №2262-ХІІ з урахуванням положень постанови КМУ №704 виготовити йому нову довідку про грошове забезпечення із зазначенням посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом, зокрема, на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 на відповідний тарифний коефіцієнт, та з зазначенням відомостей про розміри інших щомісячних видів грошового забезпечення, обчислених з урахування розмірів встановлених окладів, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії.
Позивач отримав відповідь про відсутність підстав для виготовлення такої довідки, що стало підставою для звернення до суду.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 року у справі №420/734/23 задоволено частково його адміністративний позов до ООТЦКСП та, зокрема, зобов'язано ООТЦКСП підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 року, 01.01.2021 року та 01.01.2022 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку його пенсії.
На виконання зазначеного рішення суду відповідачем виготовлено відповідні довідки №ЮО106532 від 15.12.2023 станом на 29.01.2020 року, згідно з якою розмір його грошового забезпечення становить 26459,40 грн, що складається з: - посадовий оклад 36 тарифний розряд: 8070, 00грн; - оклад за військовим званням підполковник: 1680,00 грн; - надбавка за вислугу років 50% - 4875,00 грн; - надбавка за особливості проходження служби 65 % - 7975,50 грн.; - надбавка за таємність 15 % - 1015,50 грн.; - надбавка за класну кваліфікацію 7% - 473,90 грн.; - премія 35% -2369,50 грн.;
№ЮО106532 від 15.12.2023 станом на 01.01.2021 року, згідно з якою розмір його грошового забезпечення становить 27644,40 грн, що складається з: - посадовий оклад 36 тарифний розряд: 8720,00грн; - оклад за військовим званням підполковник: 1820,00 грн; - надбавка за вислугу років 50% -5270,00 грн; - надбавка за особливості проходження служби 65 % - 7975,50 грн.; - надбавка за таємність 15 % - 1015,50 грн.; - надбавка за класну кваліфікацію 7% - 473,90 грн.; - премія 35% -2369,50 грн.
№ЮО106532 від 15.12.2023 станом на 01.01.2022 року, згідно з якою розмір його грошового забезпечення становить 29114,40 грн, що складається з: - посадовий оклад 36 тарифний розряд: 9530, 00грн; - оклад за військовим званням підполковник: 1990,00 грн; - надбавка за вислугу років 50% -5760,00 грн; - надбавка за особливості проходження служби 65 % - 7975,50 грн.; - надбавка за таємність 15 % - 1015,50 грн.; - надбавка за класну кваліфікацію 7% - 473,90 грн.; - премія 35% -2369,50 грн.
Позивач вважаючи порушеними свої права щодо невірного визначення у наданих довідках додаткових видів грошового забезпечення у грошовому виразі звернувся до суду з даним позовом.
Таким чином, спірні правовідносини виникли з підстав невірного розрахунку додаткових видів грошового забезпечення щодо вираження їх в грошовому еквіваленті.
Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв'язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення ч.3 ст.43 та ч.4 ст.63 Закону України №2262-ХІІ.
Відповідно до частин 1,2,4 ст.63 Закону України №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011 -XII, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260).
Порядок №260 визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.
Згідно з п. 2 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать, у тому числі: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.
Розділом VI Порядку №260 регламентовані питання виплати надбавки за особливості проходження служби.
Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків.
Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.
Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.
Таким чином, Порядком встановлено, що в залежності від визначення військовослужбоцю відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби вона розраховується від таких складових грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військове звання та надбавка за вислугу років.
У наданих позивачем довідках №ЮО106532 від 15.12.2023 станом на 29.01.2020 зазначено його посадовий оклад 36 тарифний розряд: 8070,00 грн; - оклад за військовим званням підполковник: 1680,00 грн; - надбавка за вислугу років 50 % - 4875,00 грн, що у сумі складає 14625,00 грн; станом на 01.01.2021: зазначено його посадовий оклад 36 тарифний розряд: 8720,00 грн; - оклад за військовим званням підполковник: 1820,00 грн; - надбавка за вислугу років 50 % - 5270,00 грн, що у сумі складає 15810,00 грн.; станом на 01.01.2022: зазначено його посадовий оклад 36 тарифний розряд: 9530,00 грн; - оклад за військовим званням підполковник:1990,00 грн; - надбавка за вислугу років 50 % - 5760,00 грн, що у сумі складає 17280,00 грн.
Оскільки відповідач у довідках №ЮО106532 від 15.12.2023 станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 року зазначив, що у відсотковому розмірі надбавка за особливості проходження служби позивача складає 65%, та в грошовому виразі у всіх довідках вказав розмір вказаної надбавки 7975,50 грн. Між тим, виходячи з розміру вказаних у довідках посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, то відповідно у грошовому виразі надбавка за особливості проходження служби позивача повинна відповідно складати 9506,25 грн, 10276,50 грн, дати 11232,00 грн.
Розділом ХІ Порядку №260 регламентовані питання виплати надбавки військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень
Згідно з п.2 вказаного розділу розмір надбавки військовослужбовцям (крім військовослужбовців режимно-секретних органів), які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється у відсотках до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації.
Таким чином, розмір вказаної надбавки у грошовому виразі залежить від відсоткового розміру надбавки встановленого військовослужбовцю в залежності від ступеня секретності інформації та розміру посадового окладу.
Оскільки позивачу встановлений у довідках №ЮО106532 від 15.12.2023 станом на 29.01.2020 посадовий оклад 8070,00 грн, а надбавка за таємність у відсотковому значенні - 15%, то відповідно розмір вказаної надбавки у грошовому виразі складає 1210,50 грн, тоді як в довідці вказано 1015,50 грн.; станом на 01.01.2021 посадовий оклад 8720,00 грн, а надбавка за таємність у відсотковому значенні - 15%, то відповідно розмір вказаної надбавки у грошовому виразі складає 1308,00 грн, тоді як в довідці вказано 1015,50 грн.; станом на 01.01.2022 посадовий оклад 9530,00 грн, а надбавка за таємність у відсотковому значенні - 15%, то відповідно розмір вказаної надбавки у грошовому виразі складає 1429,50 грн, тоді як в довідці вказано 1015,50 грн.
Також розділом VIII регламентовані виплата надбавки за кваліфікацію, які встановлюється у відсотках посадового окладу.
Позивачу встановлений розмір - 7%, та розмір надбавки в грошовому виразі у всіх довідках вказаний - 473,90 грн, що не відповідає розміру в грошовому виразі від вказаного посадового окладу та повинно складати відповідно 564,90 грн, 610,40 грн та 667,10 грн.
Згідно з п.2 розділу XVI («Преміювання») розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.
Отже, розмір премії у грошовому виразі також залежить від двох складових: відсоткового розміру премії та розміру посадового окладу.
У виготовлених позивачу довідках від №ЮО106532 від 15.12.2023 станом на 29.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022 року премія у відсотковому значенні зазначена - 35%, та у грошовому виразі 2369,50 грн, що не відповідає розрахунку від вказаного в довідках розміру посадового окладу. Відповідно розмір премії у довідки станом на 29.01.2020 року у грошовому виразі складає 2824,50грн; станом на 01.01.2021 - 3052,00грн, станом на 01.01.2022 року - 3335,50 грн.
Відповідач не надав відзив на позов та відповідно не навів будь-яких обґрунтувань недотримання положень Порядку №260 щодо розрахунку надбавок та премії у грошовому виразі при визначенні цих складових у відсотковому розмірі.
Верховний Суд у постанові від 02.08.2022 року у справі №440/6017/21 вирішуючи питання розрахунку посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, вказав про обов'язкове зазначенням у довідці відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії.
Оскільки законодавством не встановлено порядку внесення будь-яких змін в довідки про грошове забезпечення, які направлені в ГУ ПФУ для здійснення перерахунку пенсії, а підставою для перерахунку пенсії є саме довідка про грошове забезпечення військовослужбовця, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог позивача шляхом: визнання протиправними дії відповідача щодо розрахунку у грошовому виразі в підготовлених та направлених до ГУ ПФУ довідках №ЮО106532 від 15.12.2023 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за класну класифікацію, премії; - зобов'язання відповідача здійснити розрахунок додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за класну класифікацію та премії, зазначених у довідках №ЮО106532 від 15.12.2023 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 у грошовому виразі відповідно до Порядку №260, та оформити і надати до ГУ ПФУ нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за класну класифікацію та премії у грошовому виразі відповідно до вимог Порядку №260.
Відповідно до ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Суд вважає, що з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань підлягають стягненню на користь позивача судові витрати у сумі 3633,60 грн.
Керуючись статтями 2,3,6,7,8,9,12,139,241-246 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 (згідно з позовом - АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), третя особа без самостійних вимог Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії- задовольнити.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо розрахунку у грошовому виразі в підготовлених та направлених до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідках №ЮО106532 від 15.12.2023 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за класну класифікацію, премії.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснити розрахунок додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за класну класифікацію та премії, зазначених у довідках №ЮО106532 від 15.12.2023 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 у грошовому виразі відповідно до Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року № 414, Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, та оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за класну класифікацію та премії у грошовому виразі відповідно до вимог Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260.
Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.
Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.
Суддя Е.В. Катаєва