09 липня 2024 року
м. Київ
справа №9901/458/21
адміністративне провадження №П/9901/458/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Уханенка С.А.,
суддів: Кашпур О.В., Мацедонської В.Е., Мельник-Томенко Ж.М., Радишевської О.Р.,
за участю:
секретаря судового засідання - Часник А.О.,
представниці позивача - Бардіної О.О.,
представника відповідача - Саввіна С.С.,
представника третьої особи - Шокуна О.В.,
розглядаючи у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Президента України, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Ради національної безпеки і оборони України, Кабінету Міністрів України, про визнання протиправним та скасування указу (в частині),
У провадженні Верховного Суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 06 жовтня 2021 року №510/2021 у частині введення в дію рішення Ради національної безпеки та оборони України від 30 липня 2021 року про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 ..
На адресу Верховного Суду надійшло клопотання від представника відповідача про залучення Міністерства внутрішніх справ України (далі - МВС України) та Національної поліції України (далі - НП України) до участі у цій справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.
В обґрунтування поданого клопотання зазначено, що санкції до позивача, введені в дію відповідно до оскарженого Указу №510/2021, були застосовані, зокрема, за ініціативи МВС України та НП України та надалі їхні пропозиції внесено на розгляд РНБО.
З посиланням на статтю 49 Кодексу адміністративного судочинства України, статтю 5 Закону України «Про санкції» представник відповідача зазначив, що з урахуванням предмету оскарження існує певна юридична заінтересованість особи, яка не є стороною у справі (МВС України, НП України) та обґрунтоване припущення, що судове рішення може вплинути на права і обов'язки указаних суб'єктів.
У судовому засіданні представники відповідача та третьої особи заявлене клопотання підтримали, просили його задовольнити.
Представник позивача у судовому засіданні заперечувала проти задоволення клопотання відповідача щодо залучення третьої особи.
Колегія суддів, заслухавши думку представника відповідача і зважавши на висловлену позицію представника позивача, при постановленні цієї ухвали керувалася таким.
Відповідно до частини другої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Необхідність залучення до участі у справі МВС України та НП України, як третіх осіб, пов'язана з тим, що Рішення РНБО про застосування, зокрема, до позивача санкцій відповідно до Закону України «Про санкції» приймалося на основі пропозицій Кабінету Міністрів України, сформованих на підставі подань цих органів. Зважаючи на законодавчо встановлений механізм застосування санкцій та для встановлення обставин справи потребуватиме пояснень від осіб, що ініціювали питання їхнього застосування.
Керуючись статтями 49, 248, 256 КАС України, Суд
Клопотання представника відповідача про залучення до участі у справі третіх осіб задовольнити.
Залучити Міністерство внутрішніх справ України та Національну поліцію України як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
Встановити третім особам п'ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання пояснень по суті спору.
Надіслати третім особам копію ухвали про відкриття провадження у справі, а також копію позовної заяви і доданих до неї документів та встановити десятиденний строк з дня отримання копії позовної заяви з доданими документами.
Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення проти цієї ухвали можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду, ухваленого за результатами розгляду справи.
Суддя-доповідач С.А. Уханенко
Судді: О. В. Кашпур
В. Е. Мацедонська
Ж.М. Мельник-Томенко
О. Р. Радишевська