Справа № 560/4399/24
іменем України
08 липня 2024 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправним рішення викладене в листі Головного управління ПФУ в Хмельницькій області № 4097-3263/Г-03/8-2200/24 від 26.02.2024 щодо нездійснення перерахунку і виплати пенсії по інвалідності з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії, з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 та 2023 роки та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок і виплачувати в подальшому пенсію по інвалідності, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії, з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 та 2023 роки та виплачувати перераховану пенсію в майбутньому.
В обґрунтування позову позивач вказує, що звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області із заявою щодо перерахунку та виплати пенсії з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 (в редакції станом на 01.03.2022 року) у розмірі 25% від основного розміру пенсії, з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 та 2023 роки та з урахуванням виплачених сум. Листом від 26.02.2024 відповідач відмовив у здійсненні перерахунку пенсії, оскільки після проведення перерахунку 28.02.2023 та 01.03.2023 розмір пенсії до виплати не змінився, тому розмір зростання основного розміру пенсії (7706,27 грн - 6437,98 грн = 1268,29 грн) та збільшення пенсії згідно зі статтею 21 Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (1926,57 грн - 1609,50 грн = 317,07 грн) зменшилась щомісячна державна адресна допомога (3394,02 грн - 1808,66 грн = 1585,36 грн). Вважає протиправною відмову пенсійного органу, адже відповідач не врахував підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії, з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 та 2023 роки. Просить задовольнити позовні вимоги.
Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
До Хмельницького окружного адміністративного суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на позовну заяву, у якому відповідач зазначає, що на виконання постанови №118 та №168 з 01.03.2022 та з 01.03.2023 позивачу проведений автоматичний перерахунок пенсії. Зазначений перерахунок пенсії проведений шляхом збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії 6186,32 грн, на коефіцієнт 1,14 і 7405,03 грн, на коефіцієнт 1,197. Розмір пенсії позивача з 01.03.2022 становить 12571,00 грн (з якого основний розмір пенсії - 6437,98 грн, збільшення пенсії відповідно до статті 21 Закону № 2262-ХІІ - 1609,50 грн (6437,98 грн х25%)). Розмір пенсії з 01.03.2023 становить 13604,50 грн (з якого основний розмір пенсії - 7706,27 грн, збільшення пенсії відповідно до статті 21 Закону № 2262-ХІІ - 1926,57 грн (7706,27 грн х25%)). Після проведення перерахунку розмір пенсії до виплати не змінився, оскільки на розмір зростання основного розміру пенсії (7706,27 - 6437,98 = 1268,29 грн) та збільшення пенсії згідно статті 21 Закону (1926,57 - 1609,50 = 317,07 грн) зменшилась щомісячна державна адресна допомога (3394,02 - 1808,66 = 1585,36 грн). Вважає, що право позивача на отримання пенсії за вислугою років визначеної законодавством не порушене, а зміст та обсяг досягнутих ним соціальних гарантій не звужене. Просить відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.
Ухвалою від 05.07.2024 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази у їх взаємному зв'язку та сукупності, суд встановив таке.
Позивач - ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію по інвалідності І групи внаслідок поранення, одержаного при виконанні обов'язків військової служби, розмір якої обчислений відповідно до статті 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-XII від 09.04.1992 (далі - Закон № 2262-ХІІ).
У лютому 2024 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою в якій просив здійснити перерахунок і виплату пенсії з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 (в редакції станом на 01.03.2022) у розмірі 25% від основного розміру пенсії, з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 та 2023 роки та з урахуванням виплачених сум.
Листом від 26.02.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії. Станом на 28.02.2023 розмір пенсії становив 13604,50 грн (6186,32 грн (показник середньої заробітної плати за 2014-2016 роки 3764,40 грн, збільшений на 1,17, 1,11, 1,11, 1,14) х 1,04068 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) = 6437,98 грн (заробіток для обчислення пенсії) х 100 % (відсоток обчислення пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни І групи) = 6437,98 грн (основний розмір пенсії обчислений від заробітку) + 1609,50 грн. (збільшення пенсії згідно статті 21 Закону (6437,98 грн х 25 %)) + 1046,50 грн. (підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни І групи, 2093,00 грн. х 50 %) + 70,00 грн. (цільова грошова допомога інвалідам війни І групи) + 1046,50 грн (державна соціальна допомога на догляд інвалідам І групи, 2093,00 грн х 50%) + 3394,02 грн (щомісячна державна адресна допомога до 13604,50,00 грн (2093,00 грн. х 650 %)), станом на 01.03.2023 - 13604,50 грн (7405,03 грн (показник середньої заробітної плати за 2014-2016 роки 3764,40 грн, збільшений на 1,17, 1,11, 1,11, 1,14 та 1,197) х 1,04068 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) = 7706,27 грн (заробіток для обчислення пенсії) х 100 % (відсоток обчислення пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни І групи) = 7706,27 грн (основний розмір пенсії обчислений від заробітку) + 1926,57 грн (збільшення пенсії згідно статті 21 Закону (7706,27 грн х 25 %)) + 1046,50 грн (підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни І групи, 2093,00 грн х 50 %) + 70,00 грн (цільова грошова допомога інвалідам війни І групи) + 1046,50 грн (державна соціальна допомога на догляд інвалідам І групи, 2093,00 грн х 50%) + 1808,66 грн (щомісячна державна адресна допомога до 13604,50 грн (2093,00 грн. х 650 %)).
Вважаючи протиправним рішення пенсійного органу щодо відмови у врахуванні підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії, з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 та 2023 роки, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.
Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, регулюються Законом України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).
Відповідно до статей 18, 19 Закону №2262-ХІІ пенсії по інвалідності особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в разі, якщо інвалідність настала в період проходження ними служби або не пізніше трьох місяців після звільнення зі служби, або якщо інвалідність настала пізніше тримісячного терміну після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби чи під час перебування в полоні або заручником, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства. Групи і причини інвалідності, а також час її настання встановлюються медико-соціальними експертними комісіями, які діють на підставі положення про них, що затверджується Кабінетом Міністрів України. Залежно від ступеня втрати працездатності особи з інвалідністю поділяються на три групи.
Статтею 21 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються в таких розмірах:
а) особам з інвалідністю внаслідок війни I групи - 100 процентів, II групи - 80 процентів, III групи - 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку);
б) іншим особам з інвалідністю I групи - 70 процентів, II групи - 60 процентів, III групи - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).
Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", статей 13, 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків. Збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та інших доплат до пенсії.
Отже, основний розмір пенсії з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.
Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році".
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №118 установлено, що з 01.03.2022 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2021 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №118 застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31.12.2021 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 01.01.2021 до 28.02.2022 за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.
Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Згідно з абзацом 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №118 з 01.03.2022 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14.
24.02.2023 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", пунктом 2 якої установлено, що з 01.03.2023 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2022 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31.12.2022 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім перерахунків у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.
Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Суд встановив, що позивачу проведений перерахунок пенсії з 01.03.2022 (рішення від 22.02.2022 №968250250262), розмір пенсії становить 12571,00 грн: 6437,98 грн (основний розмір пенсії від середнього заробітку) + 967,00 грн (ДСН на догляд інвалідам І групи (50 % від 1934,00 грн)), + 967,00 грн (підвищення інвалідам війни І групи (50% від 1934,00 грн)), + 70,00 грн (цільова допомога інвалідам війни І-ї групи) + 1609,50 грн (збільшення ст. 21 ЗВС Пост. №1381 п.1) + 2519,12 грн (державна адресна допомога інваліду війни І-ї групи (до 650% від 1934,00 грн) Пост №1381 п.7.1).
За змістом рішення від 26.02.2023 №968250250262 після перерахунку пенсії з 01.03.2023 розмір становить 13604,50 грн: 7706,27 грн (основний розмір пенсії від середнього заробітку) + 1046,50 грн (ДСН на догляд інвалідам І групи (50 % від 2093,00 грн)) + 70,00 грн (цільова допомога інвалідам війни І-ї групи) + 1046,50,00 грн (підвищення інвалідам війни І групи (50% від 2093,00 грн)) + 1926,57 грн (збільшення ст. 21 ЗВС Пост. №1381 п.1) + 1808,66 грн (державна адресна допомога інваліду війни І-ї групи (до 650% від 1934,00 грн) Пост №1381 п.7.1).
Таким чином, відповідач правомірно розрахував підвищення пенсії у розмірі 25% відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1381 (у 2022 році - 1609,50 грн (6437,98 грн х 25%), у 2023 році - 1926,57грн (7706,27 грн х 25%))
Посилання позивача, що при збільшенні на 25 % пенсії має враховуватися не тільки основний розмір пенсії, але як невід'ємна частина пенсії врахуванню підлягають також проведені в 2022 та 2023 році індексації пенсії відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 118 та № 168 суд не бере до уваги, оскільки позивачу зазначені складові не встановлені. Натомість питання щодо встановлення індексації пенсії за 2022 та 2023 роки не слугувало підставою звернення до суду із цим позовом, тому суд не надає оцінку правомірності діям пенсійного органу щодо відсутності індексації у складових пенсії ОСОБА_1 .
Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Згідно з частинами 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачем доведена правомірність розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 з урахуванням підвищення у розмірі 25% від основного розміру пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 1381.
Враховуючи викладене, у задоволенні позову слід відмовити.
У зв'язку з відмовою у задоволенні позовних вимог розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя О.К. Ковальчук