Справа № 369/3105/21
Провадження № 2-а/369/3/24
08.07.2024 м. Київ
Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі:
головуючого судді Фінагеєвої І. О.,
за участю секретаря судового засідання Херенкової К.К.,
розглянувши адміністративну справу в порядку спрощеного провадження за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в місті Києві про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності,
У березні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом та просив визнати незаконною та скасувати постанову в.о. начальника ГУ Держпродспоживслужби в Київській області від 09 березня 2021 року № 20 про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення; адміністративну справу стосовно позивача закрити за відсутністю в діях складу адміністративного правопорушення.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що постановою в.о. начальника ГУ Держпродспоживслужби в Київській області від 09 березня 2021 року № 20, ОСОБА_1 , як посадову особу, начальника АЗК ПП «Укрпалетсистем»,
визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 188 КУпАП та накладено адміністративне стягнення за цією статтею у вигляді штрафу в сумі 289 грн. У період часу з 03 лютого 2021 року до 04 лютого 2021 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Київській області було проведено планову перевірку шодо додержання вимог законодавства у сфері захисту прав споживачів АЗС ПП «Укрпалетсистем» за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, м. Боярка, вул. Магістральна, 32. За результатами перевірки було складено акт №10-05 3/000030 від 03 лютого 2021 року.
На підставі вказаного Акту 09 лютого 2021 року було винесено Припис №5 «Про припинення порушень прав споживачів» з вимогою забезпечити інформування споживачів про можливість виникнення небезпеки для життя, здоров'я споживача та його майна, навколишнього природного середовища у ран порушення правил пожежної та екологічної безпеки під час поводження з нафтопродуктами. На виконання Припису було забезпечено попереджувальне маркування, а також забезпечено інформування споживачів про можливість виникнення небезпеки для життя, здоров'я споживача та його майна, навколишнього природного середовища у разі порушення правил пожежної та екологічної безпеки під час поводження з нафтопродуктами. Про виконання Припису відповідача було повідомлено листом вих. № 215 від 23 лютого 2021 року.
З метою перевірки стану виконання Припису 04 березня 2021 року ГУ Держпродспоживслужби в Київській області було проведено перевірку, за результатами якої було складено Акт №10-05.3/000060. У акті зазначено, що «Укрпалетсистем» не було забезпечено відомості про вміст шкідливих для здоров'я речовин, які встановлені нормативно-правовими актами та застереження щодо застосування окремої продукції, якщо такі застереження встановлені нормативно правовими актами; відомості про умови зберігання; строк придатності (строк служби) товару (наслідків роботи), відомості про необхідні дії споживача після їх закінчення, а також про можливі наслідки в разі невиконання них дій; також зазначено, що підприємство здійснює продаж товару, що не має відповідного маркування. При цьому, відповідачем не взято до уваги того факту, що маркування товару підприємство здійснює відповідно до Технічного регламенту та ДСТУ. Підприємством забезпечено товар паспортами якості згідно ДСТУ та Технічного регламенту, з зазначенням хімічного складу та вмісту речовин; забезпечено споживачів застереженням щодо застосування продукції, відомостями про умови зберігання, строк придатності товару, відомості про необхідні дії споживача після їх закінчення, а також про можливі наслідки в разі невиконання цих дій.
В описі виявлених порушень Акту було зазначено, що передбачена Приписом інформація була розміщена в куточку споживача, а не біля паливо роздавальних колонок, що на думку відповідача, є порушенням норм чинного законодавства. У зв'язку з наданням інформації для споживачів в куточку споживача, відповідач вважає дану інформацію як таку, що не надана взагалі, у зв'язку з чим Припис про усунення порушення визнано не виконаним та визнано ОСОБА_1 винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 188 КУпАП.
При цьому, відповідачем не взято до уваги того факту, що інформування споживача про можливість виникнення небезпеки для життя, здоров'я споживача та його майна, навколишнього природного середовища у разі порушення правил пожежної, екологічної безпеки під час поводження з нафтопродуктами передбачено частиною 8 Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами, затверджених постановою Кабінету міністрів України №1442 від 20.12.1997 року. На виконання вимог даних Правил, на АЗК було розміщено вказану інформацію для споживача. Вимоги щодо маркування бензинів передбачені ДСТУ №7687:2015, яким передбачено, маркування наноситься згідно з ДСТУ ГОСТ 31340. Вимоги щодо маркування палива дизельного передбачено ДСТУ 7688:2015, яким передбачено, що попереджувальне маркування наноситься згідно з ДСТУ ГОСТ 31340.
Таким чином, ПП «Укрпалетсистем» було забезпечено маркування та попереджувальне маркування у відповідності до діючих в Україні нормативних актів. При цьому, жодним нормативним актом не передбачено нанесення передбаченої Приписом інформації саме на паливороздавальні колонки. Твердження ж про те, що інформація, розміщена в куточку споживача є не своєчасною, достовірною та доступною, не відповідає вимогам чинного законодавства. Твердження відповідача про те, що надання інформації для споживача в куточку споживача є рівнозначним не наданню інформації взагалі, не відповідає нормам чинного законодавства. При цьому, оскаржувана постанова порушує законні права та інтереси позивача у зв'язку з покладенням на нього обов'язку сплати грошових коштів.
Ухвалою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 12 березня 2021 року у складі судді Усатова Д.Д. відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Згідно розпорядження керівника апарату Києво-Святошинського районного суду Київської області ОСОБА_2 щодо призначення повторного автоматичного розподілу справи від 22 вересня 2021 року та протоколу повторного автоматичного розподілу судової справи між суддями від 22 вересня 2021 року справу призначено судді Фінагеєвій І.О.
Ухвалою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 28 вересня 2021 року прийнято справу до провадження.
У відзиві на позовну заяву Головне управління Держпродспоживслужби в місті Києві вказує на те, що під час проведення перевірки виконання ПП «Укрпалетсистем» припису Головного управління «Про припинення порушень прав споживачів» №5 виданого за результатами проведеного планового заходу державного нагляду щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері захисту прав споживачів, 04.03.2021 о 12:30 годині встановлено, що начальник АЗК ПП «Укрпалетсистем» ОСОБА_1 , перебуваючи на своєму робочому місці, не виконав припис Головного управління. Позивачем не було забезпечено інформування споживачів про можливість виникнення небезпеки для життя, здоров'я споживача та його майна, навколишнього природного середовища у разі порушення правил пожежної та екологічної безпеки під час поводження з нафтопродуктами, шляхом розміщення даної інформації на паливароздавальних колонках, що передбачено чинним законодавством. Пунктом 9 Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1997 № 1442, врегульовано, що суб'єкт господарювання, що здійснює продаж нафтопродуктів, зобов'язаний своєчасно надати споживачеві необхідну доступну та достовірну інформацію про нафтопродукти, а також на вимогу споживача копію документа про якість (паспорт якості) та копію декларації про їх відповідність. Така інформація доводиться до відома споживачів шляхом зазначення у супровідній документації, що додається до нафтопродуктів, на етикетці (для розфасованих нафтопродуктів), а також у маркуванні чи іншим способом (у доступній наочній формі), прийнятим для відповідного виду продукції.
Відповідно до частини четвертої статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких підстав.
Судом встановлено, що 09 лютого 2021 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в місті Києвівинесено Припис №5 «Про припинення порушень прав споживачів» з вимогою припинити порушення прав споживачів, визначених статтею 15 Закону України «Про захист прав споживачів», а саме, забезпечити інформування споживачів про можливість виникнення небезпеки для життя, здоров'я споживача та його майна, навколишнього природного середовища з разі порушення правил пожежної та екологічної безпеки під час поводження з нафтопродуктами на АЗК ПП «УКРПАЛЕТСИСТЕМ» (далі Підприємство) за адресою: Київська область, Фастівський (Києво-Святошинський) район, м. Боярка, вул. Магістральна, 32.
Постановою в.о. начальника ГУ Держпродспоживслужби в Київській області від 09 березня 2021 року № 20 накладено на ОСОБА_1 штраф у розмірі 289 грн.
Даний спір виник внаслідок того, що відповідач наполягає на тому, що ОСОБА_3 при реалізації нафтопродуктів не забезпечив надання споживачам в доступній наочній формі інформації про правила та умови ефективного і безпечного використання вогненебезпечної продукції, а також про те, що за певних умов дана продукція може бути небезпечною для життя, здоров'я споживача та його майна, навколишнього природного середовища.
Спеціальним законом, який регулює відносини між споживачами товарів, робіт і послуг та виробниками і продавцями товарів, виконавцями робіт і надавачами послуг різних форм власності, встановлює права споживачів, а також визначає механізм їх захисту та основи реалізації державної політики у сфері захисту прав споживачів є Закон України «Про захист прав споживачів».
За правилами частини першої та третьої статті 14 Закону України «Про захист прав споживачів» споживач має право на те, щоб продукція за звичайних умов її використання, зберігання і транспортування була безпечною для його життя, здоров'я, навколишнього природного середовища, а також не завдавала шкоди його майну. Якщо для безпечного використання продукції, її зберігання, транспортування та утилізації необхідно додержуватися спеціальних правил, виробник (виконавець) зобов'язаний розробити такі правила та довести їх до продавця або споживача, а продавець - до споживача.
Згідно вимог пункту 10 частини першої статті 15 Закону України «Про захист прав споживачів» споживач має право на одержання необхідної, доступної, достовірної та своєчасної інформації про продукцію, що забезпечує можливість її свідомого і компетентного вибору. Інформація повинна бути надана споживачеві до придбання ним товару чи замовлення роботи (послуги). Інформація про продукцію не вважається рекламою. Інформація про продукцію повинна містити, зокрема, правила та умови ефективного і безпечного використання продукції.
Абзацом 4 пункту 12 частини першої статті 15 Закону України «Про захист прав споживачів» передбачено, що стосовно продукції, яка за певних умов може бути небезпечною для життя, здоров'я споживача та його майна, навколишнього природного середовища, виробник (виконавець, продавець) зобов'язаний довести до відома споживача інформацію про таку продукцію і можливі наслідки її споживання (використання).
Частиною другою зазначеної норми визначено, що інформація, передбачена частиною першою цієї статті, доводиться до відома споживачів виробником (виконавцем, продавцем) у супровідній документації, що додається до продукції, на етикетці, а також у маркуванні чи іншим способом (у доступній наочній формі), прийнятим для окремих видів продукції або в окремих сферах обслуговування. Інформація про продукцію може бути розміщена у місцях, де вона реалізується, а також за згодою споживача доводитися до нього за допомогою засобів дистанційного зв'язку.
Пунктом 9 Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 20 грудня 1997 року № 1442, врегульовано, що суб'єкт господарювання, що здійснює продаж нафтопродуктів, зобов'язаний своєчасно надати споживачеві необхідну доступну та достовірну інформацію про нафтопродукти, а також на вимогу споживача - копію документа про якість (паспорт якості) та копію декларації про їх відповідність. Така інформація доводиться до відома споживачів шляхом зазначення у супровідній документації, що додається до нафтопродуктів, на етикетці (для розфасованих нафтопродуктів), а також у маркуванні чи іншим способом (у доступній наочній формі), прийнятим для відповідного виду продукції.
В інформації про нафтопродукти зазначаються: найменування, марка та вид нафтопродуктів; дані показників їх якості; ціна; правила та умови їх ефективного і безпечного використання; для розфасованих нафтопродуктів - номінальна кількість товару в одиниці маси, об'єму або іншої фізичної величини, а також гранично допустимі відхилення від номінальної кількості або посилання на нормативний документ, згідно з яким їх установлено; відомості про умови зберігання, строк придатності, необхідні дії споживача після його закінчення, а також можливі наслідки в разі невчинення таких дій; відомості про виробника, його місцезнаходження та контактна інформація; найменування та місцезнаходження суб'єкта господарювання, який виконує функції з прийняття претензій від споживача. Інформація подається споживачеві згідно із законодавством про мови. Суб'єкт господарювання зобов'язаний поінформувати споживача про можливість виникнення небезпеки для життя, здоров'я споживача та його майна, навколишнього природного середовища у разі порушення правил пожежної та екологічної безпеки під час поводження з нафтопродуктами.
Згідно вимог абзацу 1 пункту 21 Порядку провадження торговельної діяльності та правил торговельного обслуговування на ринку споживчих товарів, затвердженого постановою КМУ від 15 червня 2006 року № 833, суб'єкт господарювання зобов'язаний надавати споживачеві (покупцеві) у доступній формі необхідну, достовірну та своєчасну інформацію про товари.
З матеріалів справи вбачається, що на виконання Припису ОСОБА_1 було забезпечено попереджувальне маркування, а також забезпечено інформування споживачів про можливість виникнення небезпеки для життя, здоров'я споживача та його майна, навколишнього природного середовища у разі порушення правил пожежної та екологічної безпеки під час поводження з нафтопродуктами. Про виконання Припису відповідача було повідомлено листом вих. № 215 від 23 лютого 2021 року. На підтвердження вказаних обставин позивач надав суду відповідні докази (а.с.10-18). Тобто, позивачем було усунено порушення прав споживачів.
При цьому, відповідачем не взято до уваги того факту, що інформування споживача про можливість виникнення небезпеки для життя, здоров'я споживача та його майна, навколишнього природного середовища у разі порушення правил пожежної та екологічної безпеки під час поводження з нафтопродуктами передбачено частиною 8 Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1442 від 20.12.1997 року. На виконання вимог даних Правил, на АЗК було розміщено інформацію для споживача.
Вимоги щодо маркування бензинів передбачені ДСТУ №7687:2015, яким передбачено, що попереджувальне маркування наноситься згідно з ДСТУ ГОСТ 31340 (таблиця 5, елементи опису небезпеки для легкозаймистої рідини). Вимоги щодо маркування палива дизельного передбачено ДСТУ 7688:2015, яким передбачено, що попереджувальне маркування наноситься згідно з ДСТУ ТОСТ 31340 (таблиця 5, елементи опису небезпеки для займистої рідини).
Вимоги щодо нанесення попереджувального маркування передбачено ДСТУ ТОСТ 31340, згідно якого «Попереджувальне маркування слід виділяти серед іншої інформації, що супроводжує продукцію. Попереджувальне маркування має бути чітким і розбірливим, стійким до впливу хімічних речовин, кліматичних факторів, зберігатися протягом усього терміну зберігання та використання хімічної продукції. Маркування може бути нанесене на етикетку або безпосередньо на упаковку. Елементи опису небезпеки (знак небезпеки, сигнальне слово та коротка характеристика небезпеки) повинні бути розташовані на маркуванні разом».
Як вірно зазначає ОСОБА_1 , вимоги щодо нанесення попереджувального маркування саме на паливороздавальні колонки у ДСТУ ГОСТ відсутні. Таким чином, ОСОБА_1 було забезпечено маркування та попереджувальне маркування у відповідності до діючих в Україні нормативних актів.
Так, пункт 15 Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 20 грудня 1999 року № 1442, передбачає обов'язок суб'єкта господарювання забезпечити наявність на видному та доступному для споживача місці на АЗС куточка покупця, в якому розміщуються інформація про найменування власника АЗС або уповноваженого ним органу, місцезнаходження і номери телефонів органів, що забезпечують захист прав споживачів, книга відгуків та пропозицій.
Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.
Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Таким чином, судові витрати щодо сплати судового збору підлягають стягненню з відповідача на користь позивача.
Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 2, 5, 9, 72, 73, 77, 139, 205, 241, 242, 244, 246, 255, 268-272, 286, 297 КАС України, ст. 7, 33, 245, 251, 252, 256, 258, 276, 280, 283, 288, 289, 293 КУпАП, суд -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в місті Києві про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності задовольнити.
Визнати незаконною та скасувати постанову в.о. начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області від 09 березня 2021 року № 20 про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення.
Адміністративну справу стосовно ОСОБА_1 закрити за відсутністю в діях складу адміністративного правопорушення.
Стягнути з Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області (код ЄДРПОУ 40323081) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 289 (двісті вісімдесят дев'ять) гривень.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Шостого апеляційного адміністративного суду.
Суддя І. О. Фінагеєва