11 липня 2024 року
м. Київ
справа №260/5415/22
адміністративне провадження №К/990/24091/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мацедонської В.Е.
суддів: Білак М.В., Мельник-Томенко Ж.М..
перевіривши касаційну скаргу адвоката Немченко Маргарити Вікторівни, яка діє в інтересах ОСОБА_1
на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 03 січня 2024 року
та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2024 року у справі №260/5415/22 за позовом ОСОБА_1 до Харківської обласної територіальної виборчої комісії, Політичної партії "Блок Кернеса - Успішний Харків!", Регіональної Харківської обласної організації політичної партії "Блок Кернеса -Успішний Харків!", Харківської обласної ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів: Конференція регіональної Харківської обласної організації Політичної партії "Блок Кернеса-Успішний Харків!", Голова Політичної партії "Блок Кернеса -Успішний Харків!" Чечетова-Терашвілі Тетяна Михайлівна, Голова Регіональної Харківської обласної організації Політичної партії "Блок Кернеса -Успішний Харків!", голова фракції Політичної партії "Блок Кернеса-Успішний Харків!" Панов Віталій Володимирович про визнання рішення протиправним,
ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду із оновленим адміністративним позовом до Харківської обласної територіальної виборчої комісії, Політичної партії "Блок Кернеса - Успішний Харків!", Регіональної Харківської обласної організації політичної партії "Блок Кернеса -Успішний Харків!", Харківської обласної ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів: Конференція регіональної Харківської обласної організації Політичної партії "Блок Кернеса-Успішний Харків!", Голова Політичної партії "Блок Кернеса -Успішний Харків!" Чечетова-Терашвілі Тетяна Михайлівна, Голова Регіональної Харківської обласної організації Політичної партії "Блок Кернеса -Успішний Харків!", голова фракції Політичної партії "Блок Кернеса-Успішний Харків!" Панов Віталій Володимирович, у якому (з урахуванням уточненої позовної заяви) просив:
1) визнати протиправним та скасувати рішення конференції регіональної Харківської обласної організації політичної партії "Блок Кернеса-Успішний Харків!" від 18 жовтня 2022 року в частині внесення на розгляд керівного органу політичної партії "Блок Кернеса-Успішний Харків!" пропозиції щодо відкликання за народною ініціативою депутата Харківської обласної ради VIII скликання ОСОБА_1 , обраного на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року шляхом висування від регіональної Харківської обласної організації політичної партії "Блок Кернеса-Успішний Харків!";
2) визнати протиправним та скасувати рішення вищого керівного органу політичної партії "Блок Кернеса-Успішний Харків!" від 19 жовтня 2022 року про відкликання депутата Харківської обласної ради VIII скликання ОСОБА_1 , обраного на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року шляхом висування від регіональної Харківської обласної організації політичної партії "Блок Кернеса-Успішний Харків!", згідно частини 7 статті 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" за народною ініціативою;
3) визнати протиправною бездіяльність Харківської обласної територіальної виборчої комісії, яка полягає в порушенні, передбачених пунктом 4 частини 1 статті 48 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", гарантій та прав депутата Харківської обласної ради VIII скликання ОСОБА_1 , обраного на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року шляхом висування від регіональної Харківської обласної організації політичної партії "Блок Кернеса-Успішний Харків!", бути присутнім на засіданнях Харківської обласної територіальної виборчої комісії під час розгляду питань, що стосуються його відкликання за народною ініціативою;
4) визнати протиправними та скасувати рішення (постанову) Харківської обласної територіальної виборчої комісії, прийняту за результатом розгляду рішення вищого керівного органу політичної партії "Блок Кернеса-Успішний Харків!" від 19 жовтня 2022 року про відкликання за народною ініціативою депутата Харківської обласної ради VIII скликання ОСОБА_1 , обраного на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року шляхом висування від регіональної Харківської обласної організації політичної партії "Блок Кернеса-Успішний Харків!" та визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від регіональної Харківської обласної організації політичної партії "Блок Кернеса-Успішний Харків!";
5) визнати протиправними дії Харківської обласної ради щодо перешкоджання депутату Харківської обласної ради ОСОБА_1 , обраного на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року шляхом висування від регіональної Харківської обласної організації політичної партії "Блок Кернеса-Успішний Харків!", здійснювати повноваження депутата, а також його участі у діяльності ради та її органів.
6) стягнути всі здійснені позивачем документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору.
Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 03 січня 2024 року у справі №260/5415/22 у задоволенні вказаного адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовлено.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2024 року скасовано рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 03 січня 2024 року у справі №260/5415/22 у частині відмови у задоволенні адміністративного позову про визнання протиправним та скасування:
- рішення Конференції Регіональної Харківської обласної організації політичної партії "Блок Кернеса-Успішний Харків!" від 18 жовтня 2022 року в частині внесення на розгляд керівного органу політичної партії "Блок Кернеса-Успішний Харків!" пропозиції щодо відкликання за народною ініціативою депутата Харківської обласної ради VIII скликання ОСОБА_1 , обраного на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року шляхом висування від регіональної Харківської обласної організації політичної партії "Блок Кернеса-Успішний Харків!";
- рішення Вищого керівного органу політичної партії "Блок Кернеса-Успішний Харків!" №1 (протокол засідання від 19.10.2022 року №ВД/2022/ОР) від 19 жовтня 2022 року про відкликання депутата Харківської обласної ради VIII скликання ОСОБА_1 , обраного на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року шляхом висування від Регіональної Харківської обласної організації політичної партії "Блок Кернеса-Успішний Харків!", згідно частини 7 статті 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" за народною ініціативою, з ухвалення у вказаній частині нового судового рішення.
Ухвалено у вказаній частині постанову, якою:
- закрито провадження у справі №260/5415/22 за позовною вимогою ОСОБА_1 до Харківської обласної територіальної виборчої комісії, Політичної партії "Блок Кернеса - Успішний Харків!", Регіональної Харківської обласної організації політичної партії "Блок Кернеса -Успішний Харків!", Харківської обласної ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів: Конференція регіональної Харківської обласної організації Політичної партії "Блок Кернеса-Успішний Харків!", Голова Політичної партії "Блок Кернеса -Успішний Харків!" Чечетова-Терашвілі Тетяна Михайлівна, Голова Регіональної Харківської обласної організації Політичної партії "Блок Кернеса -Успішний Харків!", голова фракції Політичної партії "Блок Кернеса-Успішний Харків!" Панов Віталій Володимирович про визнання протиправним та скасування рішення Конференції Регіональної Харківської обласної організації політичної партії "Блок Кернеса-Успішний Харків!" від 18 жовтня 2022 року про внесення на розгляд керівного органу політичної партії "Блок Кернеса-Успішний Харків!" пропозиції щодо відкликання за народною ініціативою депутата Харківської обласної ради VIII скликання ОСОБА_1 , обраного на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року шляхом висування від регіональної Харківської обласної організації політичної партії "Блок Кернеса-Успішний Харків!";
- виключено з рішення Вищого керівного органу політичної партії "Блок Кернеса-Успішний Харків!" №1 (протокол засідання від 19.10.2022 року №ВД/2022/ОР) від 19 жовтня 2022 року про відкликання депутата Харківської обласної ради VIII скликання ОСОБА_1 , обраного на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року шляхом висування від Регіональної Харківської обласної організації політичної партії "Блок Кернеса-Успішний Харків!", згідно частини 7 статті 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" за народною ініціативою посилань про порушення позивачем положень пунктів 2, 3, 4 ч. 1 ст. 37 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»;
- у задоволенні решти вимог адміністративного позову ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення Вищого керівного органу політичної партії "Блок Кернеса-Успішний Харків!" №1 (протокол засідання від 19.10.2022 року №ВД/2022/ОР) від 19 жовтня 2022 року - відмовлено.
У решті рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 03 січня 2024 року у справі № 260/5415/22 залишено без змін, а скаргу без задоволення.
Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій в частині відмови у задоволенні позовної вимоги про визнання протиправним та скасування рішення вищого керівного органу політичної партії "Блок Кернеса-Успішний Харків!" від 19 жовтня 2022 року про відкликання депутата Харківської обласної ради VIII скликання ОСОБА_1 , обраного на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року шляхом висування від регіональної Харківської обласної організації політичної партії "Блок Кернеса-Успішний Харків!", представник позивача подав до Верховного Суду касаційну скаргу.
За правилами частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.
Так перевіркою змісту поданої у цій справі касаційної скарги установлено, що скаржник посилається на пункт 3 частини 4 статті 328 КАС України як на підставу касаційного оскарження. В обгрунтування зазначає про відсутність висновку Верховного Суду щодо застосування пункту 5 частини першої статті 37, частини дев'ятої статі 38, частини першої статті 48, пункту 1 частини першої статті 5, частини сьомої статті 41, частини восьмої статті 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", статті 3 Закону України «Про політичні партії в України».
Крім того, підставою касаційного оскарження визначено пункт 4 частини четвертої статті 328 КАС України в частині порушення судами попередніх інстанцій норм процесуального права з посиланням на пункт 1 частини другої статті 353 КАС України.
Також в касаційній скарзі представником позивача зазначено, що вона подана на підставі пункту 4 частини четвертої статті 328 КАС України. Однак, останній не посилається на відповідні пункти частини 2 чи 3 статті 353 КАС України, що не може вважатись належним обґрунтуванням підстави касаційного оскарження, передбаченої пунктом 4 частини 4 статті 328 КАС України.
А тому, Суд відхиляє посилання скаржника на пункт 4 частини 4 статті 328 КАС України як на підставу касаційного оскарження.
Разом з тим, представник позивача зазначає, що справа становить значний суспільний інтерес та має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу, а також суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.
Проаналізувавши доводи касаційної скарги щодо підстав касаційного оскарження, визначених статтею 328 КАС України, суд дійшов висновку про необхідність відкриття касаційного провадження у цій справі, оскільки вказані скаржником доводи є достатньо обґрунтованими та потребують перевірки.
Суд дійшов висновку про необхідність відкриття касаційного провадження у цій справі на підставі пункту 3 частини 4 статті 328 КАС України, а також підпунктів в) та г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.
Керуючись статтями 328-330, 334, 335, 338 КАС України, -
Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою адвоката Немченко Маргарити Вікторівни, яка діє в інтересах ОСОБА_1 на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 03 січня 2024 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2024 року у справі №260/5415/22 (в частині відмови у задоволенні позовної вимоги про визнання протиправним та скасування рішення вищого керівного органу політичної партії "Блок Кернеса-Успішний Харків!" від 19 жовтня 2022 року про відкликання депутата Харківської обласної ради VIII скликання ОСОБА_1 , обраного на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року шляхом висування від регіональної Харківської обласної організації політичної партії "Блок Кернеса-Успішний Харків!").
Витребувати із Закарпатського окружного адміністративного суду справу №260/5415/22.
Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів.
Встановити десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу та роз'яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач В. Е. Мацедонська
Судді М. В. Білак
Ж. М. Мельник-Томенко